Bg европейски икономически и социален комитет

Икономическо управление/ Финансови инструменти/ Данъчно облагане

• 
  „Фондове на паричния пазар“
  

• 
  приветства предложението;
  
• 
  изразява съгласие с избора на Комисията за регулиране на сектора чрез регламент, вместо чрез директива. Предвид характеристиките на ФПП наличието на еднородни и пряко приложими правила е от ключово значение;
  
• 
  призовава за това еднородни и пряко приложими правила за ФПП да се прилагат съвместно с американските власти;
  
• 
  смята, че фондовете с постоянна нетна стойност на активите (CNAV) следва да бъдат превърнати във фондове с променлива нетна стойност на активите (VNAV) и предвид факта, че максималният риск, който трябваше да бъде посрещнат, надвиши 6%, капиталовите резерви от 3% изглеждат недостатъчни, за да се отговори на изискването за ликвидност в момент, в който всички участници биха могли да очакват сериозни смущения на пазара и прибързано биха оттеглили своите инвестиции.
  

• 
  „Банкиране в сянка – последващи действия във връзка със Зелената книга“
  

• 
  приветства подробния пакет от мерки и по-специално, укрепването на пруденциалната рамка в банковия сектор с цел намаляване на рисковете от верижна дестабилизация и арбитраж;
  
• 
  оценява положително усилията за увеличаване на прозрачността;
  
• 
  препоръчва да се ускори и конкретизира работата по законодателството за прехвърлимите ценни книжа, тъй като сделките за финансиране чрез ценни книжа – основно споразумения за обратно изкупуване или сделки по заемане на ценни книжа – изиграха централна роля по отношение на прекомерното ниво на задлъжнялост във финансовия сектор;
  
• 
  препоръчва ускоряване и бързо изясняване на ключовия въпрос за засилването на надзора върху банкирането в сянка;
  
• 
  препоръчва да бъдат укрепени регулаторните инициативи относно закрилата на гражданите посредством осигуряване на прозрачност, подходящо информиране, социална отговорност на финансовия сектор и защита на потребителите и микроинвеститорите;
  
• 
  счита, че в съобщението следва да се посочи, че банковият сектор в сянка не следва да бъде разглеждан единствено от гледна точка на рисковете, които крие. Той представлява и допълнителен алтернативен източник на финансиране, който може да бъде полезен за реалната икономика.
  

• 
  Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз
  

• 
  счита, че е необходимо незабавно изменение на Регламент № 2012/2002 и подкрепя усилията на Комисията, въпреки че новото предложение е твърде консервативно;
  

• 
  смята, че трябва да се предприемат всички необходими мерки за намаляване на бюрокрацията при функционирането на ФСЕС и да се ускорят неговите процедури;
  

• 
  изразява съгласие с предложеното въвеждане на възможност за изплащане на авансови суми, конкретизиране на понятията „големи бедствия“ и „изключителни регионални бедствия“, и предприемане на мерки срещу държавите членки, които не полагат необходимите усилия за предотвратяване на бедствията;
  

• 
  счита, че определените за бедствията прагове на сумите, съответстващи на размера на отчетените щети, са изключително високи и трябва да бъдат намалени;
  

• 
  отправя искане да се заделят повече бюджетни средства за дейността на ФСЕС, а условията за неговото функциониране да са напълно прозрачни;
  

• 
  смята, че трябва да се включат и бедствията, които се разразяват внезапно вследствие на парниковия ефект, свързан с изменението на климата, както и бедствията вследствие на терористична дейност;
  

• 
  подкрепя принципа „причинителят на щетите плаща“;
  

• 
  счита, че срокът от 9–12 месеца за изплащане на средствата е изключително дълъг и не обслужва целта за оказване на спешна и незабавна помощ;
  

• 
  счита, че за да се запознаят гражданите с дейността на фонда, е необходимо да бъдат формулирани правила за нейното популяризиране.
  

• 
  „Към стратегия за постигане на сближаване в Средиземноморието“
  

1. Вътрешен пазар

• 
  „Европейска рамка за колективна защита“
  

• 
  приветства факта, че Европейската комисия най-сетне пое инициативата за европейска рамка за колективна защита, но изразява съжаление, че Комисията не е представила предложение за директива;
  
• 
  признава усилията на Комисията да бъдат гарантирани основните процесуални права на страните и да се предотвратят злоупотребите, както и нейното желание да бъдат предвидени колективни искове както за преустановяване на нарушения, така и за обезщетение;
  
• 
  приветства факта, че Комисията отхвърля груповите искове („class action“) по американски модел, в това число адвокатските хонорари, основани на присъденото обезщетение, които създават стимули за съдебни спорове, както и възможността за наказателно обезщетение;
  
• 
  изразява съгласие с позицията на Комисията, че на отделните лица следва да се даде правото да се присъединяват към колективен иск чрез производство с „възможност за участие“, но смята, че има случаи, в които едно производство с „възможност за неучастие“ има предимства;
  
• 
  предлага да се създаде централен европейски регистър на исковете, от където да се предоставя информация на потенциални ищци;
  
• 
  приветства избрания подход да се предвиди процедура за разрешаване на спорове по взаимно съгласие като спомагателен и доброволен за страните инструмент и да се повери на съдията задачата да насърчава разрешаването на спорове по взаимно съгласие;
  
• 
  препоръчва да се предвидят специални стълкновителни разпоредби за колективните искове за правна защита: разпоредбите за финансиране на колективната защита трябва да бъдат допълнени, а финансовият риск за организациите с нестопанска цел трябва да е обозрим.
  

• 
  „Платежни услуги“
  

COM(2013) 550 final – 2013/0265 (COD) – CES5238-2013_00_00_TRA_AC

• 
  приветства двете предложения;
  
• 
  подчертава необходимостта регулаторната процедура за тези предложения да се проведе незабавно, за да се противодейства на липсата на прозрачност по отношение на реалните разходи по картовите плащания и на пречките пред навлизането на пазара на плащания, включително многостранната обменна такса;
  
• 
  като цяло приветства таваните, предложени от Комисията в Регламента за ОТ, но препоръчва таваните за кредитните и дебитните електронни плащания да бъдат по ниски от предложените понастоящем;
  
• 
  счита, че тяхното прилагане следва да започне във възможно най-кратък срок. По възможност таваните на национално равнище следва да бъдат въведени в рамките на шест месеца от приемането на регламента, но не по-късно от една година;
  
• 
  препоръчва да бъде намерен вариант за ограничаване и на таксите, налагани при тристранния бизнес модел;
  
• 
  счита, че корпоративните карти следва да бъдат включени в таваните при същите равнища като за потребителските карти. Необходимо е да има разпоредба, с която да бъде предотвратен всеки опит на картовите схеми за увеличаване на употребата на корпоративни карти;
  
• 
  препоръчва в ДПУ II да бъде внесена по-голяма яснота относно евентуални такси, налагани от банките, за предоставяне на достъп до информация за сметки на потребители на трети страни доставчици (ТСД).
  

• 
  „Пакетни туристически пътувания, пакетни туристически ваканции и пакетни туристически обиколки“
  

• 
  отбелязва, че установените в директивата обхват и дефиниции представляват основен елемент от предложението;
  
• 
  смята, че служебните пътувания или комбинациите от служебни пътувания и пътувания за отдих, което не са закупени въз основа на рамков договор под формата на пакетно туристическо пътуване или пътнически услуги с помощта на посредник, категорично влизат в обхвата на предложението;
  
• 
  е на мнение, че организаторите на „случайни“ пътувания също следва да влязат в обхвата на директивата, за да се гарантират равни условия и да се осигури адекватна защита на потребителите;
  
• 
  препоръчва данните на потребителите, упоменати в определението на „пътнически услуги с помощта на посредник“ (член 3, параграф 2, v), да се разбират като всички препращани данни на клиента, а не само като информация във връзка с кредитната карта, както се посочва в Съображение 18 от предложението;
  
• 
  приветства стъпката, насочена към постигане на повече прозрачност и подкрепя разпространяването на информация с електронни средства, но подчертава техните ограничения;
  
• 
  препоръчва да бъдат по-ясно определени „разумните“ такси за разваляне на договора и категорично заявява, че компенсация от 100 евро не е достатъчна и ограничава настоящите права на потребителите.
  

Становището е от особено значение за пътническите и туристическите асоциации, както и за сдружения на потребителите.

2. Селско стопанство и рибарство/ Околна среда

• 
  „Здравеопазването на животните“
  
• 
  „Производство и предлагане на пазара на растителен репродуктивен материал“
  
• 
  „Защитни мерки срещу вредителите по растенията“
  

COM(2013) 262 final -2013/0137 COD

• 
  „Подпомагане на развитието на селските райони от ЕЗФРСР“
  

• 
  „Измерване на социалното въздействие“
  

• 
  подчертава, че е важно да се отдели повече време на тази сложна тема;
  
• 
  счита, че прилагането на неправилен или прибързан подход може да окаже неблагоприятен ефект върху намерението на институциите на ЕС да подкрепят развитието и растежа на сектора на социалните предприятия. Ето защо ЕИСК призовава Комисията да даде приоритет на допълнителното повишаване на осведомеността и на пълното прилагане на мерките, заложени в инициативата за социалното предприемачество;
  
• 
  изтъква отново, че измерването е един непрекъснат процес, който представлява неразделна част от дейността на предприятието и е важен стратегически инструмент за планиране;
  
• 
  препоръчва също на Комисията вместо да се разработва нов метод да запознае предприятията с най-често използваните принципи;
  
• 
  припомня, че методите, разработени за регламентите за Европейския фонд за социално предприемачество и за Програмата за заетост и социални иновации, трябва да бъдат изпробвани в пилотен вариант и, ако е необходимо, да се преразгледат, за да не затрудняват достъпа на социалните предприятия до финансиране посредством тези инструменти.
  

Това становище е особено важно за участниците от социалната икономика и социалните предприятия.

• 
  „Превози на отпадъци“
  

3. Промишленост

• 
  „Предизвикателствата пред европейския инженерен сектор (машиностроене, електротехника, електроника и металообработване) в контекста на една променяща се световна икономика“
  

Европейският инженерен сектор (ИС) има жизненоважна роля за икономическото възстановяване на Европа и за постигането на амбициозната цел за увеличаване на промишленото производство до над 20% от БВП до 2020 г. За да се генерира такъв растеж, да се обърне настоящата тенденция и да се намери работа на хората, обаче, са необходими повече инвестиции от страна на предприятията.

За постигането на тази цел Европа трябва да разработи ясна визия и цел за промишлеността. Това трябва да доведе до координирана политика с ясен акцент върху конкурентоспособността на европейската промишленост, която да обхваща другите политически области и да прави Европа по-привлекателно място за създаване на бизнес.

За да генерира нови инвестиции, Европа трябва да осъществява стратегия, която да позволява на нейната промишленост да остане в челните редици на технологичните иновации и същевременно – с цел постигане на необходимия обем на производството и заетостта като основен инструмент за засилване на конкурентоспособността – да позволява на Европа да бъде по-привлекателна за предприятия, произвеждащи стоки за широка употреба, както в областта на високите, така и на ниските и средните технологии.

Резултатите от европейските научни изследвания трябва да бъдат обвързани в по-голяма степен с нуждите на промишлеността, като предприятията биват включвани в процеса на иновации на ранен етап и бъде осигурена подкрепа за творческото инженерство в МСП, така че да се улесни и ускори превръщането на новите идеи в нови продукти. Клъстерите, обединяващи производствени предприятия и научноизследователски структури, следва да бъдат насърчавани и подкрепяни.

Необходимо е да се предприемат мерки за привличане на младите хора към технологичните професии, в които се използват все по-сложни машини и услуги. Необходимо е да се насърчат сътрудничеството на предприятията с университетите и училищата, обучението и ученето през целия живот.

(Тел.: 00 32 2 546 9389 - ел. адрес: aleksandra.wieczorek@eesc.europa.eu)

• 
  „Европейският сектор за поддръжка, ремонт и преустройство на кораби: устойчив и конкурентоспособен на световно равнище отрасъл, насочен към изпълнение на политиките на ЕС за устойчив растеж“
  

• евентуалното използване на „Облигации за проекти по стратегията „Европа 2020“;

• предоставяне на регионално финансиране за интелигентна специализация;

• разширяване на рамката на разрешените държавни помощи, докато не влязат в сила нови правила;

• отдаването на приоритетно значение на финансирането на ЕС за НИРДИ по линията на „Хоризонт 2020“.
Предвид застаряването на работната сила трябва да се обърне внимание на въпроса за недостига на умения сред младите хора.
Секторът за ПРПК и корабостроенето следва да провеждат чести и системни консултации с Европейската агенция за морска безопасност (ЕАМБ), за да осигурят по-безопасни и по екологосъобразни кораби, които да бъдат наблюдавани ефективно.
Новите правила и изисквания, свързани със съвременните технологии и преустройствата във връзка с енергийната ефективност представляват възможност за сектора на ПРПК. Прилагането на практика на правилата на ММО, по-специално на Конвенцията за управление на баластните води, е от ключово значение за сектора за ПРПК. Тази конвенция следва да се прилага правилно, ефективно и с ясни очаквания.
Според средносрочните прогнози (за 3 години) ще има голямо търсене на услуги за рециклиране на кораби в Европа. Секторът за ПРПК разполага със съоръжения и човешки капитал, с които да осъществи тези проекти без вреда за хората или околната среда. Рециклирането на кораби би могло да придобива все по-голямо стратегическо значение за европейската индустрия.

За контакт: Pol Liemans

(Тел.: 00 32 2 546 8215 - ел. адрес: pol.liemans@eesc.europa.eu)

• 
  „План за действие за европейската стоманодобивна промишленост“
  

Би трябвало да продължи да се насърчава въвеждането на новаторски технологии.

4. Социални въпроси/ Заетост

• 
  „Европейска прокуратура“
  

• 
  „Европейски минимален доход и показатели за бедност“
  

• смята, че въвеждането на европейски минимален доход ще спомогне за икономическото и териториалното сближаване, защитата на основните права на човека, гарантиране на баланса между икономическите и социалните цели и справедливото разпределение на ресурсите и доходите;

• подчертава спешната нужда от гарантиране на подходящ минимален доход в Европейския съюз посредством рамкова директива и призовава Комисията да предприеме съгласувани усилия в съответствие с приетата през 2011 г. резолюция на Европейския парламент;

• приканва Комисията да разгледа възможностите за финансиране на европейски минимален доход, като се фокусира по-конкретно върху перспективата за създаване на подходящ европейски фонд;

• призовава да бъдат взети следните допълнителни мерки: 1) да продължат да бъдат преследвани хоризонтални цели по отношение на заетостта; 2) да бъдат поставени цели за процентно намаление на трите показатели за бедност; 3) да бъдат поставени подцели за групите, изложени на по-висок риск от бедност; 4) да бъде направен преглед на начина, по който държавите членки изчисляват равнището на бедността и определят националните си цели, и 5) да бъде постигнат обновен ангажимент от страна на държавите членки за намаляване на бедността;

• призовава за ефективна оценка на социалното въздействие на националните програми за реформи и националните социални доклади, както и на законодателните пакети за финансова консолидация;

• приканва Комисията, когато прави оценка на националните програми за реформи и на националните социални доклади, да предложи специфични за всяка страна препоръки за социално приобщаване;

• 
  настоятелно приканва Комисията, в сътрудничество с държавите членки, да приложи мерките, предвидени в Пакта за растеж и работни места, за да има по-бърз растеж, по-голяма конкурентоспособност и повече работни места;
  

• 
  подчертава по-специално важността на засилване на участието на работниците, безработните и всички уязвими социални групи в ученето през целия живот и повишаване на нивото им на професионална квалификация.
  

• 
  „Статистически инструменти за измерване на доброволчеството“
  

Като има предвид, че доброволчеството е важна движеща сила на приобщаващия растеж, основен фактор в много икономически и социални политики и тема на научни изследвания, която понастоящем не се измерва в достатъчна степен, Комитетът призовава Европейската комисия:

• да създаде условия за започване на методологична работа и изследвания на националните статистически институти на държавите членки на ЕС в областта на доброволческата труд. В този контекст следва да се използват наръчникът на Международната организация на труда за измерване на доброволческия труд;

• да работи над стандартизирана методология за изследвания в областта на доброволческия труд и да гарантира нейното приемане в държавите членки чрез съответeн регламент на ЕС;

• да събира и предоставя координирана информация от изследванията в областта на доброволчеството, осъществени в отделните държави или на равнище ЕС;

• да въведе правно обвързващи мерки на равнище ЕС и на равнище държави членки, които би следвало да позволят на нестопанския сектор да съфинансира отпускането на публични безвъзмездни средства с икономическата стойност на доброволческия труд.

ЕИСК използва тази възможност да изтъкне отново нуждата от създаване на благоприятна среда и подкрепа за доброволческата дейност.

(Тел.: 00 32 2 546 98 05 - ел. адрес: alexander.alexandrov@eesc.europa.eu)

5. Научноизследователска и развойна дейност/ иновации

• 
  „Пакет за инвестиции в иновации“
  

COM(2013) 494 final

COM(2013) 495 final - 2013/0240 (NLE)

COM(2013) 496 final - 2013/0241 (NLE)

COM(2013) 497 final - 2013/0242 (COD)

COM(2013) 498 final - 2013/0243 (COD)

COM(2013) 500 final - 2013/0233 (COD)

COM(2013) 501 final - 2013/0234 (NLE)

COM(2013) 503 final - 2013/0237 (NLE)

COM(2013) 505 final - 2013/0244 (NLE)

• 
  провеждането на годишни конференции с всички заинтересовани страни за представяне на годишните доклади;
  
• 
  многоезични практически наръчници за участие в различните форми на активно партньорство, които съществуват на равнище ЕС;
  
• 
  учредяване на награди на ЕИСК за икономически и социални иновации.
  

6. Транспорт

• 
  „Ускоряване на осъществяването на инициативата „Единно европейско небе“
  
• 
  „Предложение за регламент за изменение на Регламент (ЕО) № 216/2008 в областта на летищата, управлението на въздушното движение и аеронавигационното обслужване“
  
• 
  „Преразглеждане на регламента относно Единно европейско небе и изменение на регламента за Европейската агенция за въздушна сигурност“
  

7. Външни отношения

• 
  „Европейска година на развитието (2015 г.)“
  

CES6639-2013_00_00_TRA_AC

• 
  Разковничето на успеха в предходни тематични европейски години беше тясното сътрудничество между институциите и органите на ЕС и гражданското общество, както на национално, така и на европейско равнище. Поради това Комитетът призовава към незабавни действия – създаване на работни групи с участието на множество заинтересовани страни, за да се осигури навременно и добре структурирано сътрудничество. ЕИСК подкрепя изцяло създаването на Алианс на организациите на гражданското общество (ОГО).
  

• 
  Един децентрализиран подход би могъл да донесе най-добри резултати, тъй като традициите и историята в сътрудничеството за развитие са много различни и не би могъл да се намери универсален модел за формулировка, дейности и т.н. В раздели 3 и 4 от настоящото становище се очертават няколко предложения за тематична година с насоченост към участието на хората по места
  

• 
  ЕИСК приветства плана на Комисията да инвестира значителни средства, за да гарантира успех на тематичната година. Същевременно Комитетът изразява загриженост поради факта, че на този етап много малък процент от това финансиране е предвидено за участие и дейности на гражданското общество, макар че това би осигурило най-добрата устойчивост и резултати за тематичната година. Използването на финансови средства за съществуващи или нови договори/търгове за връзки с обществеността би трябвало да се избягва или да се намали.
  

• 
  Трябва да бъдат внесени промени в няколко члена от предложението на Европейската комисия, както е посочено в раздели 3 и 4 от настоящото становище.
  

• 
  Комитетът подкрепя категорично измененията в проектопредложението на Европейската комисия за Европейската година на развитието, предложени от Европейската конфедерация на НПО за подпомагане и развитие (CONCORD) и проектоизмененията, предложени от Европейския парламент.
  

Основният акцент трябва да бъде поставен върху най-устойчивите и важни аспекти на сътрудничеството за развитие като световната солидарност и справедливост, последователността на политиката за развитие, целите за устойчиво развитие, световните обществени блага и предизвикателства и ролята на европейските граждани като потребители и действащи лица в световната икономика. Не би трябвало да се дава приоритет на твърде специфични въпроси, свързани с донорите и бенефициерите.