1. предпоставки за реализация на програмата

Едно от ключовите направления в политиката за повишаване на заетостта включва прилагането на комплекс от мерки за насърчаване участието на жените на пазара на труда и намаляване на разликите в равнищата на безработица, заетост и заплащане между двата пола. В изпълнение на националните планове за заетост бяха разработени и се изпълняват проекти за повишаване на конкурентоспособността на жените на пазара на труда чрез включване в професионално обучение, обучение по предприемачество, създаване на възможности за заетост на безработни жени, ангажирани в отглеждането на малки деца, насърчаване на работодателите да наемат безработни лица – самотни родители с деца до 3-годишна възраст.

Въпреки предприетите действия все още са налице съществени разлики в заетостта между двата пола. По данни на Националния статистически институт през второто тримесечие на 2008 г. коефициентът на заетост за жените (15-64 г.) е 59,5, а за мъжете – 68,4%. Една от основните причини за разликите в заетостта по пол се дължи на ангажирането на жените в по-голяма степен с отглеждането на деца и на затрудненията при съвместяването между семейния и професионалния живот.

Запазва се и тенденцията, наблюдавана на пазара на труда от 1999 г. на преобладаващ брой и дял на жените в структурата на безработните. Към 31.08.2008 г. съотношението между регистрираните безработни жени и мъже е 63,4%:36,6%. Младите жени до 29 години са 17,9% от безработните жени.

Националната програма “В подкрепа на майчинството” е израз на политиката за решителни действия за насърчаване участието на жените на пазара на труда и осигуряване на качествени грижи за отглеждането на малки деца на възраст до 3 години. Засилена подкрепа от страна на държавата за младите семейства с деца е възможността за включване като заети по програмата и на лица с пенсия.

През последните години в резултат на положителните тенденции в икономическото развитие на страната нараства броят на родените деца. През 2007 г. по данни на Националния статистически институт живородените деца в страната са 75 349. В сравнение с предходната година броят им се е увеличил с 1371 деца. Коефициентът на раждаемост (брой живородени деца на 1 000 души от средногодишния брой на населението) е 9.8‰. Демографските процеси изискват предприемането на действия за развитие на услугите за отглеждане на деца, тъй като детските градини и ясли по региони са недостатъчни и се нуждаят от подобряване на качеството на услугите. Освен това пазарните цени на услугите за отглеждане на деца се оказват високи за повечето семейства.

3.1. Създаване на условия за плавен преход и връщане на работа на жените след ползване на отпуск поради бременност и раждане или осиновяване (чл. 163, ал.1 и ал.6 от Кодекса на труда);

3.2. Постигане на по-добър баланс между личния и професионалния живот;

3.3. Разкриване на нови работни места за отглеждане на малки деца;

3.4. Създаване на заетост за търсещи работа лица;

3.5. Предоставяне на качествени грижи за отглеждането на малки деца и насърчаване на положителните демографски тенденции.

4.1. Законосъобразност – програмата е разработена на основание чл. 31, ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта и в съответствие с чл. 4, ал.1, т. 1, чл. 53, ал. 4 и чл.54, ал. 3 от Кодекса за социално осигуряване.

4.2. Ресурсна осигуреност – програмата се финансира със средства от бюджета на държавното обществено осигуряване и бюджета за активна политика на МТСП.

4.3. Перспективност – програмата е съобразена с Интегрираните насоки за растеж и заетост на ЕС, които изискват предприемането на решителни действия за повишаване участието на жените на пазара на труда и намаляване на разликите в заетостта между двата пола, Актуализираната стратегия по заетостта на Република България, 2008-2015г., Националната стратегия за демографско развитие на Република България.

4.4. Партньорство и сътрудничество между институциите при изпълнението на програмата на национално и регионално ниво.
5. ОБХВАТ НА ПРОГРАМАТА

Програмата се реализира на територията на цялата страна.

6.1. Безработни лица, регистрирани в дирекциите “Бюро по труда”.

6.2. Лица, придобили право на професионална пенсия за ранно пенсиониране, регистрирани в дирекциите “Бюро по труда”.

6.3. Лица, придобили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст, регистрирани в дирекциите “Бюро по труда”.

6.4. Безработни лица, регистрирани в дирекциите “Бюро по труда”, се включват приоритетно в програмата, като заети в отглеждането на малки деца.

6.5. Майки/осиновителки с право на отпуск за отглеждане на дете до 2-годишна възраст (по чл.164, ал. 1 от Кодекса на труда) и с право на обезщетение при отглеждане на малко дете (по чл. 53, ал. 1 или по чл.54, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване), както и самоосигуряващите се, осигурени за риска “майчинство”.

6.6. Работещи майки/осиновителки (с изключение на наетите по програми и мерки за заетост по реда на ЗНЗ), в рамките на периода след изтичане на отпуска по чл. 164, ал. 1 от Кодекса на труда, до навършване на 3-годишната възраст на детето.

6.7. Баща/осиновител, в рамките на периода на отпуска за отглеждане на дете до 2-годишна възраст по чл.164, ал.1 от Кодекса на труда и до навършването на 3-годишната възраст на детето, когато майката/осиновителката е починала, лишена е от родителски права или упражняването на родителските права върху детето е предоставено на бащата/осиновителя.

Работодатели по програмата са дирекциите “Социално подпомагане” на територията на цялата страна.

8.1. Майките/осиновителките, които желаят да се включат в програмата, подават писмени заявления в дирекциите “Социално подпомагане” по постоянен или настоящ адрес, когато е различен от постоянния. Към писменото заявление се прилага удостоверение за обстоятелството, че майката/осиновителката е с право на парично обезщетение за отглеждане на малко дете по чл. 53, ал. 1 или по чл. 54, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване.

8.4.1. от осигурителите - за наетите от тях лица; от едноличните търговци, които имат наети на работа лица - за тях и за наетите от тях лица; от търговските дружества - за собствениците и съдружниците в тях;

8.4.2. от териториалните поделения на Националния осигурителен институт - за самоосигуряващите се лица, заварени към 1 януари 2007 г. в получаване на обезщетение при бременност и раждане или за отглеждане на малко дете по чл. 53, ал.1 или по чл. 54, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване, на които осигурителните плащания или заверката на платежните искания за тегленето им се извършват от териториалните поделения на Националния осигурителен институт (за лицата, регистрирани като упражняващи свободна професия и/или занаятчийска дейност, за земеделските производители и тютюнопроизводителите и за едноличните търговци, които нямат наети на работа лица);

8.4.3. от осигурителните каси - за членовете на осигурителните каси.

8.17. Обменът на информация между Националния осигурителен институт и Агенцията за социално подпомагане във връзка с осигурителния статус на майките/осиновителките, сключените трудови договори и актовете за прекратяване на трудовите договори по програмата, се урежда със Споразумение между двете страни.

9.1.1. Министърът на труда и социалната политика утвърждава програмата на основание чл. 31, ал. 4 от Закона за насърчаване на заетостта. При необходимост издава заповед за промени в програмата.

9.1.2. Извършва обща координация и контрол по изпълнението на програмата.

9.1.3. Осигурява необходимите средства от бюджета за активна политика и от целевите трансфери от фонд “Общо заболяване и майчинство” за реализация на програмата в съответствие с Националния план за действие по заетостта за съответната година.

9.1.4. Авансово финансира реализацията на програмата от бюджета за активна политика на пазара на труда.
9.2. Национален осигурителен институт

9.2.1. За всяко действително наето лице по програмата, от фонд “Общо заболяване и майчинство” превежда като трансфер по бюджета на Министерството на труда и социалната политика до 10-о число на месеца, следващ съответното тримесечие, необходимите средства в размер на паричното обезщетение за отглеждане на малко дете, определено по реда на чл. 53 от Кодекса за социално осигуряване.

9.2.2. Съдейства за реализация на програмата.

9.2.3. Оказва методическо ръководство на териториалните си поделения по изготвянето на удостоверенията за осигурителния статус на майките/осиновителките, които желаят да се включат в програмата.

9.2.4. Участва в електронния обмен на информация с Агенцията за социално подпомагане.

9.2.5. В случаите по чл. 53, ал. 4 и чл. 54, ал. 3 от Кодекса за социално осигуряване, когато за детето се полагат грижи от лице, включено в програмата “В подкрепа на майчинството” прекратява изплащането на парични обезщетения.
9.3. Териториални поделения на Националния осигурителен институт

9.3.1. Издават удостоверения за обстоятелството, че майката/осиновителката е с право на обезщетение за отглеждане на малко дете по чл. 53, ал. 1 или по чл. 54, ал.1 от Кодекса за социално осигуряване, както следва:

9.3.1.1. на осигурените лица, на които плащанията на паричните обезщетения по чл.53, ал. 1 или по чл. 54, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване се извършват от териториалните поделения на Националния осигурителен институт;

9.3.1.2. на самоосигуряващите се лица, заварени към 1 януари 2007 г. в получаване на обезщетение за бременност и раждане или за отглеждане на малко дете по чл. 53, ал. 1 или по чл. 54, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване, на които осигурителните плащания или заверката на платежните искания за тегленето им се извършват от териториалните поделения на Националния осигурителен институт (за лицата, регистрирани като упражняващи свободна професия и/или занаятчийска дейност, за земеделските производители и тютюнопроизводителите и за едноличните търговци, които нямат наети на работа лица).

9.4.1. Осигурява методическо ръководство, координация и организация за изпълнението на програмата.

9.4.2. Разпределя необходимите средства и авансово финансира реализацията на програмата.

9.4.3. Ежемесечно обобщава постъпилата от дирекциите “Регионална служба по заетостта” информация за одобрената за субсидиране сума от държавния бюджет по сключените договори с работодателите и я изпраща в Агенцията за социално подпомагане.

9.4.4. Изпълнителният директор на Агенцията по заетостта дава указания за реализацията на програмата, които при необходимост съгласува с управителя на Националния осигурителен институт и изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане.

9.4.5. Осъществява непрекъснат контрол по изпълнението на програмата.

9.4.6. Осигурява информация за реализацията на програмата.
9.5. Дирекции “Регионална служба по заетостта”

9.5.1.Популяризират програмата на регионално ниво.

9.5.2. Оказват методическа помощ и съдействие на дирекциите ”Бюро по труда” при изпълнение на програмата.

9.5.3. Ежемесечно събират и обобщават информацията от дирекциите “Бюро по труда” за одобрената за субсидиране сума от държавния бюджет по сключените договори с работодателите и я изпращат в Агенцията по заетостта.

9.5.4. Координират връзките между участниците в програмата на регионално равнище.

9.5.5. Организират реализирането, контрола и наблюдението на резултатите на регионално равнище.

9.5.6. Предоставят информация в Агенцията по заетостта за изпълнението на програмата.
9.6. Дирекции “Бюро по труда”

9.6.1. Популяризират програмата на местно ниво.

9.6.2. Информират и консултират лицата, които желаят да отглеждат малки деца, за условията за участие в програмата.

9.6.3. Извършват подбор на лицата, които да участват в програмата.

9.6.4. Организират провеждането на интервю на подбраните лица с майката/осиновителката.

9.6.5. Насочват одобрените лица към работодателя с препоръчителни писма, като към тях прилагат представените в дирекциите “Бюро по труда” удостоверения от психодиспансер.

9.6.6. Заявяват потребностите от средства, необходими за изпълнение на програмата в дирекциите “Регионална служба по заетостта”.

9.6.7. Сключват договори за съвместна дейност с работодателите по програмата за предоставяне на средства за наетите лица.

9.6.8. Ежемесечно уведомяват писмено дирекциите “Социално подпомагане” и дирекциите “Регионална служба по заетостта” за одобрената за субсидиране сума от държавния бюджет по сключените договори с работодателите.

9.6.9. Оказват съдействие на контролните органи за извършване на проверки по изпълнението на програмата.

9.7.1. Оказва методическо ръководство, координира и организира дейността на дирекциите “Социално подпомагане” при изпълнението на програмата.

9.7.2. Участва в електронния обмен на информация с Националния осигурителен институт.

9.7.3. Изпълнителният директор на Агенцията за социално подпомагане дава указания за реализацията на програмата, които при необходимост съгласува с управителя на Националния осигурителен институт и изпълнителния директор на Агенцията по заетостта.

9.8.1. Оказват методическа помощ и координират дейността по изпълнение на програмата от дирекциите “Социално подпомагане”.

9.8.2. Предоставят на Агенцията за социално подпомагане обобщена информация за изпълнението на програмата.
9.9. Дирекции “Социално подпомагане”

9.9.1. Популяризират програмата на местно ниво.

9.9.2. Определят майките/осиновителки за включване по програмата.

9.9.3. Правят писмени предложения – заявки за разкриване на свободни работни места по програмата пред съответните дирекции “Бюро по труда”.

9.9.4. Провеждат инструктаж на избраните лица за прилагане на стандартите за предоставяне на грижи за малки деца (Приложение 1).

9.9.5. Сключват договори за съвместна дейност с дирекциите “Бюро по труда” за предоставяне на средства по програмата.

9.9.6. Сключват индивидуални трудови договори с избраните лица в съответствие с разпоредбите на Кодекса на труда.

9.9.7. Изплащат трудовите възнаграждения на наетите по програмата лица и ги осигуряват в съответствие с разпоредбите на Кодекса за социално осигуряване и Закона за здравното осигуряване.

9.9.8. Осъществяват непрекъснат контрол по изпълнението на програмата.
9.10. Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда”

Осъществява системен контрол във връзка с реализацията на програмата и информира прилагащите институции за резултатите от контролната дейност.

Осъществяват наблюдение и контрол при изпълнението на програмата.

Извършват наблюдение и контрол при изпълнението на програмата.

10.1. Реализацията на програмата се финансира със средства от бюджета на държавното обществено осигуряване и бюджета за активна политика на МТСП съгласно Националния план за действие по заетостта за съответната година (Приложение 2).

10.2. Министерството на труда и социалната политика авансово финансира реализацията на програмата от бюджета за активна политика.

10.3. За всяко наето на работа лице се предоставят средства за:

10.3.1. Трудово възнаграждение в размер, определен с Националния план за действие по заетостта за съответната година (през 2009 г. - 240 лв. за лице, което полага грижи за едно дете и 350 лв. за лице, което полага грижи за близнаци).

10.3.2. Допълнителни възнаграждения по минимални размери, установени в Кодекса на труда и в нормативните актове по прилагането му върху средствата по т.10.3.1.

10.3.3. Възнаграждения за основен платен годишен отпуск по чл. 155 от Кодекса на труда.

10.3.4. Възнаграждение по чл. 40, ал. 4 от Кодекса за социално осигуряване.

10.3.5. Дължимите вноски за сметка на работодателя за фондовете на ДОО: „Общо заболяване и майчинство”, „Трудова злополука и професионална болест”, „Пенсии”, за фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и за Националната здравно-осигурителна каса, като същите се начисляват съгласно чл. 6, ал. 3 от Кодекса за социално осигуряване върху сумата от средствата по т.т. 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 и 10.3.4., но върху не по-малко от съответния минимален осигурителен доход по чл. 6, ал. 2, т. 3 от Кодекса за социално осигуряване.

Средствата се предоставят за всяко наето по програмата лице за времето, през което е било на работа, за действително отработеното време, до навършване на 3-годишната възраст на детето.

• 
  за всяко действително наето лице по програмата се превеждат като трансфер по бюджета на Министерството на труда и социалната политика, до 10-то число на месеца, следващ съответното тримесечие, необходимите средства в размер на паричното обезщетение за отглеждане на малко дете, определено по реда на чл. 53 от КСО – 240 лв. за 2009 г.;
  
• 
  средствата са предназначени за трудово възнаграждение, за възнаграждения за основен платен годишен отпуск по чл. 155 от Кодекса на труда и за възнаграждение по чл.40, ал.4 от КСО, в рамките на периода, за който се разрешава отпуск съгласно чл. 164, ал. 1 от Кодекса на труда.
  

• 
  средства за съфинансиране на трудовото възнаграждение на наетото лице, което полага грижи за близнаци - в рамките на периода, за който майката/осиновителката има право на отпуск за отглеждане на малко дете, съгласно чл. 164, ал. 1 от Кодекса на труда;
  
• 
  средства за разходите по т. т. 10.3.1, 10.3.3, 10.3.4 - при отглеждането на детето от наето по програмата лице, в периода след изтичане на отпуска за отглеждане на малко дете по чл. 164, ал.1 от Кодекса на труда, до навършване на 3-годишна възраст на детето, т.е. когато майката/осиновителката не получава парично обезщетение по чл. 53, ал. 1 или по чл. 54, ал. 1 от КСО за отглеждане на малко дете;
  
• 
  средства за разходите по т.т. 10.3.2. и 10.3.5. – за целия период на заетост на наетите лица по програмата.
  

Работодателите осигуряват средства за обезпечаване на всички задължителни плащания по Кодекса на труда, които не се поемат от държавния бюджет и осигуровките върху тях.

Националната програма “В подкрепа на майчинството” е със срок на действие до края на 2012 г.

В резултат от реализацията на програмата през 2009 г. се очаква:

12.1. Създаване на условия за връщане на работа и насърчаване на професионалното развитие на 5 000 майки на малки деца;

12.2. Осигуряване на заетост на 5 000 лица, ангажирани в отглеждането на малки деца.

В хода на реализацията на програмата, съгласно описаните функции на участниците ще се осъществява:

13.1. Системна отчетност на изпълнението на програмата по отношение на изразходването на средства и на резултатите от реализацията;

13.2. Текущо проследяване на определени основни индикатори за ефективността на програмата.