АДМИНИСТРАТИВНО НАРУШЕНИЕ

О. АНар. - (чл.6 от ЗАНН) - това деяние, действие или бездействие, което нарушава установения ред на ДУ, извършено е виновно и е обявено за наказуемо с АНаказание, налагано по адм.ред (N.B. да се знае наизуст).

АН е насочено против реда, който е установен в ДУ. От определението е видно, че АН притежава 5 признака:

1. 
   Деяние - факт от обективната действителност, което може да е активно действие (комисивни деяния - пр. незаконен лов, строителство) или пасивно бездействие (омисивно деяние - когато не се изпълняват някакви задължения - пр. неподаване на митническа декларация, неявяване на учебен сбор). То може да бъде само човешко деяние.
   

Горните 5 признака се наричат обективна страна на АН. А съществува един 6-ти признак, нар. ВИНА, който засяга и е свързан с т.нар. субективна страна на АН.

6. 
   Вина - тя е конкретно психическо отн/е на дееца към извършеното от него деяние, при което, макар да разбира свойството и х-ра му, се стреми към неговото извършване (умисъл) или макар да осъзнава свойството и х-ра му е бил могъл и е бил длъжен да го осъзнае (непредпазливост). Мотивите също са от значение за смекчаване или отегчаване на отговорността (пр.дали е злонамерен или е откъснал ябълка от чужд двор, за да я даде на дете). В АП и двете форми на вината се наказват, освен ако изрично е посочено в з-на, че непредпазливостта не се наказва. Вината има двояко значение:
   

0. 
   от една страна, вината е условие за налагането на АНаказание;
   
1. 
   от друга страна, формата на вината определя р-ра на наказанието.
   

АН могат да бъдат формални АН (когато нямат вредоносен резултат - пр. преминал с МПС на червен сигнал) или резултатни АН.

АНк е специфична санкция за неспазване на установения ред в ДУ. Налагането на АНк е израз на дпържавна принуда и чрез него се реализира АОтговорност. АНк е израз на държавната наказателна репресия. То винаги е установено от з-на, поради това, не може да има АНк когато то не е посочено изрично в адм.наказ.норма, според чл.2 от ЗАНН. АНк, както и останалите наказания при съответната отговорност - углавната, дисциплинарната и гражданската, преследват определена цел. И тук наказанието трябва да въздейства въхху дееца-нарушител превъзпитателно и репресивно (увреждащо).

1. 
   да предупреди и превъзпита нарушителят към спазване на установения правен ред;
   
2. 
   да се въздейства възпитателно и предупредително към останалите граждани.” Видно от законовия текст, тук се обръща внимание основно на възпитателното въздействие, но не може да се отрече, че наказанието осъществява и една репресивна функция (възмездителна). Тази функция проличава и се разкрива в съдържанието на различните видове АНк. Чрез АНк, ДВл, по пътя на принудата, възстановява (доколкото е възможно) нарушеното обществено равновесие, което е засегнато от нарушението и по този начин защитава отделната личност и обществото като цяло от други подобни посегателства.
   

От казаното до тук можем да направим следния

Съгласно чл.13 - За АН могат да се предвиждат и налага следните АНк:

Съществува и 4-то АНк - “Задържане до 15 денонощия в поделенията на МВР”, като това става при дребно хулиганство или при употреба на алкохол от водач на МПС???????ТОВА ПЪК ГО ЧУВАМ ЗА ПРЪВ ПЪТ- на такива водачи им се налага глоба и лишаване от право да управляват МПС. “Задържането” на нарушителя се изразява в принудително пребиваване в определено поделение на МВР при установен режим на работа и живеене. Наказанието е лично и компетентен орган за налагане на наказанието е районния съдия, който издава решение, което неподлежи на обжалване.

Забранява се повторното наказване за едно и също АН, понеже то е един ЮФ. При АНк няма условно наказване. Според чл.18 от ЗАНН - Ако едно лице е извършило няколко АН с едно деяние, то ще изтърпи няколко АНк - за всяко деяние отделно.

1.Обществено порицание - съгласно ЗАНН - то се изразява в публично порицание на нарушителя пред трудовия колектив или пред организацията, в която членува. Поради това, за да се наложи това АНк, то нарушителя или следва да извършва трудова дейност или да е член на някаква организация.

2.Глобата - това е парично наказание, което не може да надхвърля определени от специален з-н размери. Според ЗАНН - Глобата е наказание, което се изразява в заплащане на определена парична сума.

3.Лишаване от право да се упражнява временно определена П или Д - тази професия или дейност може да бъде: медицински работник, аркитект, счетоводител, адвокат, търговец, музикант, шофьор, художник и др. На първо място това наказание не засяга придобитата правоспособност. На второ място, това наказание има временен х-р от 1 мес до 2 год. Налагането му само блокира правото за упражняване на тази дейност или професия. Само при употреба на алкохол или друго упойващо вещество, при нарушение на правилата за движение, максималния срок на наказанието може да бъде до 5 години. Наказанието като срок се решава от специален з-н, който е предвидил съответното АНк.

Обстоятелства, които изключват АНО - (чл.34) не се образува АНПр, а образуваното се прекратява при:

1. 
   Смърт на нарушителя - отговорността отпада поради липса на субект;
   
2. 
   Нарушителят е изпаднал в постоянно растройство на съзнанието;
   
3. 
   Когато това е предвидено в з-н или указ;
   
4. 
   Просрочие - отговорността отпада ако е изтекъл предвидения в з-на преклузивен срок за санкциониране на нарушението. Просрочие ще има при:
   

+ ако е изтекла 1 год от извършване на нарушението; или

+ ако са изтекли 3 мес от откриване на нарушителя; или

+ ако са изтекли 2 год от извършване на нарушението - при банкови, данъчни, митнически, валутни и екологични Нш;

б) Не се образува АНПр и в случаите когато е нарушен НА уреждащ бюджетна, финансово-стопанска, отчетна дейност и по ЗДФИ, при условие, че:

+ ако не е съставен АУН 6 мес от откриване на нарушителя; или

+ ако не е съставен АУН 5 год след извършване на Нш

в) Образуваното АНПр се прекратява ако не е издадено НП в 6 мес.срок от съставянето на АУН;

г) АНО на нарушителя не може да бъде осъществена, въпреки наложено наказание, при:

• 
  изтичане на 3 месеца при обществено порицание;
  
• 
  изтичане на 2 години при глоба;
  
• 
  изтичане на 6 месеца, ако е наложено времено ЛПУОПД;
  

1. 
   Трите имена и длъжността на съставителя.
   
2. 
   Номер и дата на НП.
   
3. 
   Дата на АУАН, име, длъжност и месторабота на актосъставителя;
   
4. 
   Трите имена на нарушителя и адрес;
   
5. 
   Описание на нарушението (дата, място на извършване и доказателствата);
   
6. 
   Цитиране на нарушените законови разпоредби;
   
7. 
   Вида и р-ра на наказанието;
   
8. 
   Вещите, които се отнемат в полза на Д;
   
9. 
   Р-р на обезщетението и на кого следва да се изплати;
   
10. 
    Дали подлежи на обжалване НП и пред кого, в какъв срок.
    

АПроцес се ръководи от следните принципи, визирани в нормите на АПК (чл.4-14):

1. 
   Законност – чл. 4 - адм.органи действат в рамките на правомощията си, установени от з-на. АА се издават за целите, на основанията и по реда, посочени в з-на;
   
2. 
   Прилагане на нормативния акт от по- висока степен- чл. 5 - когато постановление, правилник, наредба, инструкция или др.ПНА противоречи на НА от по-висока степен, прилага се този от по-високата степен; Когато закон или ПНА противоречи на международен договор, ратифициран по конституционен ред, прилага се международният договор.
   
3. 
   Съразмерност (добросъвестност и справедливост)- чл. 6 - АО упражняват правомощията си по разумен начин, добросъвестно и справедливо. В тази връзка издавания АА не може да засяга правата и законните интереси в по-висока степен от тази, която е необходима за целта. Когато с административния акт се засягат права или се създават задължения за граждани или за организации, прилагат се онези мерки, които са по-благоприятни за тях, ако и по този начин се постига целта на закона.
   
4. 
   Истинност- чл. 7 - АА се основават на действителните факти от значение за случая. На преценка подлежат всички факти и доводи от значение за случая, като се установяват по реда и със средствата предвидени в АПК;
   
5. 
   Равенство-чл. 8 - всички лица, заинтересовани от изхода на производствата по АПК, имат равни процесуални възможности да участват в тях за защита на своите права и законни интереси;
   
6. 
   Служебното начало- 9 - адм.орган е длъжен при условията в з-на да започне, да проведе и да приключи производството, освен ако издаването на акта е предоставено на свободната му преценка. Той събира вс.необходими д-ва и когато няма искане от заинтересованите лица. АО и съдът оказват съдействие на страните за законосъобразно и справедливо решаване на въпроса.
   
7. 
   Самостоятелност и безпристрастност- чл. 10 - адм.орган осъществява производството самостоятелно. По- горестоящ орган не може да изземе за решаване въпроса от компетентността на адм.орган, освен ако това е предвидено със з-н. Не може да участва в производството ДЛ което е заинтересовано от изхода му или има отношения с някои от заинтер.лица, които пораждат основателни съмнения в неговото безпристрастие;
   
8. 
   Бързина и процесуална икономия- чл. 11 - процес.действия се извършват в срокове, посочени в з-на, и за най-кратко време, необходимо съобразно конкретните обстоятелства и целта на АА или действието;
   
9. 
   Публичност, достъпност и прозрачност – чл. 12 - органите са длъжни да осигурят откритост, достоверност и пълнота на информацията в АПр. В достъпа до информация, страните се ръководят от АПК, а останалите лица - от ЗДОИнф. По производствата по АПК не се събират държавни такси и не се заплащат р-ки, освен ако това е предвидено изрично в АПК или в съответния закон.
   
10. 
    Последователност и предвидимост- чл. 13 - органите своевременно огласяват публично критериите, вътрешните правила и установената практика при упражняване на своята оперативна самостоятелност по прилагането на з-на и постигане на целите му.
    

1. 
   по АПК имаме правоприлагане;
   
2. 
   по ЗАНН имаме правораздаване.
   

Важно е да се отбележи, че разпоредбите на АПК не се прилагат за:

1. 
   актове на НС и Президента;
   
2. 
   актове, с които се упражнява законодателна инициатива;
   
3. 
   актовете, с които се създават П и З за органи или организации, подчинени на органа издал акта, освен ако с тях се засягат П, С или зак.интереси на граждани или ЮЛ.
   

С влизане в действие на АПК, се дефинира освен издаването на конститутивните ИАА, и издаването на декларативните и удостоверителните, т.е по-широк обхват на понятието ИАА.

Чл.21, ал. 1 – Конститутивни ИАА - изрично волеизявление или изразеното с д/е или безд/е волеизявление на АО или на др.овластен със з-н за това орган или организация, с което се създават П или З или непосредствено се засегят П, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт.

Ал.2 – Декларативни и констативни ИАА – волеизявление, с което се декларират или констатират вече възникнали П или З.

Ал.3 – Удостоверителни ИАА - волеизявление за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на П или З, както и отказът да се издаде такъв документ.

Ал.4 - ИАА е и отказът на АО да извърши или да се въздържи от определено д/е!

1. 
   АА, които по силата на сп.з-н се издават и изпълняват незабавно или е предвидено спец. производство с оглед естеството им;
   
2. 
   ИАА на МС.
   

1. 
   по иницатива на компетентния орган; или
   
2. 
   по искане на гражданин или организация;
   
3. 
   а в предвидените от з-на случаи - по инициатива на прокурора, омбудсмана, по-горестоящ или др.ДО;
   

• 
  това е датата на постъпване на искането в компетентния АО, в който то е подадено;
  
• 
  когато по силата на з-на възникне задължение за един АО да издаде ИАА или предложение за такъв, то датата е датата на възникване на задължението за това, освен ако в съответния з-н е предвидено друго;
  
• 
  когато АА се издава по инициатива на АО, датата на започване е датата на извършване на 1-то процес.д/е.
  

• 
  14 дни от датата на започване на АПр - това важи най-вече за констит.АА;
  
• 
  7 дни - за удостоверит.и декларативните АА. Но, когато за издававането на акта е необходимо назначаване на експертиза или лично участие на заинтересов.лице, то АА се издава до 14 дни!
  

1. 
   липсата на влязъл в сила ИАА със същия предмет и страни;
   
2. 
   липсата на висящо АПр със същия предмет, страни и АО;
   
3. 
   наличие на въпрос от компетентност на др.АО, когато акта не може да бъде издаден без предварително решене на този въпрос (пр.при строеж, преди разрешението от общината, решение от ОД”ЗГ” за промяна на предназнач.на ЗЗ).
   
4. 
   дееспособност и процес.способност - съответно на Г/О;
   
5. 
   правен интерес на заявителя, привлечените и встъпили Г/О;
   
6. 
   наличие на др.изисквания посочени в з-н.