1 Основания и цели на предложението

5.Подробно описание на предложението

• 
  Достъп до правосъдие: Стокхолмската програма подчерта нуждата от по-добър достъп до правосъдие в ЕС. Тази област би могла да обхваща въпроси като ефективната съдебна защита, включително достъпа до ефикасно и независимо правосъдие, и гарантирането на справедлив процес. Агенцията публикува доклади в тази област („Достъп до правосъдие в Европа: преглед на предизвикателствата и възможностите“, „Проучване относно малцинствата и дискриминацията в ЕС“) и е необходимо да продължи да събира данни по различни въпроси, свързани с достъпа до правосъдие, включително договорно право и права на потребителите.
  
• 
  Жертви на престъпления: В докладите си „Достъпът до правосъдие в Европа: преглед на предизвикателствата и възможностите“ и „Проучване относно малцинствата и дискриминацията в ЕС“ Агенцията косвено засяга темата за жертвите. С оглед на нарастващия брой инициативи на ЕС относно правата на жертвите работата на Агенцията за основните права следва да се отнася inter alia и до въпроси като защита на жертвите, услуги за подкрепа на жертвите, правен статут, осведоменост за правата, уязвими жертви и обезщетение за нанесени вреди.
  
• 
  Информационно общество, и по-специално зачитане на личния живот и защита на личните данни: По тази тематична област Агенцията може да събира данни, по-специално във връзка с отражението на онлайн средата върху основни права като защитата на личните данни и неприкосновеността на личния живот. Европейският парламент наблегна на важността на тези въпроси. Агенцията за основните права предприе известни действия в тази област (доклад „Защитата на личните данни в Европейския съюз: ролята на националните органи за защита на данните) и се очаква да натрупа опит в нея. Дейностите на Агенцията по събирането на данни в тази сфера биха могли да допринесат за безпроблемното прилагане на реформираната правна рамка на ЕС за защита на данните.
  
• 
  Интеграция на ромите: Интеграцията на ромите е недвусмислен приоритет за ЕС. В съобщението на Комисията „Рамка на ЕС за национални стратегии за интегриране на ромите до 2020 г.“ беше поискано Агенцията, като работи заедно с други компетентни органи, например EUROFOUND, да събира данни за положението на ромите във всички 27 държави-членки по отношение на достъпа до заетост, образование, здравеопазване и жилище, както и да работи с държавите-членки с оглед на разработването на методи за мониторинг, чрез които може да се направи съпоставителен анализ на положението на ромите в цяла Европа²⁴. Данни ще се събират и в рамките на конкретни научни изследвания, финансирани по Програмата за социално-икономически и хуманитарни науки на Седмата рамкова програма. През последните години Агенцията натрупа опит в събирането на данни по въпроси, свързани с ромите, както се вижда от докладите ѝ „Жилищни условия на ромите и пътуващите общности в Европейския съюз“, „Положението на гражданите на ЕС от ромски произход, живеещи в други държави-членки“ и „Изследване на положението на малцинствата и дискриминацията в ЕС“.
  
• 
  Полицейско сътрудничество, като се отчита специфичният характер на тази област: Вследствие на премахването на т.нар. „стълбове“ с влизането в сила на Договора от Лисабон полицейското сътрудничество следва да бъде включено в тематичните области на Агенцията, което ще ѝ даде възможност да събира данни при положение че тези данни попадат в обхвата на правомощията на ЕС и без да се засяга текущата работа по подобряване на статистическата информация за престъпността. Агенцията за основни права ще използва данни, които вече са налични или които държавите-членки предоставят, за да няма припокриване с работата на правоприлагащите служби.
  
• 
  Съдебно сътрудничество, като се отчита специфичният характер на това сътрудничество, когато е свързано с наказателноправни въпроси: Тази област обхваща съдебното сътрудничество по граждански, търговски и наказателноправни въпроси. Премахването на т.нар. „стълбове“ обяснява добавянето на тази област към тематичните области на Агенцията. Агенцията за основни права би могла да събира данни по въпроси, свързани inter alia с борбата с организираната престъпност, тероризма и трафика на хора.
  
• 
  Права на детето: Насърчаването и закрилата на правата на детето е една от целите на ЕС, която бе доразвита от Договора от Лисабон. Във връзка с тази тематична област Агенцията би могла да допринесе за изпълнението на „Програмата на ЕС за правата на детето“, като събира данни по теми като правосъдието, съобразено с интересите на детето, и децата в уязвимо положение и като приложи на практика разработените от нея показатели относно правата на детето²⁵. Борбата с бедността сред децата е основен приоритет за ЕС и извършваните от Агенцията за основни права изследвания в тази област ще допринесат за изпълнението на бъдещата Препоръка на Комисията относно бедността сред децата. Агенцията за основни права публикува доклади относно децата („Трафикът на деца в ЕС: предизвикателства, перспективи и добри практики“, „Отделени от семействата си деца, търсещи убежище, в държавите-членки“) и осъществява образователни проекти като програмата S-Cool, наръчника за преподаватели „Пътуване в миналото — образование за бъдещето“ и проучването „Ролята на историческите обекти и музеи в образованието за Холокоста и за правата на човека в ЕС“. Работата на Агенцията за основни права в тази тематична област може да бъде свързана също така с образователната политика, политиката на социално приобщаване, политиката за младежта и други политики на ЕС.
  
• 
  Дискриминация, основана на раса, цвят на кожата, етнически или социален произход, генетични характеристики, език, религия или убеждения, политически или други мнения, принадлежност към национално малцинство, имотно състояние, рождение, увреждане, възраст или сексуална ориентация: Очаква се Агенцията да продължи да събира данни относно дискриминацията. Обхванатите основания за дискриминация са изброените в член 21 от Хартата на основните права на ЕС без основанието „пол“, тъй като понастоящем Европейският институт за равенство между половете работи пълноценно и отговаря за събирането на данни относно равенството между половете и дискриминацията на сексуална основа. Това не бива да пречи на Агенцията за основни права да засяга въпроси, свързани с пола, когато се занимава с „множествена дискриминация“, или да включва тази перспектива в докладите си, като работи в тясно сътрудничество с Института. Тази тематична област следва да даде възможност да бъдат обхванати теми като „множествената дискриминация“ и дискриминацията на работното място, както и аспекти, свързани с намаляването на бедността и социалното приобщаване. През последните години Агенцията за основни права публикува редица важни доклади във връзка с тази тематична област, сред които „Хомофобия, трансфобия и дискриминация въз основа на сексуална ориентация и полова идентичност“, „Зачитане и защита на лицата, принадлежащи към малцинства“, „Мигранти, малцинства и трудова заетост — Изключване и дискриминация в 27-те държави-членки на ЕС“, „Изследване на положението на малцинствата и дискриминацията в ЕС“, „Правна закрила за лицата с психични проблеми съгласно законодателството за недискриминация“, „Наръчник относно европейското законодателство за недискриминация“, „Влияние на Директивата за равенство между расите — Вижданията на профсъюзите и работодателите в ЕС“, „Дискриминация, социална маргинализация и насилие сред младежите от мюсюлмански и немюсюлмански произход“ и „Расизъм, етническа дискриминация и изключване на мигрантите и малцинствата в сферата на спорта: ситуацията в ЕС“.
  
• 
  Имиграция и интеграция на мигрантите; граничен контрол и визи; убежище: Третирането по границите, условията в центровете за задържане на законно и незаконно влизащи имигранти и някои аспекти, свързани с жертвите на трафика на хора, будят особено безпокойство от гледна точка на основните права. Интеграцията на мигрантите е тематична област, която е тясно свързана с имиграцията и в която се отделя специално внимание на основните права. Аспектите, свързани с намаляването на бедността и социалното приобщаване, не бива да бъдат пренебрегвани. В повечето законодателни инструменти в областта на граничния контрол и визите съществуват конкретни клаузи относно зачитането на основните права и свободи. Работата във връзка с практиката на етническо профилиране може да бъде включена в тази тематична област. Убежището е област, която е обхваната в голяма част от законодателството на ЕС и в която основните права са основен елемент. Агенцията следва да продължи да събира данни по тази тема, работейки в тясно сътрудничество с Европейската служба за подкрепа в областта на убежището. През последните години тя публикува редица доклади по тези въпроси („Мигрантите с неуредено положение: достъп до здравеопазване в 10 държави-членки на ЕС“, „Мигранти, малцинства и трудова заетост — Изключване и дискриминация в 27-те държави-членки на ЕС“, Мигрантите с неуредено положение, наети на работа в частни домакинства: предизвикателства в сферата на основните права за ЕС и неговите държави-членки“, „Перспективата на търсещите убежище лица: достъпът до ефективни средства за защита и задължението за уведомяване на кандидатите“, „Задържане на гражданите на трети държави при процедури за връщане“, „Отделени от семействата си деца, търсещи убежище, в държавите-членки на ЕС“, „Овладяване на спешни ситуации, свързани с основните права: положение на лицата, които преминават гръцката сухоземна граница по незаконен начин“) и проведе посветени на основните права обучения за гранични служители в сътрудничество с FRONTEX. Агенцията следва да продължи сътрудничеството си с FRONTEX. Очаква се Агенцията за основните права да продължи да събира данни по въпросите, попадащи в тази тематична област.
  
• 
  Расизъм, ксенофобия и свързани с тях прояви на нетърпимост: тази тематична област е предвидена в самия Регламент. Агенцията за основните права има значителен опит в събирането на данни във връзка с тази тематична област, както се вижда от докладите ѝ „Антисемитизмът: кратък преглед“, „Наръчник за разбиране и предотвратяване на етническото профилиране“, „Дискриминация, социална маргинализация и насилие сред младежите от мюсюлмански и немюсюлмански произход“ и „Расизъм, етническа дискриминация и изключване на мигрантите и малцинствата в сферата на спорта: ситуацията в ЕС“. През този период следва да се обърне специално внимание на етническото профилиране, расистките и ксенофобските изказвания, подбуждащи към омраза, и престъпленията от омраза и на анализирането на тенденциите в обществото, водещи до тези феномени, с оглед на предотвратяването им.
  

Предложение за

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 352 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия²⁶,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взе предвид одобрението на Европейския парламент²⁷,

в съответствие със специална законодателна процедура,

като има предвид, че:

(1) Предвид целите, за които е създадена Агенцията на Европейския съюз за основните права (наричана по-нататък „Агенцията“) и за да може тя да изпълнява своите задачи правилно, конкретните тематични области на нейната дейност следва да се определят в многогодишна рамка, която да обхваща период от пет години, съгласно посоченото в Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета от 15 февруари 2007 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права²⁸.

(2) Съветът прие първата многогодишна рамка с Решение 2008/203/EО от 28 февруари 2008 г. за изпълнение на Регламент (ЕО) № 168/2007 по отношение на приемането на многогодишна рамка за Агенцията на Европейския съюз за основните права за периода 2007—2012 г.

(3) Многогодишната рамка следва да се изпълнява единствено при спазване на приложното поле на законодателството на Съюза.

(4) Многогодишната рамка следва да отговаря на приоритетите на Съюза, като надлежно взема предвид насоките на резолюциите на Европейския парламент и на заключенията на Съвета в областта на основните права.

(5) Многогодишната рамка следва да се съобразява с финансовите и човешките ресурси на Агенцията.

(6) Многогодишната рамка следва да включва разпоредби с оглед осигуряването на взаимно допълване с правомощията на другите органи, служби и агенции на Съюза, както и с тези на Съвета на Европа и на другите международни организации, действащи в областта на основните права. Най-важните агенции и органи на Съюза във връзка с тази многогодишна рамка са Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO), създадена с Регламент (ЕС) № 439/2010²⁹, Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници (FRONTEX), създадена с Регламент (ЕО) № 2007/2004³⁰, Европейската мрежа за миграцията, създадена с Решение 2008/381 на Съвета³¹, Европейският институт за равенство между половете (EIGE), създаден с Регламент (ЕО) № 1922/2006³², Европейският надзорен орган за защита на данните (ЕНОЗД), създаден с Регламент (ЕО) № 45/2001³³, Звеното на Европейския съюз за съдебно сътрудничество (Евроюст), създадено с Решение 2002/187/ПВР на Съвета³⁴, Европейската полицейска служба (Европол), създадена с Решение 2009/371/ПВР на Съвета³⁵, Европейският полицейски колеж (CEPOL), създаден с Решение 2005/681/ПВР на Съвета³⁶, Агенцията за оперативното управление на широкощамабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (Агенция за информационните технологии), създадена с Регламент (ЕС) № 1077/2011³⁷ и Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (EUROFOUND), създадена с Регламент (ЕИО) № 1365/75³⁸.

(7) Многогодишната рамка следва да включва в тематичните области на дейност на Агенцията борбата с расизма, ксенофобията и свързаните с тях прояви на нетърпимост.

(8) Предвид значението на борбата с бедността и социалното изключване за ЕС, който я причисли към една от петте цели на стратегията за растеж „Европа 2020“, при събирането и разпространението на данни в тематичните области, определени с настоящото Решение, Агенцията следва да обръща внимание на икономическите и социалните предпоставки, които дават възможност на хората пълноценно да се възползват от основните си права.

(9) При подготвянето на предложението Комисията се консултира с управителния съвет на Агенцията за основните права и получи писмени становища на 18 октомври 2011 г.

(10) По искане на Европейския парламент, Съвета или Комисията Агенцията може да изпълнява задачи извън тематичните области, определени в многогодишната рамка, в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 168/2007, ако нейните финансови и човешки ресурси позволяват това,

РЕШИ:

Член 1
Многогодишна рамка

1. С настоящото се създава многогодишна рамка за Агенцията на Европейския съюз за основните права (наричана по-нататък „Агенцията“) за периода 2013—2017 г.

2. В съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 168/2007 Агенцията изпълнява задачите, определени в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 168/2007, в посочените в член 2 от настоящото решение тематични области.

Член 2
Тематични области

Тематичните области са следните:

а) достъп до правосъдие;

б) жертви на престъпления;

в) информационно общество, и по-специално зачитане на личния живот и защита на личните данни;

г) интеграция на ромите;

д) полицейско сътрудничество, като се отчита специфичният характер на тази област;

е) съдебно сътрудничество, като се отчита специфичният характер на това сътрудничество, когато е свързано с наказателноправни въпроси;

ж) права на детето;

з) дискриминация, основана на раса, цвят на кожата, етнически или социален произход, генетични характеристики, език, религия или убеждения, политически или други мнения, принадлежност към национално малцинство, имотно състояние, рождение, увреждане, възраст или сексуална ориентация;

и) имиграция и интеграция на мигрантите; визи и граничен контрол; убежище;

й) расизъм, ксенофобия и свързаните с тях прояви на нетърпимост.

1. Агенцията осъществява подходящо сътрудничество и съгласуване със съответните органи, служби и агенции на Съюза, държавите-членки, международните организации и гражданското общество съгласно разпоредбите на членове 7, 8 и 10 от Регламент (ЕО) № 168/2007 за изпълнението на настоящата многогодишна рамка.

2. Агенцията се занимава с въпроси, отнасящи се до дискриминация, основана на пола, само като част от и до степента, до която това е свързано с работата ѝ по общите въпроси на дискриминацията, така както са описани в член 2, буква з), като се взема предвид, че Европейският институт за равенство между половете (EIGE)³⁹ отговаря за събирането на данни относно равенството между половете и дискриминацията на сексуална основа. Агенцията за основните права и Институтът следва да си сътрудничат съгласно условията на споразумението за сътрудничество от 22 ноември 2010 г.

3. Агенцията сътрудничи с Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (EUROFOUND)⁴⁰ съгласно условията на споразумението за сътрудничество от 8 октомври 2009 г.; с Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници (FRONTEX)⁴¹ съгласно условията на споразумението за сътрудничество от 26 май 2010 г. Освен това тя сътрудничи с Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO)⁴², Европейската мрежа за миграцията⁴³, Звеното на Европейския съюз за съдебно сътрудничество (Евроюст)⁴⁴, Европейската полицейска служба (Европол)⁴⁵, Европейския полицейски колеж (CEPOL)⁴⁶ и Агенцията за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (Агенция за информационните технологии)⁴⁷ при условията на съответните бъдещи споразумения за сътрудничество.

4. Агенцията изпълнява задачите си в областта на информационното общество, и по-специално зачитането на личния живот и защитата на личните данни, без да се засягат отговорностите на Европейския надзорен орган по защита на данните, за да гарантира, че основните права и свободи на физическите лица, и по-специално правото им на личен живот, се зачитат от институциите и органите на Съюза, в съответствие с неговите задължения и правомощия, предвидени в членове 46 и 47 от Регламент (ЕО) № 45/2001.

5. Агенцията координира дейностите си с тези на Съвета на Европа при условията на член 9 от Регламент (ЕО) № 168/2007 и на посоченото в този член споразумение между Европейския съюз и Съвета на Европа относно сътрудничеството между Агенцията на ЕС за основните права и Съвета на Европа⁴⁸.