1. Смятате ли, че българският пазар на мобилни услуги е с характеристиките на олигопол?

На пазара на мобилни гласови услуги в България стопанска дейност осъществяват три предприятия – „Мобилтел” ЕАД, „Космо България Мобайл” ЕАД и „БТК” АД¹. При оценката на динамиката на пазарната структура за периода 2004-2008 г., се наблюдават следните тенденции на пазара на мобилни услуги в страната²:

Динамиката на структурата на пазара на мобилни гласови услуги за периода 2004 – 2008 г, на база „брой абонати” на мобилните оператори е, както следва:
Таблица № 1


Динамиката на структурата на пазара на мобилни гласови услуги за периода 2004 – 2008 г, на база „приходи от дейността” на мобилните оператори е, както следва:

Таблица № 2

Пазарната структрура, представена в графичен вид, на базата на относителните дялове на операторите съгласно посочените два критерия: „брой абонати” и „приходи от дейността”, е онагледена съответно в Графика № 1 и Графика № 2:

От анализа на представените таблично и графично данни КЗК е достигнала до следните заключения относно актуалната структура на пазара на мобилни гласови услуги в страната³:

Разглежданият пазар се характеризира с висока степен на пазарна концентрация през изследвания период. Индексът Херфиндал–Хиршман (ХХИ) е 5300–4190, изчислен на база „брой абонати”, и 5944–4411, изчислен на база „приходи от дейността” на мобилните оператори. Това, от своя страна ,характеризира пазара на мобилни услуги в страната като слабо конкурентен, независимо от наблюдаваната тенденция на спад в степента на пазарна концентрация.

Предлаганата от „БТК” АД мобилна услуга посредством NMT/CDMA базирана мрежа⁴ е преустановена в края на 2007 г., нейното влияние върху структурата на пазара е незначително, като в самото начало на периода, през 2004 г., пазарният дял на дружеството е най-висок и е в размер едва на около 1.5- 1.7%, в зависимост от критерия за определянето му.

От друга страна, навлизането на трети GSM оператор на пазара бележи понижение на степента на пазарна концентрация, в посока засилване на конкуренцията. Същевременно, това води и до спад в пазарния дял на водещия оператор на пазара - „Мобилтел” ЕАД, от 64.2% до 51.4%, на база „брой абонати”, и от 72.7% до 55%, на база „приходи от дейността”.

През разглеждания период се засилва и пазарното участие на „Космо България Мобайл” ЕАД, като от 34.3 % на база „брой абонати” и 25.6% на база „приходи от дейността” през 2004 г. дружеството достига дял от 37.8 %, съответно 36.2% през 2008 г. За периода 2007 - 2008 г. почти няма промяна в пазарното положение на „БТК” АД, като то е в интервала 10.7% -10.9%, на база „брой абонати” и 7.2 %– 8.7 %, на база „приходи от дейността”.

На базата на тези фактически констатации, КЗК счита, че пазарът на мобилни гласови услуги променя своята пазарна структура и докато в началото на разглеждания период на него се наблюдава участник с изразително пазарно присъствие, съответстващо и на икономическата му мощ, то в последните години пазарът се трансформира в олигополен по своята същност пазар. Този пазар се състои от краен брой участници – трима, а предвид съществуващите структурни бариери за навлизане (произтичащи от необходимите първоначални разходи и наличните условия на пазара) и правно регулаторни бариери (свързани с необходимостта от наличие на свободен ограничен честотен ресурс и издаване на разрешение за ползването му), навлизането на нов участник, чието евентуално пазарно присъствие би могло да окаже съществено влияние върху конкурентната среда, е трудно прогнозируемо.
Б) Пазар на мобилни гласови услуги на едро

Що се отнася до пазара на мобилни гласови услуги на едро (пазарът на терминиране на гласови повиквания в индивидуални мобилни мрежи) в страната, то той се състои от 4 (четири) самостоятелно обособени продуктови пазара, включващи мрежите, собственост на всички активни към настоящия момент предприятия, предоставящи мобилни мрежи и/или услуги на територията на цялата страна⁵:

1. Пазар на едро за терминиране на гласови повиквания в мрежата по стандарт GSM и UMTS на „Мобилтел” ЕАД;

2. Пазар на едро за терминиране на гласови повиквания в мрежата по стандарт GSM и UMTS на „Космо България Мобайл” ЕАД;

3. Пазар на едро за терминиране на гласови повиквания в мрежата по стандарт GSM и UMTS на „БТК” АД;

4. Пазар на едро за терминиране на гласови повиквания в мрежата по стандарт NMT и/или CDMA на „БТК” АД.

Европейската регулаторна рамка 2002 г. поставя акцент на ролята на ex-ante регулирането с оглед осигуряване на условия за развитие на конкуренцията на пазарите на електронни съобщения. Без да се подценяват възможностите на упражнявания от националните органи по конкуренция ex-post контрол, изразяващ се преди всичко в предприемане на санкционни мерки спрямо предприятията за извършени нарушения на правото на конкуренцията, към настоящия момент за ефективното развитие на пазарите на електронни съобщения е необходимо предприемането на специфични секторни мерки, които да доведат до разширяване на ефективната конкуренция.

За целите на ефективното ex-ante регулиране на сектора КРС е длъжна на всеки две години да анализира доколко е ефективна конкуренцията на пазарите на електронни съобщения, с което да осигурява подходяща регулация в условията на променяща се пазарна среда. При това КРС следва да определя, анализира и оценява съответните пазари на електронни съобщителни мрежи или услуги, да определя предприятия със значително въздействие върху пазара и, при необходимост, да налага, продължава, променя или отменя специфични задължения на предприятията с оглед постигане на целите на Европейската регулаторна рамка. Упражняваното от КРС ex-ante регулиране следва да бъде балансирано и пропорционално, като осигурява гъвкав и диференциран подход при предприемането на секторни регулаторни мерки с оглед постигане на ефективна превенция на антиконкурентно поведение на предприятията от телекомуникационния сектор. Ето защо, водещата роля в процеса на либерализиране на телекомуникационния сектор и развитие на конкурентни пазарни отношения има националният секторен регулаторен орган, който осъществява ex-ante регулирането на пазарните отношения.

Едва след като се установи ефективна конкуренция на пазара може да се осъществява и последващият (ex-post) контрол от страна на КЗК чрез прилагане на антитръстовите правила, съдържащи се в ЗЗК и в чл. 81 и 82 от ДЕО, чрез налагане на имуществени санкции на предприятията, които осъществят някаква форма на антикнокурентно поведение на либерализирания пазар. Предвид констатираната от КРС все още липса на ефективна конкуренция на пазара на мобилни гласови услуги⁹, този пазар все още подлежи на ex-ante регулиране от страна на секторния регулатор, чиято цел да създаде условия за разгръщане на ефективна конкуренция между мобилните оператори все още не е напълно постигната.

Един от най-важните елементи на ефективния конкурентен процес между мобилните оператори са цените за терминиране в мобилни мрежи, тъй като те в значителна степен определят възможността на операторите да провеждат ценова конкуренция помежду си и при предоставяне на мобилни гласови услуги на дребно към крайните потребители.

В своя 14-ти доклад за напредъка на единния европейски пазар на електронни съобщения през 2008 г., публикуван на 24.03.2009 г., ЕК посочва, че вследствие на намесата на националните регулаторни органи тарифите за терминиране в мобилните мрежи продължават да намаляват, но остават все още доста високи. През октомври 2008 г. средната стойност на тези тарифи е 8,55 цента, което представлява намаление с 11,6 % спрямо 9,67 цента през октомври 2007 г. Освен това, ЕК констатира и наличието на съществени разлики между тарифите в отделните държави членки — от 2,10 цента в Кипър до 15,92 цента в България, където цените на терминирането в мобилни мрежи са най-високи в цялата Общност:

Глафика № 3

В своя доклад ЕК констатира, че все още съществуват различни подходи по отношение на методиката за изчисляване на тарифите за терминиране в мобилните мрежи. В някои държави членки изобщо не съществува регулиране на цените, като тарифите за терминиране са резултат на търговски преговори (напр. Словакия). В ЕС съществуват различия и относно установяването на симетрични и асиметрични тарифи за терминиране. В резултат на тези несъгласувани практики тарифите за терминиране се различават значително в различните държави, като най-високи остават цените на терминирането в мобилни мрежи в България.

В тази връзка е приета и Препоръка на ЕК от 07.05.2009 г. относно подхода за регулиране на цените за терминиране на фиксирана и мобилна връзка в ЕС¹⁰, насочена към националните секторни регулаторни органи в областта на телекомуникациите. Тази препоръка е публично оповестена на съвместна пресконференция, проведена на 09.05.2009 г. в Брюксел, на бившите комисари по информационно общество и медии – Вивиан Рединг, и по конкуренция – Нийли Круз, които повтарят констатациите от 14-тия доклад на ЕК, че цените на терминирането в мобилни мрежи остават най-високи в България, което препятства установяването на ефективна конкуренция между мобилните оператори в страната.

С оглед осигуряване на единен и хармонизиран подход към регулирането на цените на терминиране, ЕК отправя своите указания под формата на „препоръка”, с която държавите членки „са задължени да се съобразят в максимална степен до края на 2012 г.“ Препоръката цели премахването на съществуващите нарушения на конкуренцията в целия ЕС, появата на нови продукти, съчетаващи фиксирана и мобилна връзка, и по-нататъшно развитие на регулирането на телекомуникационния пазар в посока на стимулиране на конкуренцията между телекомуникационните оператори. В препоръката на ЕК се определят ценови фактори, с които всички национални регулаторни органи следва да се съобразяват, когато регулират цените за терминиране, които следва да се основават на разходите на ефективен оператор и да се прилагат към всички оператори на същото равнище, като изключения се позволяват при определени условия за ограничен период от време за различия в разходите, които са извън контрола на съответния телекомуникационен оператор.