България проекти за изграждане на железопътна инфраструктура

Въведение

• 
  имената и квалификацията на експертите, разработили раздела, датата на внасяне, подписа на отговорното лице/официалния представител на лицето, изготвило ДОВОС;
  
• 
  прегледа на политическата, правната и административната рамка по ОВОС и в сектора „железопътни линии“;
  
• 
  прегледа на основните етапи на процедурата по ОВОС до приключване на изготвянето на ДОВОС;
  
• 
  описанието на това как са отчетени при разработването на ДОВОС:
  

• 
  резултатите от консултациите с компетентните органи, които биха имали отношение към проекта поради конкретните си задължения в областта на опазването на околната среда и,
  
• 
  резултатите от консултациите с обществеността;
  

• 
  приложения, съдържащи:
  

• 
  нетехническо резюме;
  
• 
  подходяща оценка², когато такава е изискана от компетентните органи;
  
• 
  изображения, карти, диаграми и т.н.;
  
• 
  документите, проучванията и информацията, използвани при разработването на ДОВОС;
  
• 
  копия от документите, релевантни към извършената ОВОС на проекта;
  

• 
  речник на използваните термини и съкращения.
  

2. Политическа, правна и административна рамка

Този раздел на ДОВОС разглежда относимостта на европейското и национално законодателство, националното планиране и политика и съвместимостта на проекта с това законодателство/политика. Тук се обръща внимание на законодателството и политиката на националното правителство, където е релевантно и се очертават директивите и регламентите на ЕС и другите задължения, произтичащи от международното право, които са приложими към проекта.

1. Европейска рамка

Освен това, трансевропейските мрежи (транспорт (TEN-T)), далекосъобщенията и енергийната инфраструктура (TEN-E)) са уредени в Дял ХVІ от ДФЕС. Целта на създаването на тези мрежи, съгласно чл. 170(2) от ДФЕС е да се насърчи взаимосвързаността и оперативната съвместимост на националните мрежи, както и достъпа до такива мрежи.

Чл. 11 от ДФЕС дефинира принципа на интегрирането на изискванията на опазването на околната среда в другите секторни политики, с цел по-специално да се стимулира устойчивото развитие.

Чл. 13 от Договора гласи: „При изработването и осъществяването на политиката на Съюза в областта на селското стопанство, рибарството, транспорта, вътрешния пазар, научните изследвания и технологичното развитие и космическото пространство, Съюзът и държавите-членки държат изцяло сметка за изискванията за хуманно отношение към животните като същества с усещания, като същевременно спазват законовите или административните разпоредби и съществуващите практики в държавите-членки, по-специално по въпросите, свързани с религиозните обреди, културните традиции и регионалното наследство.“

В чл. 191 от ДФЕС се казва, че политиката по опазване на околната среда на ЕС следва да допринася за опазването, защитата и подобряването на качеството на околната среда, защитата на човешкото здраве, за разумното и рационално използване на природните ресурси и има за цел постигането на висока степен на опазване на околната среда. Политиката по опазване на околната среда на ЕС „се основава на „принципите на предпазните мерки и превантивните действия, на принципа на приоритетното отстраняване още при източника на замърсяване на околната среда и на принципа „замърсителят плаща““.

В Заключенията на Европейския съвет от Гьотеборг от м. юни 2011 г. се казва, че „Устойчивата транспортна политика следва да вземе предвид повишаващия се обем на трафика и нивата на претовареност, шум и замърсяване. [...] Необходимо е предприемането на действия за да се премине от автомобилен към железопътен, воден и обществен транспорт.“ Обемът на транспорта е предмет на разглеждане и тревога и на Шестата рамкова програма за действие в областта на околната среда, която подтиква към „разделянето на икономическия растеж и нуждите от транспорт с цел ограничаване въздействията върху околната среда”.³

Политиката в областта на железопътния транспорт на ЕС обхваща изисквания към инфраструктурата и интероперативността, функционирането на вътрешния пазар, правата при превоз на пътници и товари, заетостта в сектора, здравословните и безопасни условия на труд и безопасността на железопътния транспорт.

Съгласно Съобщение на Комисията относно изграждането на единно европейско железопътно пространство (Commission Communication of 17 September 2010 concerning the development of a Single European Railway Area (COM (2010) 474))⁴, целта на европейската политика в областта на железопътния транспорт чрез предлагането на висококачествени, надеждни, безопасни и сигурни услуги цели да улесни устойчивото развитие на европейската икономика. За да се гарантира, че потенциалът за развитие на железопътния сектор ще бъде напълно оползотворен ЕС трябва да изгради единно европейско железопътно пространство, основаващо се на интегрирана инфраструктурна мрежа и оперативно съвместимо оборудване и позволяващо безпрепятствени транспортни услуги в цяла Европа и между съседни държави. За насърчаване на конкуренцията в железопътния сектор и на неговата екологичност въз основа на вече постигнатото са необходими допълнителни мерки, които трябва да бъдат взети като част от съгласувана стратегия за насърчаване на развитието на ефективна железопътна структура в ЕС, за създаване на привлекателен и действително отворен пазар в железопътния сектор, за премахване на административните и техническите препятствия и за създаване на условия за постигане на равнопоставеност с други видове транспорт. Настоящото съобщение дава принципна идея за тази стратегия.

По отношение на транспортните трансевропейски мрежи е приложимо и Решение № 1692/96/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 23.07.1996 г. относно Ръководството на Общността за развитието на транспортните трансевропейски мрежи, изменено. В чл. 2(2)(а) се казва, че създаването на тези мрежи следва „да гарантира свободното движение на хора и стоки на една територия без вътрешни граници при възможно най-добрите социални условия и при такива на безопасност, като подпомага постигането на целите на Общността по-специално по отношение на околната среда и конкуренцията и като допринася за укрепване на икономическото и социално сближаване.“ В Решението се казва още, че проектирането и изграждането и експлоатацията на транспортните трансевропейски мрежи следва да гарантират интегрирането на изискванията на опазването на околната среда. Чл. 8 от Решението изрично изброява Директива 2001/42/ЕО за оценката на въздействието на някои планове и програми върху околната среда, Директива 85/337/ЕИО относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда (сега Директива 2011/92/ЕС), Директива 92/43/ЕИО за опазване на природните местообитания и дивата флора и фауна и Директива 2009/147/ЕС за опазване на дивите птици, с които следва да бъде гарантирано съответствие при планирането и изпълнението на проекти и когато се приемат планове и програми, особено когато те се отнасят до нови трасета и друга важна възлова инфраструктура.

С цел прилагането на горното Решение и за стимулиране на интеграцията на изискванията за опазване на околната среда в транспортната (и енергийната) политика, ЕК издаде „Съобщение на Комисията - трансевропейски мрежи: Към интегриран подход“. Това Съобщение се придружава от Работен документ, който предоставя подробни насоки относно приложимото законодателство по околна среда.

В този смисъл Директива 2011/92/ЕС относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда се счита за най-относима към одобряването и изпълнението на проекти за жп линии. Много често следните две директиви за приложими:

• 
  Директива 92/43/ЕИО за опазване на природните местообитания и дивата флора и фауна, изменена
  
• 
  Директива 2009/147/ЕС за опазване на дивите птици
  

Освен това, законодателството на ЕС, регулиращо например качеството на горивата, стандартните към леко- и тежкотоварните превозни средства, безопасност на труда, здравеопазване и др., също може да е приложимо към конкретния проект.

На следващо място планирането и изпълнението на проекти за пътна инфраструктура може да има трансграничен характер, което може да доведе до настъпването на трансгранични въздействия върху околната среда. Такива проекти може да се изпълняват само в границите на ЕС, но може да свързват държави-членки на ЕС с трети страни. В първия случай ще се приложат изискванията, произтичащи от законодателството на ЕС. В другия случай съответно са приложими Конвенцията за оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст (Конвенция от Еспо) и Протоколът на Икономическата комисия за Европа към ООН (UNECE) за стратегическата оценка на въздействието върху околната среда (Протокол за СЕО).

Не на последно място, опитът, натрупан при изпълнението на транспортната и екологичната политика, води до заключението, че някои области, поради своите специфични характеристики и излагането им на трафик, следва да бъдат третирани като чувствителни. За да отговори на това предизвикателство ЕК инициира изготвянето на проучване на въздействията, свързани с транспорта и на инструментите, които е подходящо да бъдат прилагани към такива области⁵.

Тъй като законодателството на ЕС по околна среда е транспонирано в българското национално законодателство, самите директиви не следва да бъдат разглеждани в ДОВОС. Вместо това е разгледано съответното българско законодателство.

В Приложения 1, 2 и 3 към това ръководство накратко се представят/изброяват, съответно, приложимото законодателство на ЕС, българското законодателство и най-важните и относими решения по дела на СЕС.

В този раздел на ДОВОС следва да бъде споменато приложимото национално законодателство по опазване на околната среда, както и политиките и плановете, които са взети предвид съобразно конкретния проект.

Освен това, в този раздел на ДОВОС следва да се предостави информация относно националното законодателство относно строителството, планирането, земеползването. С оглед на конкретния проект в ДОВОС следва да се представи и адекватна информация относно националните технически изисквания към планирането, проектирането, изграждането и експлоатацията на жп линии, безопасността на движението и други.

Може да се окаже полезно да бъде предоставена и кратка информация относно друго законодателство, като например относно здравословните и безопасни условия на труд, енергийната ефективност, разбира се доколкото такова е приложимо.

В допълнение към правната рамка този раздел на ДОВОС следва да предостави и информация относно националната политика и планиране в областта на опазването на околната среда и (железопътния) транспорт, като конкретният проект се поставя в контекста на общата рамка.

2. 
   
   Каталог: static -> media -> ups -> articles -> attachments
   attachments -> График за провеждане на първите заседания на Регионалните съвети за развитие
   attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството
   attachments -> Република българия министерство на регионалното развитие и благоустройството
   attachments -> Изисквания при устройството на зоните за стрелба на открито спортно стрелбище извън урбанизирани територии за динамична стрелба
   attachments -> Институции и административна уредба на средновековна българия
   attachments -> 9 декември 2005 11. 30 – 11. 45 Откриване на дискусията
   attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството наредба № рд-02-20-6 от 19 декември 2016 г
   
   
   
   Изтегляне 1.58 Mb.
   
   Сподели с приятели: