Приоритет 5 – „Повишаване на административния и проектен капацитет и подобряване на публичните услуги”

Извършените в рамките на приоритета корекции са свързани с промяна на неговата формулировка и обхват с цел да избегнат дублирането на дейности и да осигурят допълняемост и последователност при провеждането на интервенциите. Включването на специфична цел 7.1 „Развитие на сътрудничество с европейските региони” от приоритет 7 „Развитие на териториалното сътрудничество” на РПР СИР 2007-2013 г. към настоящия приоритет се обуславя от една страна с промяната на териториалния обхват на района за планиране (отпадат голяма част от предвидените интервенции по приоритет 7) и от друга страна, част от дейностите са свързани с подобряване на административния капацитет и публичните услуги. С обединяването на двата приоритета се концентрират усилия за създаване на ефективна администрация, способна да създаде и инициира качествени промени на територията на Североизточен район.

Към специфичната цел се включват интервенциите, предвидени по приоритет 7 на приетия Регионален план за развитие на СИР 2007-2013 г. Подобряването на административния капацитет се свързва и с натрупване на практически опит чрез участие на експертни мрежи за сътрудничество както на регионално, така и на национално, международно и транснационално ниво. Добрата координация и партньорство с неправителствения сектор и бизнеса са предпоставки за повишаване атрактивността на района, а добрият проектен капацитет способства за постигане на целите на плана и подобряване на качеството на живот.

Подкрепят се инициативи за осигуряване на ефективно участие и ангажимент към действията за регионално развитие, осъществяване на съвместни проекти в различни области, обмяна на опит и добри практики между представители на местната власт и неправителствения сектор в района. Стимулират се инициативи и проекти за икономически, социален и културен обмен.

Финансова подкрепа:

ОП “Регионално развитие” подкрепя изпълнението на специфичната цел чрез приоритетна ос 5 „Техническа помощ”, операция 5.3 „Изграждане на капацитет на бенефициентите на ОПРР” и приоритетна ос 4 „Местно развитие и сътрудничество”, операция 4.2 „Междурегионално сътрудничество”.

Специфичната цел получава подкрепа и чрез:

• 
  Оперативна програма за междурегионално сътрудничество в ЕС Интеррег ІVС;
  
• 
  Оперативна програма Транснационално сътрудничество в Югоизточна Европа;
  
• 
  Съвместна оперативна програма за трансгранично сътрудничество „Черноморски басейн 2007-2013” на ЕС.
  

Усилията за подобряване качеството на публичните услуги следва да се насочат към намаляване на бюрокрацията и стимулиране на прозрачността в управлението и предоставянето на услуги. Ключовите интервенции са в обучение на персонала и подобряване на материално-техническата база, делегиране на публични услуги на частния и неправителствения сектор. Делегирането на публични услуги е свързано с подкрепа за изграждане на капацитет и подобряване на взаимодействието с частния и неправителствения сектор и възможност за постигане на по-голяма прозрачност.

През остатъка от плановия период до 2013 г. на територията на района ще продължи и прилагането на предвидените в Националната програма за реформи на Република България (2011-2015 г.) мерки за оптимизиране на структурите и организационното развитие на администрациите, за избягване на дублиращата функция на административните структури на централно регионално и место ниво, за повишаване на ефективността и ефикасността на публичните услуги.

Финансова подкрепа

ОП “Административен капацитет” подпомага изграждането на ефективна администрация чрез следните приоритетни оси:

• 
  Приоритетна ос 1 „Добро управление”;
  
• 
  Приоритетна ос 2 „Управление на човешките ресурси”;
  
• 
  Приоритетна ос 3 „Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление”.
  

Общата оценка на необходимите ресурси за постигане целите на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 е нов момент в съдържанието на актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Североизточен район за периода 2011-2013 г. Общата оценка на необходимите ресурси не представлява финансов план, а експертна оценка на необходимите финансови ресурси за реализиране на целите на Регионалния план за развитие на Североизточен район.

Предвид общата положителна тенденция за изпълнение на мерките по приоритетите на НСРР, както и факта, че договорените средства за изпълнение на мерките по РПР СИР до октомври 2010 г. са близо до индикативната оценка на необходимите средства от 2005 г., може да бъде направена оценка, че изпълнението на плана до края на 2013 г. е напълно финансово осигурено. В този смисъл, усилията следва да бъдат насочени към подобряване на механизмите за изпълнение на мерките. Следва да се има предвид, че дела на изплатените средства за периода 2007 – октомври 2010 г. е относително нисък – 23,2% от договорени средства за СИР.

Предвид общия обем на договорените, към октомври 2010 г. средства – над 35% по всички оперативни програми и ускорения процес на договаряне, налице е потенциал за задоволително постигане на Стратегическа цел 2 на РПР СИР. Необходими са допълнителни усилия за реализация на мерките по Приоритети 1 и 3 на Стратегическа цел 1, както и по отношение на мерките по всички приоритети на Стратегическа цел 3.
Таблица 8. Принос на РПР СИР към приоритетите на НСРР, (дял от общия размер на договорените средства по приоритетите на НСРР)

Цели на РПР на СИР	П 1	П 2	П 3	П 4	П 5	П 6
Стратегическа цел 1: Развитие на динамична икономика, основана на конкурентоспособност и иновации	1,61%	2,18%		8,64%
Стратегическа цел 2: Мобилизиране и повишаване качеството на човешкия потенциал и достигане на европейски стандарти на заетост и жизнена среда		11,37%	3,93%	0,02%		11,95%
Стратегическа цел 3: Въвеждане на съвременни подходи на управление, развитие на партньорството и териториалното сътрудничество					20,02%	3,94%
ОБЩО:	1,61%	13,55%	3,93%	8,66%	20,02%	15,44%

По отношение на финансовите средства общата оценка съгласно чл. 26 от ЗРР обхваща шест основни направления:

• 
  държавен бюджет;
  
• 
  общински бюджети;
  
• 
  средства на физически и юридически лица;
  
• 
  европейски средства (от фондове на ЕС);
  
• 
  международни финансови институции;
  
• 
  други източници, определени със закон
  

Във финансовите таблици са показани предвиденото национално съфинансиране на задачите - както това от националния бюджет, така и финансирането от местни източници на средства (капиталови разходи по бюджетите на общините за периода 2005 – 2009 г).

Това съвкупно национално участие във финансирането на задачите и дейностите по двата плана, наричано „допълняемост", не може да бъде пo-малко от заявеното в плана. Записването му във финансовите таблици на плана като твърдо поет ангажимент от страна на българската държава по отношение на финансирането от местни/локални финансови ресурси очевидно може да бъде осигурено само ако разчетът на средствата се основава на добре предвидими очаквания за съвкупните постъпления в общинските бюджети за отделните години на програмния период.

„Принципът за допълняемост" има и още един смисъл: той означава, че външното финансиране - особено посредством безвъзмездното подпомагане от Европейския съюз - не трябва да замества (да измества, да изтласква) националното финансиране, а трябва да го допълва. Страната ни следователно трябва непрекъснато да показва финансовата си съпричастност към изпълняваните програми и проекти.

Като се има предвид общото икономическо и финансово състояние на страната през последните десетина години, очевидно са необходими сериозни финансови усилия, за да можем да отговорим на условията за „допълняемост".

В общата оценка са отбелязани възможните начини и форми за мобилизиране на финансови ресурси, както и механизъм за събиране на информация относно общия обем на инвестираните средства, свързани с постигане на целите и приоритетите на Регионалния план за развитие на Североизточен район за определения период.

При оценка на разпределянето на средствата от Структурните фондове на ЕС и Кохезионния фонд за 2007-2013 г., отнасящи се до Североизточен район, са взети предвид последните промени в изготвянето на програми на СФ на ЕС и Кохезионния фонд (Регламент на Съвета l (EC) No 1083/2006 от 11 юли 2006 г., който полага общите разпоредби на Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и отменя Регламент (EC) No 1260/1999, Договора за присъединяване с България, (подписан на 25.04.2005) и приетите Финансови перспективи на ЕС за периода 2007-2013 г.).

Разпределението на финансовите средства, представено в таблици, е разработено в резултат на обширен интерактивен процес, който съчетава елементи на т.нар. подходи „отгоре надолу” и „отдолу нагоре”. Като отправна точка в процеса на разпределяне на средствата от националния бюджет и Структурните фондове по актуализираните Оперативни програми за периода 2007-2013 г. показаното предложение се основава върху официалните правила, дефинирани от Европейската комисия и опита на новоприетите държави-членки на ЕС, като са отчетени специфичните особености на Регионалния план за развитие на Североизточен район.

В Таблица 9 е показано индикативното разпределение на средствата за инвестиции, осигуряващи Регионалния план за развитие на Североизточен район, като част от Националната стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2007- 2013 г., както и източниците за финансиране.

Посочените в Таблица 9 данни са резултат от изготвените по всяка отделна оперативна програма финансови таблици и са съобразени с нуждите на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2007-2013 г.

Финансирането на Регионалните планове за развитие, в частност и на Североизточен район, се основава върху анализи на мерките на национално ниво и бюджетните възможности за съфинансиране от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС. Финансовите таблици се основават на анализите на националните и регионални приоритети с дадени ограничения, а не под формата на сума за отделни проекти.

Данните в таблицата представляват сума от средствата, предвидени в петте оперативни програми със съвпадащи приоритети и цели, отнасящи се до районите от ниво 2, в частност и до Североизточен район.