Bg комисия на европейските общности брюксел, 15 2008 com(2008) 556 окончателен предварителен проект на коригиращ бюджет №7 на общия бюджет за 2008 Г

КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ

COM(2008) 556 окончателен

(представена от Комисията)

Като взе предвид:

• 
  Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 272 от него,
  
• 
  Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 177 от него,
  
• 
  Регламент (EО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности¹, изменен с Регламент (EО) № 1525/2007 на Съвета², и по-специално член 37 от него,
  

1. Въведение Error: Reference source not found

2. Мобилизиране на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз Error: Reference source not found

2.1. Франция: ураган Дийн, август 2007 г. Error: Reference source not found

2.2. Финансиране Error: Reference source not found

ОБОБЩАВАЩА ТАБЛИЦА ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА Error: Reference source not found

ПРОМЕНИ В РАЗХОДНАТА ЧАСТ НА БЮДЖЕТА ПО РАЗДЕЛИ

Промените в разходната част на бюджета по раздели се изпращат отделно чрез системата SEI-BUD. За информация като бюджетно приложение се прилага версия на английски език на промените в разходната част на бюджета.

Предварителният проект на коригиращ бюджет (ППКБ) № 7 за 2008 г. включва следните елементи:

• 
  Мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз в размер на 12,78 милиона EUR като бюджетни кредити за поети задължения и за плащания във връзка с последиците от урагана Дийн в Гваделупа и Мартиника през август 2007 г.
  
• 
  Съответно намаление на бюджетните кредити за плащания в размер на 12,78 милиона EUR по бюджетен ред 13 04 02 Кохезионен фонд.
  

През август 2007 г. френските отвъдморски департаменти Мартиника и Гваделупа — два съседни острова от Френските Антили, бяха засегнати от урагана Дийн, който причини сериозни щети на инфраструктурата и на различни икономически сектори. Поради големите щети и сериозните последствия от бурята Франция подаде заявление за финансова помощ от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз.

1. 
   Заявлението беше представено на Комисията на 26 октомври 2007 г. в рамките на десетседмичния срок след регистрирането на първите щети на 17 август 2007 г. Комисията получи допълнителна информация от френските власти на 8 януари 2008 г.
   
2. 
   Бедствието е природно. Френските власти оцениха общите преки щети на 511,2 милиона EUR. Сумата представлява 0,03 % от БНД на Франция и 16 % от обичайния праг от 3,267 милиарда EUR (т.е. 3 милиарда EUR по цени от 2002 г.), който се прилага към Франция за мобилизиране на фонд „Солидарност“. Общите преки щети служат за основа при изчисляването на размера на финансовата помощ. Финансовата помощ може да бъде използвана само за основни неотложни действия съгласно определеното в член 3 от регламента.
   
3. 
   Тъй като общият размер на щетите остава под обичайния праг, заявлението се основава на т.нар. критерий за „регионално изключително бедствие“, залегнал в член 2, параграф 2, последна алинея от Регламент (ЕО) № 2012/2002, който предвижда условията за мобилизиране на фонд „Солидарност“ „при изключителни обстоятелства“. Съгласно този критерий отделен регион може по изключение да се ползва от помощта на фонда, ако този регион е претърпял изключително бедствие, предимно природно, засягащо значителна част от неговото население и със сериозни и продължителни последици върху условията на живот и икономическата стабилност на региона. Регламентът обръща особено внимание на отдалечените и изолираните региони като островните и най-отдалечените региони, посочени в член 299, параграф 2 от Договора. Мартиника и Гваделупа попадат в последната категория.
   
4. 
   Както се посочва в годишния доклад за фонд „Солидарност“ за 2002—2003 г.⁴, Комисията счита, че за да се изпълнят със съдържание в национален контекст специфичните критерии за регионални бедствия, трябва да се прави разграничение между сериозни регионални събития и такива, които са изцяло местни. В съответствие с принципа на субсидиарност за последните отговарят националните власти, докато регионалните бедствия могат да бъдат разглеждани за подкрепа от фонд „Солидарност“.
   
5. 
   Френските власти обосновават заявлението си със специфичното положение на Мартиника и Гваделупа, които са най-отдалечените региони на Съюза. Представени са доказателства, че поради изолираното разположение на островите и тяхното критично социално-икономическо положение още преди урагана отражението и продължителните последици от щетите, причинени от урагана, са много по-тежки, отколкото биха били в друг случай.
   
6. 
   Заявлението се отнася за цяла Мартиника (34 общини с общо население 381 000 жители) и за по-сериозно засегнатата част от Гваделупа (23 общини с население 298 000 жители, което представлява две трети от общото население на Гваделупа). В тези 57 общини се е наложило да бъде обявено извънредно положение, като ураганът е засегнал в различна степен цялото население в зоната, т.е. почти 680 000 души.
   
7. 
   Френските власти докладваха за нанесени сериозни щети на селското стопанство и рибарството в размер на около 186 милиона EUR, като по-конкретно е почти напълно унищожен банановият сектор, който е единственият по-важен икономически сектор на островите. Беше докладвано също за щети от около 178 милиона EUR на инфраструктурата и обществените сгради, както и за щети на домовете и предприятията от близо 110 милиона EUR.
   
8. 
   Представените от френските власти доказателства за сериозни и продължителни последици върху условията на живот и икономическата стабилност на региона се основават предимно на очаквания дългосрочен ефект върху два ключови сектора, от които зависи голяма част от активното население: почти пълното унищожаване на банановата индустрия (култивиране, транспорт, обработване) и последствията за туризма. Това влошава допълнително нестабилното състояние, с което се характеризират икономиката и заетостта още преди бурята. Освен това като допълнителни фактори, влошаващи условията на живот в района, са представени големият брой от почти 17 000 разрушени или повредени домове, повредената инфраструктура (водоснабдяване, електроснабдяване, телефонни връзки) и финансовите затруднения на общините, предизвикани от бурята, което води до спад на обществените услуги, както и последиците от бурята върху инфлацията.
   
9. 
   Разходите за основните неотложни дейности, отговарящи на условията по член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2012/2002, са оценени от френските власти на 119,9 милиона EUR и са разбити по видове дейности.
   
10. 
    Франция посочи, че възнамерява да използва финансиране от POSEI и ЕФРР за цели, свързани с бедствието.
    
11. 
    Френските власти потвърдиха, че допустимите операции, посочени в точка 9 по-горе, нямат застрахователно покритие.
    

Наличният общ годишен бюджет за фонд „Солидарност“ е в размер на 1 милиард EUR. През 2008 г. за предишни заявления вече са мобилизирани 260 411 197 EUR и в наличност остават 739 588 803 EUR.

Тъй като солидарността бе главното основание за създаване на фонда, Комисията счита, че помощта от него трябва да бъде прогресивна. Това означава, че според досегашната практика делът на щетите, надвишаващ прага (0,6 % от БНД или 3 милиарда EUR по цени за 2002 г. в зависимост от това коя е по-ниската сума), следва да води до по-голям интензитет на помощта в сравнение с щетите под този праг. Прилаганият преди процент за определяне на отпусканите средствата при големи бедствия е 2,5 % от общите преки щети под прага за мобилизиране на фонда и 6 % от щетите над прага. За регионалните изключителни бедствия процентът е 2,5 % от общите преки щети. Методологията за изчисляване на помощта по фонд „Солидарност“ беше изложена в Годишния доклад за фонд „Солидарност“ за 2002—2003 г. и приета от Съвета и Европейския парламент.

Предлага се в този случай да се приложат същите проценти и да се отпуснат следните помощи:

Като се има предвид отчетеният излишък от бюджетни кредити по бюджетен ред 13 04 02 Кохезионен фонд, няма да са необходими свежи бюджетни кредити за плащания за финансиране на плащанията от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз за Франция (Мартиника/Гваделупа). Сума в размер на 12,78 милиона EUR ще бъде прехвърлена от бюджетен ред 13 04 02 към бюджетен ред 13 06 01 за покриване на съответните нужди, свързани с мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз. Това прехвърляне е възможно, тъй като плащанията по Кохезионния фонд за периода 2007—2013 г. са в голяма степен свързани с големи проекти. Въпреки това, големите проекти трябва да бъдат одобрени поотделно в последващите решения на Комисията, преди да могат да се извършат междинни плащания. Тъй като тази година не се очаква да бъдат внесени и одобрени големи проекти, не се очакват значителни междинни плащания през 2008 г.