България проекти за изграждане на магистрали и пътища

Приложение № 4

ОС е регламентирана в чл. чл. 31-34а от ЗБР и в Наредбата за ОС.

Чл. 6(3) от Директивата за местообитанията е изцяло транспонирана в чл. чл. 31-32 от ЗБР и в Наредбата за ОС. Българското национално законодателство въвежда и допълнителни изисквания: задължение за провеждане на обществени обсъждания в рамките на процедурата по ОС – преди одобряването на плана/програмата/проекта/инвестиционното предложение и задължение на компетентните органи за контрол на изпълнението на условията на решението по ОС. Освен това, защитата на зоните, включени в Мрежата „НАТУРА 2000”, е гарантирана от оценката за допустимост, при която в самото начало се проверява дали планът/ програмата/проектът/инвестиционното предложение са в съответствие с режима за опазване на зоната, от процедурата за оценка на качеството на доклада по ОС, от изискванията към експертите, които извършват ОС и от обществените обсъждания, които включват не само обществеността, но и научни и изследователски институции и всички компетентни и заинтересовани власти. Националното законодателство въвежда изисквания за ОС на всички нива, без ненужни дублирания на оценките и допълнителна административна тежест за възложителите и интегриран подход в случаите, когато се изисква и ЕО/ОВОС. Този интегриран подход гарантира съгласуваност между екологичните оценки и дава ясна картина за всички въздействия на плановете/програмите/проектите и инвестиционните предложения. Не на последно място, защитата на зоните в НАТУРА 2000 е гарантирана и в случаите, когато не се очаква значително въздействие върху териториите, чрез задължението на компетентните органи да определят мерките, които следва да бъдат предприети от възложителите на планове/програми/ проекти и инвестиционни предложения.

Съгласно чл. 31, ал. 2 от ЗБР, ОС се извършва по отношение на защитени зони, които са:

• 
  разгледани и одобрени по принцип от Националния съвет по биологичното разнообразие, независимо дали са отложени за допълнително проучване и разглеждане, или са включени в списъка по чл. 10, ал. 3 за внасяне в Министерския съвет за приемане, или
  
• 
  включени в списъка по чл. 10, ал. 4, обнародван в "Държавен вестник", или
  
• 
  обявени със заповед по чл. 12, ал. 6.
  

В чл. 31, ал. ал. 6-10 от ЗБР се установява процедурата, когато ЕО/ОВОС е приложима. Когато прецени, че няма вероятност планът, програмата, проектът или инвестиционното предложение да окаже значително отрицателно въздействие върху защитената зона, компетентният орган го съгласува с решение, като може да определи конкретни условия, изисквания и мерки за опазване на защитената зона при осъществяване на плана, програмата, проекта или инвестиционното предложение.

Съгласно чл. 7 от Наредбата за ОС, процедурата по ОС включва следните стъпки:

• 
  уведомяване на компетентния орган от възложителя на плана, програмата, инвестиционното предложение или проекта,
  
• 
  проверка за допустимост,
  
• 
  оценка на възможното значително неблагоприятно въздействие върху защитената територия,
  
• 
  оценка на степента на въздействие върху защитената територия,
  
• 
  оценка на качеството на доклада за ОС,
  
• 
  обществени обсъждания,
  
• 
  издаване на решение по ОС,
  
• 
  контрол по прилагането на условията по решението по ОС.
  

• 
  планове, програми, инвестиционни предложения или техни изменения или разширения, попадащи в обхвата на Глава VІ от ЗООС;
  
• 
  планове, програми, инвестиционни предложения или техни изменения или разширения извън обхвата на Глава VІ от ЗООС, попадащи изцяло или отчасти в границите на защитени зони и свързани с промяна на предназначението и/или начина на трайно ползване на имота;
  
• 
  планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, които са в съответствие с параметрите на планове, програми и проекти от по-висока степен, на които е извършена ОС и за които в крайния акт от процедурата по реда е поставено условие, изискващо изрично провеждането на ОС;
  
• 
  съгласно чл. 2, ал. 2 от Наредбата за ОС, планове, програми, проекти и инвестиционни предложения извън горепосочените в зависимост от техния характер и вероятността от въздействието им върху защитените зони компетентният орган преценява начина на процедиране.
  

ОС завършва с решение, издадено от министъра на околната среда и водите или от директора на РИОСВ (чл. 31, ал. 11 от ЗБР). Публичен достъп до решението се осигурява от компетентния орган, в рамките на 7 дни след обявяването му, т.е. решенията се предоставят на разположение на интернет страницата на компетентния орган (чл. 31, ал. 18 от ЗБР и чл. 30 от Наредбата за ОС).

Съгласно чл. 31, ал. 14 от ЗБР, условията, изискванията и мерките, посочени в решението по ОС, са задължителни за възложителя на инвестиционното предложение, както и за съответните компетентни органи по отношение на тяхното одобрение по реда на други закони.

В случай на отрицателно решение по ОС инвестиционното предложение не може да бъде одобрено от съответните компетентни органи по реда други закони. В тези случаи започнатите процедури се прекратяват (чл. 31, ал. 17 от ЗБР).

Съгласно чл. 32, ал. 1 от ЗБР, компетентният орган одобрява плана, програмата, проекта или инвестиционното предложение само ако заключението от ОС е, че няма да настъпи значително увреждане на защитената зона.

Степента на увреждане на местообитания се оценява най-малко като част от площта, която е вероятно да бъде увредена спрямо покритието на местообитания в границите на съответната защитена територия и покритието на местообитанията на национално равнище (чл. 32, ал 2 от ЗБР ЗБР). Това важи и в случаите, когато ОС е интегрирана с EО/ОВОС (чл. 32, ал. 3 от ЗБР). Тази разпоредба е допълнително скрепена с чл. 16 от Наредбата за ОС, където са посочени критериите за преценка за определяне на значимостта на отрицателното въздействие.

Чл. 6(4) от Директивата за местообитанията е напълно транспониран в членове 33 и 34а от ЗБР и в Наредбата за ОС.

В чл. 33, ал. 1 от ЗБР се казва, че изключение от разпоредбата на чл. 32, ал. 1 от ЗБР се допуска само по причини от първостепенен обществен интерес и когато не съществува алтернативно решение. Съгласно т. 32 от ДР на ЗБР, първостепенен обществен интерес „е този, свързан с общественото здраве, националната сигурност, изключително благоприятни въздействия върху околната среда, както и със специфични обществено значими задължения по отношение на транспортни, енергийни и комуникационни системи.“

• 
  на друго място в увредената защитена зона;
  
• 
  в разширение на същата или разширение на друга защитена зона;
  
• 
  в нова защитена зона.
  

Както бе споменато по-горе, България е възприела т.нар. „интегриран подход”, т.е. в случаите, когато за определен план/програма се изисква ЕО и ОС, се провежда една процедура. Същото се отнася и в случаите, когато инвестиционното предложение подлежи на ОВОС и ОС. Така, в случаите, когато ОС се съвместява с ЕО, се прилага процедурата по Наредбата за ЕО, като докладът за ОС се представя като приложение към доклада да ЕО. По същия начин, когато ОС се съвместява с ОВОС се прилага процедурата по Наредбата за ОВОС, докладът за ОС се прилага като анекс към ДОВОС.

Създадена е и процедура относно случаите, когато ЕО или ОВОС не са задължителни. В тези случаи при преценката за необходимостта от ЕО/ОВОС се отчитат резултатите от преценката за необходимостта от ОС и в случаите на значително въздействие върху зона от НАТУРА 2000, се извършва пълна ЕО/ОВОС с интегрирана (съвместена) ОС.

Този подход отнема по-малко време и ресурси и гарантира участието на обществеността в процеса на вземане на решения, адекватна оценка на алтернативите и кохерентност на мерките за предотвратяване, отстраняване и компенсиране на възможните вреди. Не на последно място, така се осигурява и ефективен мониторинг на изпълнението на плановете/програмите/инвестиционните намерения.