Bg европейска комисия брюксел, 20 2010 com(2010)385 окончателен съобщение на комисията до европейския парламент и до съвета



страница1/12
Дата26.05.2017
Размер1.39 Mb.
#22089
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
BG



ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 20.7.2010

COM(2010)385 окончателен





СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И ДО СЪВЕТА

Преглед на управлението на информацията в областта на свободата, сигурността и правосъдието

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И ДО СЪВЕТА

Преглед на управлението на информацията в областта на свободата, сигурността и правосъдието

1.Въведение


Европейският съюз извървя дълъг път, откакто през 1985 г. лидерите на пет европейски държави се споразумяха в Шенген да премахнат проверките по общите граници. В резултат на споразумението им през 1990 г. бе изготвена Шенгенската конвенция, с която бе поставено началото на много от днешните политики за управление на информацията. Премахването на контрола по вътрешните граници доведе до въвеждането на цяла поредица от мерки по външните граници, най-вече относно издаването на визи, координирането на политиките в областта на предоставянето на убежище и имиграцията и укрепването на полицейското, съдебното и митническото сътрудничество в борбата с трансграничната престъпност. Днес нито Шенгенското пространство, нито вътрешният пазар биха могли да функционират без трансграничния обмен на данни.

Терористичните нападения в Съединените щати през 2001 г., както и бомбените атентати в Мадрид и Лондон през 2004 и 2005 г., дадоха нов тласък в създаването на политики за управление на информацията в Европа. През 2006 г. Съветът и Европейският парламент приеха Директивата за запазване на данни, която даде възможност на националните власти да противодействат на тежките престъпления, като запазват данни за телекомуникационния трафик и местонахождението1. След това Съветът пое Шведската инициатива за улесняване на трансграничния обмен на информация при наказателни разследвания и разузнавателни операции. През 2008 г. той подкрепи Решението от Прюм за ускоряване на обмена на ДНК профили, дактилоскопични отпечатъци и данни за регистрацията на превозни средства в борбата с тероризма и други форми на престъпност. Други инструменти за борба с тежките престъпления в Шенгенското пространство са трансграничното сътрудничество между звената за финансово разузнаване, службите за възстановяване на активи, платформите за киберпрестъпления и използването на Европол и Евроюст от страна на държавите-членки.

Непосредствено след терористичните атаки на 11 септември 2001 г. правителството на САЩ създаде Програмата за проследяване на финансирането на тероризма (ППФТ), за да предотврати други такива заговори посредством упражняването на надзор върху подозрителни финансови операции. Неотдавна Европейският парламент даде съгласието си за сключване на Споразумението между Европейския съюз и Съединените американски щати относно обработката и изпращането на данни за финансови съобщения от Европейския съюз до Съединените щати за целите на Програмата за проследяване на финансирането на тероризма (Споразумение между ЕС и САЩ за ППФТ)2. Обменът на резервационни данни на пътниците (PNR) с трети държави също помогна на ЕС в борбата с тероризма и други тежки престъпления3. След като сключи споразумения за PNR със САЩ, Австралия и Канада, неотдавна Комисията пристъпи към преразглеждане на подхода си за създаване на система за PNR в ЕС и за обмена на такива данни с трети държави.

Посочените по-горе мерки направиха възможно свободното движение в Шенгенското пространство, допринесоха за предотвратяването на терористични атаки и други тежки престъпления и ускориха създаването на обща политика в областта на визите и убежището.

Настоящото съобщение представя за първи път пълен преглед на мерките на равнище ЕС, които са въведени или са в процес на прилагане или разглеждане и с които се уреждат събирането, съхранението или трансграничният обмен на лична информация за целите на правоприлагането и управлението на миграцията. Гражданите имат право да знаят какви лични данни се обработват и се обменят за тях, от кого и с каква цел. Чрез настоящия документ се дава прозрачен отговор на тези въпроси. В него се поясняват основната цел на тези инструменти, тяхната структура и видът лични данни, които обхващат, списъкът на органите, които имат достъп до тези данни, и разпоредбите, с които се уреждат защитата и запазването на данни. Освен това в документа са посочени ограничен брой примери, показващи как тези инструменти функционират на практика (вж. приложение I). В него се посочват и основните принципи, от които следва да се ръководи създаването и оценката на инструментите за управление на информацията в областта на свободата, сигурността и правосъдието.

Извършвайки преглед на мерките на равнище ЕС, чрез които се урежда управлението на лична информация, и предлагайки набор от принципи за усъвършенстването и оценяването на тези мерки, настоящото съобщение допринася за провеждането на информиран стратегически диалог с всички заинтересовани лица. Едновременно с това то представлява първият отговор на призивите на държавите-членки за разработването на по-съгласуван подход към обмена на лична информация за целите на правоприлагането, който наскоро бе заложен в Стратегията на ЕС за управление на информацията4, и дава повод за размисъл върху евентуалната необходимост да се разработи Европейски модел за обмен на информация въз основа на оценка на текущите мерки за обмен на информация5.

Ограничаването на целта е основно съображение при по-голямата част от инструментите, които се разглеждат в настоящото съобщение. Създаването на единна обща информационна система в ЕС, която да има многобройни цели, ще даде възможност за най-висока степен на обмен на информация. Създаването на такава система обаче ще бъде грубо и незаконно ограничаване на правото на личен живот и правото на защита на данните на всеки човек, както и огромно предизвикателство по отношение на нейното разработване и функциониране. На практика политиките в сферата на свободата, сигурността и правосъдието се развиха постепенно, като дадоха началото на редица информационни системи и инструменти с различен мащаб, приложно поле и цел. Неединната структура на управление на информацията, която се оформи през последните десетилетия, е по-удачна по отношение на запазването на правото на личен живот на гражданите, отколкото всяка централизирана алтернатива.

Настоящото съобщение не обхваща мерки, които са свързани с обмена на нелични данни за стратегически цели, като анализ на общия риск и оценки на заплахата. Освен това в него не се прави подробен анализ на разпоредбите за защита на данните при инструментите, които са в процес на обсъждане, тъй като в момента Комисията отделно работи по нова всеобхватна рамка за защита на личните данни в ЕС въз основа на член 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Понастоящем Съветът разглежда проекта на указанията за водене на преговори за споразумение между ЕС и САЩ относно защитата на лични данни при предаването и обработката на такива данни с цел предотвратяване, разследване, разкриване и наказателно преследване на престъпления, включително на тероризъм, в рамките на полицейското сътрудничество и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси. Тъй като се очаква чрез тези преговори да се установят начините, по които двете страни по споразумението могат да осигурят високо равнище на защита на основните права и свободи при предаването и обработката на лични данни, а не действителната същина на предаването или обработката на такива данни, настоящото съобщение не обхваща тази инициатива6.



Каталог: pub -> ECD
ECD -> Съдържание
ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
ECD -> I. въведение
ECD -> Съвет на европейския съюз
ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове
ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията
ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета
ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент
ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес


Сподели с приятели:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница