3.1.6ОБКРЪЖАВАЩА СРЕДА
Компютъризацията е една от стратегическите цели на БМА и е важна предпоставка за постигане на необходимия административен капацитет за приемане на Европейското законодателство. Процесът на компютъризиране на БМА се развива във времето в две посоки – Програмата PHARE и Програма за технологично обновяване на Министерството на финансите. Като резултат от двете програми бе постигнато следното:
-
През 1996 г. бе разработена системата АИС Митници 1.0 и внедрена в Районна митница Аерогара София. Това бе първата система в БМА, основана на технологията клиент-сървър, операционна система UNIX, СУРБД Informix. По това време в различните митнически учреждения бяха използвани много и различни митнически приложения.
-
С Решение на Министерски съвет № 1186/96 софтуерният продукт ASYCUDA бе избран за ядро на Българската митническа информационна система. Решението бе взето във връзка с одобрения PHARE проект BG 9305 “Компютъризация на БМА”
-
Поради динамичното развитие на информационните технологии и предстоящото хармонизиране на законодателството през 1997 г. БМА направи анализ на ASYCUDA, който завърши с решение, че ASYCUDA не покрива изискванията на БМА в технологичен, функционален, организационен и финансов аспект. Като цяло, причината за това заключение е, че ASYCUDA е базирана на остарели информационни технологии, липсват някои важни функционалности и внедряването на продукта изисква много време и неизвестно количество финансови ресурси. Като резултат на гореспоменатия анализ Решение № 1186/96 за избор на ASYCUDA за ядро на Българската митническа информационна система бе отменено. С Решение на Министерски съвет № 522/99 бе взето решение за разработване на собствена система.
-
След решението за създаване на собствена система, БМА продължи да разработва и подобрява АИС “Митници”.
-
През 1998 г. започна Програмата за технологично обновяване на Министерството на Финансите. По тази програма, до Май 1999 г. бе изградена необходимата инфраструктура за БИМИС – LAN във всички митнически учреждения, сървъри, работни станции, принтери, непрекъсваеми токови захранвания (UPS) и друго оборудване.
-
През октомври 1998 бе изградена ИТ организационна структура на БМА – в допълнение на Дирекция “Митническа статистика и автоматизация” в ЦМУ, бяха създадени отделите “Митническа статистика и автоматизация” в Регионалните митнически дирекции и митниците.
-
Усъвършенстването на компютърната митническа система продължи по програмата за технологично обновяване на Министерството на Финансите. AИС Митници 3.0 бе усъвършенствана в съответствие с митническото законодателство, въведено през 1999 г., и внедрена в 9 митнически учреждения в началото на същата година.
-
Информационно Обслужване АД бе избрана от Министерството на Финансите за системен интегратор на БИМИС с договор от 28 декември 1998 г.
-
В средата на 1999 бе създаден Надзорен съвет по изграждане, внедряване и развитие на БИМИС (Надзорен съвет на БИМИС)
-
ИТ стратегията на БМА бе разработена и одобрена от Надзорния съвет на БИМИС. Съгласно тази стратегия, АИС Митници 3.0 бе избрана за ядро на БИМИС.
-
През ноември 1999 Европейската Комисия стартира мисия за оценка на развитието на БИМИС. Като резултат от положителната оценка на Европейската Комисия, бе решено да се продължи изпълнението на PHARE проекта BG 980602 - “Компютъризация на БМА”.
-
През януари 2000 Европейската Комисия стартира проект за краткосрочна техническа помощ, с цел да се подготви цялата документация, необходима за изпълнението на PHARE проекта BG 980602 “Компютъризация на БМА” – Фиш на проекта, Документ за иницииране на проекта БИМИС (ДИП) и тръжни документи. Всички документи бяха разработени до май 2000 и одобрени от Надзорния съвет на БИМИС.
-
В окончателния Фиш на PHARE проекта BG 980602 - “Компютъризация на БМА” са дефинирани следните подпроекти – “Допълнителен хардуер и системен софтуер за БИМИС”, “Комуникационно оборудване”, “Митническо обучение – взаимовръзка със Брюкселските системи” и “Техническа помощ за компютъризация на БМА”.
-
Според ДИП на БИМИС и текущото състояние на разработките, периодът от 2000 до 2003 е определен като фаза 1 от разработването и внедряването на БИМИС. Тази фаза е разделена на три етапа:
-
Етап 1 (2000 година) – включващ подсистемите: Митническо оформяне, Нормативна уредба, Справки и системен контрол.
-
Етап 2 (2001 – средата на 2003 година) – включващ системите на етап 1 плюс: Транзит – национално ниво, Митническо задължение (финансова подсистема), Митническо разузнаване и разследване, Решения на митническите органи.
-
Етап 3 (2002 – средата на 2003 година) – включващ системите на етап 2 плюс: Управление на човешките ресурси и Инспекторат.
-
За внедряването на фаза 1 през май 2000 бе подписано Допълнително споразумение от 08.05.2000 г. между Министерство на Финансите и Информационно Обслужване АД. ДИП и планът на проекта БИМИС за етап 1 бяха приложения към него.
-
За разработките по БИМИС етап 2 и 3 бяха подписани Допълниелни споразумения до края на 2002, а съществуващият договор за поддръжка и разширения е до края на 2003.
3.1.8ОРГАНИЗАЦИОННА ДИАГРАМА ИТ НА АМ
4УПРАВЛЕНСКА ПОЛИТИКА И МЕТОДОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ НА ПРОЕКТА
Всички проекти, свързани с разработването и подобряването на БИМИС се ръководят главно на ниво ЦМУ, като във внедряването и поддръжката се включват и ИТ отделите в РМД.
Всеки проект се основава на потребителски изисквания и се инциира със създаването на Техническо задание за проекта (Terms of Reference, ToR). Техническото задание се подготвя на ниво ЦМУ и в зависимост от изискванията се включват съответните екипи на отдел ВРИС и/или служители на компетентните дирекции. ЦМУ определя Ръководител на проекта (РП), обикновено от Екипа за Поддръжка на приложението. Ръководителят на проекта заедно с основните потребители, Ръководителя по качеството, Ръководителя по управление на договорите, Екипа за поддръжка на приложението Техническия екип създава техническо задание по изискванията.
Техническото задание трябва да отговаря на специфични стандарти, описани главно в указанията на Phare и ГД TAXUD. Те включват определени и ясни изисквания, съставени от специфични фази, в зависимост от естеството на договора.
В същото време се създава Екип по проекта, съставен от ИТ специалисти и основни потребители. (виж диаграма 4.1.1) Този екип се отчита директно на Надзорния съвет по БИМИС.
Съгласно Техническото задание за проекта, се осъществява покана за търг или директно договаряне. До сега БМА е включено в следните договори:
-
Директни договори между Министерство на финансите и Информационно обслужване АД (ИО АД), компания притежавана основно от МФ (над 99%). ИО АД действа, както като системен интегратор основно за отделните Агенции/Администрации в МФ, така също и за общите проекти - такива като Проекта за изграждане на комуникационна инфраструктура. Тези договори са рамкови договори със специфични/допълнителни споразумения и с определена продължителност и обхват. Общо за БИМИС, МФ е сключило два договора за БМА и един общ проект за МФ, имащи директно въздействие за БМА. Тези договори са:
-
Разработване на БИМИС, който е разделен на Етапи и в момента покрива Етап 2 и 3 (виж. Секцията Сегашни приложения и Плана на ИТ стратегията) Допълнителното споразумение за тези етапи завършва Декември 2002 година.
-
Поддръжка на БИМИС, договор, покриващ всички нужди за поддръжка на БИМИС, включително поддръжкатаи разширенията на сегашните приложения до декември 2003 година.
-
Разработване на обновена и модерна комуникационна инфраструктура, покриваща нуждите на МФ и всичките му поделения, включително Агенция Митници.
-
Договор в рамките на програма Phare, който следва строго структурата на процедурите в децентрализираната система за внедряване на проекти по програма Phare. Общо БМА управлява четири договора по програма Phare в областта на информчационните технологии:
-
договор за техническа помощ, който се изпълнява от Екипа за подпомагане на проекта, подпомагащ АМ в управлението на проекта, качеството и договорите. Този договор свършва на 30.11.2002 година.
-
Договор за подобряване на комуникационната инфраструктура, по който комуникационният хардуер (основно модеми) се доставят само за митниците и ще се инсталират в рамките на комуникационния проект на МФ.
-
Допълнителни инфраструктурни подобрения на БИМИС, които обхващат основно хардуерни подобрения (главно основните компютърни доставки) за проекта БИМИС. Хардуерът е закупен и по-голямата част от него е инсталиран. Завършването на проекта е предвидено за първото тримесечие на 2002 година. Финансовият меморандум приключва в края на 2002 година.
-
Проект с Евромитници, по който първоначалните потребителски изисквания и планове са насочени към подготовката на компетентните дирекциите и към оценка на изискванията за взаимовръзка с ЕК (DG TAXUD и OLAF) и другите системи на страните членки.
-
Договорите, сключени директно от АМ, като този за ядро на БИМИС, който е бил директно сключен с частния сектор. Този договор е приключен и е създал основата на работещата в момента система, включваща приложенията, споменати по-долу в секция “Сегашни приложения”.
Диаграма 4.1.1, по-долу, представя управленската структура на БИМИС етапи 2 и 3, дейностите по които бяха описани в по-горните секции. Специфичните длъжности на персонала за задачите по тези етапи, отнасящи се до всяка подсистема от етапи 2 и 3, могат да се видят в ОРГАНИЗАЦИОННА ДИАГРАМА НА ИТ ДИРЕКЦИЯ НА ЦМУ (3.2.2). Допълнително, персоналът по ОРГАНИЗАЦИОННА ДИАГРАМА ИТ НА АМ (3.2.3) и по-специално, началниците на отделите “МСА” в Регионалните Митнически Дирекции, участват в дейностите по БИМИС етапи 2 и 3 като членове на Опертивния съвет по БИМИС.
4.1.1ДИАГРАМА ЗА ОРГАНИЗАЦИЯ/УПРАВЛЕНИЕ НА ПРОЕКТА
Сподели с приятели: |
