Българска стопанска камара”еоод
СЪОТВЕТСТВИЕ С ПРИНЦИПИТЕ И ЦЕЛИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА РЕГИОНАЛНА ПОЛИТИКА, СТРУКТУРНИТЕ ФОНДОВЕ И КОХЕЗИОННИЯ ФОНД
Изтегляне 0.65 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- ОЦЕНКА НА РЕАЛИСТИЧНОСТТА НА ЦЕЛИТЕ И ИНДИКАТОРИТЕ ЗА ИЗМЕРВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ
- ОЦЕНКА НА ПРЕДЛОЖЕНИТЕ МЕХАНИЗМИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
СЪОТВЕТСТВИЕ С ПРИНЦИПИТЕ И ЦЕЛИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА РЕГИОНАЛНА ПОЛИТИКА, СТРУКТУРНИТЕ ФОНДОВЕ
|
|
Приоритетна област на ЕФРР |
Стратегическа цел – Приоритет – Мярка от ПРР на СЦРП |
|
1. Изследвания и технологично развитие, иновация и предприемачество, помощ за изследвания и технологично развитие в МСП, помощ за технологичен трансфер между МСП и университетите, изследователските центрове, технологичните центрове, Развитие на бизнес мрежи и клъстери. Подкрепа за предоставянето на бизнес и технологични услуги за МСП. Стимулиране на предприемачеството. Предоставяне на финансови източници за иновации в МСП. |
СЦ 1 - Приоритет 1 - Мярка 1 за засилване капацитета на съществуващите и изграждане на консултантски, информационни и бизнес центрове; Мярка 2 за изграждане на високотехнологични паркове и инкубатори; Мярка 3 за организиране на областни изложения и панаири; Мярка 5 за създаване на регионални клъстъри от МСП; Мярка 6 за изграждане на търговско-транспортни логистични центрове; Мярка 7 за създаване на индустриални зони и паркове; Мярка 8 за внедряване на европейските стандарти за качество и контрол на продукцията; |
|
2. Информационно общество, разработване на съдържание на услугите и техните приложения на местно ниво, подобряване на достъпа и развитие на “он-лайн” публични услуги. Подпомагане на МСП за използване на ИКТ. |
СЦ 1 – Приоритет 1 – Мярка 4 за развитие на он-лайн публични и бизнес услуги СЦ 2 - Приоритет 3 - Мярка 1: Изграждане на мрежа за извършване на административни услуги по електронен път в кметствата и кметските наместничества; СЦ 2 – Приоритет 1 – Мярка 6 и 7 за подобряване на съобщителната система в района
|
|
3. Околна среда, инвестиции за управление на отпадъците, водоснабдяване, третиране на градските отпадни води. Действия по предотвратяване и контрол на замърсяванията, рехабилитация на замърсени обекти. Насърчаване на биоразнообразието. Помощ за МСП за внедряване на предпазващи от замърсяване технологии. |
СЦ 3 - Приоритет 1 - Мярка 1 за изграждане на нови водохващания, помпени станции, водопроводи; Мярка 2 за рехабилитация и модернизация на системите за подаване на питейна вода; Мярка 3 за рехабилитация и модернизация на пречиствателни съоръжения; Мярка 4 да изграждане и рехабилитация на канализационните системи; Мярка 5 за пречиствателни станции за отпадни води; Мярка от 6 до Мярка 11 свързани със събирането и преработването на битовите отпадъци; СЦ 3 – Приоритет 3 – Мярка от 1 до 4 свързани с опазването на растителни видове, на обекти с природозащитен статус и изграждане на нови полезащитни пояси |
|
4. Предотвратяване на рисковете. Разработване и прилагане на планове за предпазване и справяне с природни и технологични рискове. |
СЦ 3 – Приоритет 1 - Мярка 12 и 13 за борба с ерозията, свлачищата и заблатяванията и укрепване на свлачищните участъци по Дунавския бряг; СЦ 1 – Приоритет 2 – Мярка 11 за изграждане на нови и реконструкция на съществуващи напоителни системи |
|
5. Туризъм. Помощ за подобряване на предлагането на туристически услуги чрез нови услуги, създаващи по-висока добавена стойност на туристическия продукт. Насърчаване опазването и експонирането на природното и културното наследство като потенциал за развитието на туризма. |
СЦ 1 - Приоритет 3 - Мярка 1: Разработване на цялостна стратегия за развитие на туризма и експониране на културно-историческото и природното наследство; Мярка 2: Създаване на информационна система за туризма и изграждане на туристически информационни центрове; Мярка 3 за ревитализиране и социализиране на културното и природното наследство; Мярка 4 за изграждане и възстановяване на туристическата инфраструктура. |
|
6. Инвестиции в транспорта, включително в трансевропейски мрежи и интегрирани общоградски стратегии за чист градски транспорт, който допринася за подобряване достъпа и качеството на обслужване на пътници и стоки, за да се постигне по-балансирано модално разпределение, да се насърчат интермодалните системи и да се намалят въздействията върху околната среда. |
СЦ 2 - Приоритет 1 – Мярка 1, Мярка 3, Мярка 4 за доизграждане, реконструкция и модернизация на транспортната инфраструктура, обслужваща бизнеса и населението |
|
7. Енергия, вкл. трансевропейски мрежи, които допринасят за подобряване на сигурността на доставките, допълват вътрешния пазар и интегрират съображенията за околна среда, подобряване на енергийната ефективност и развитие на възобновяеми енергийни източници. |
СЦ 2 – Приоритет 1 - Мярка 5 за развитие енергийната ефективност на общините; СЦ 2 – Приоритет 2 – Мярка 1 за газификация на обществените сгради и битова газификация на областните и общински; Мярка 2 за саниране на обществени сгради в общините |
|
8. Инвестиции в полза на образованието, което допринася за повишаване на привлекателността и качеството на живот в регионите и ЕСФ - намеса в районите по цел “Конвергенция” |
СЦ 3 - Приоритет 2 - Мярка 1 за интегриране на социално слабите и уязвими групи чрез обучение, квалифициране и преквалифициране; Мярка 2 за развитие на спорта, културата и духовното дело; Мярка 3 за разнообразяване и осъвременяване на образователните и обучителните форми; |
|
9. Инвестиции в полза на здравеопазването, вкл. инвестиции за подобряване на предоставянето на здравни услуги, които допринасят за регионалното развитие и качеството на живот в регионите. |
СЦ 2 - Приоритет 3 - Мярка 2: Подобряване на МТБ в здравеопазването и социалните услуги; Мярка 3 за изграждане и рехабилитация на спортни съоръжения; |
|
10. Директна помощ за инвестиции в МСП, които допринасят за създаване и запазване на работни места. |
|
|
11. Градско обновяване: разработване на интегрирани стратегии за справяне с високата концентрация на икономически, екологични и социални проблеми в градските аглометрации - възстановяване на физическата среда, преустройство на изоставени индустриални терени, както и опазване и валоризиране на историческото и културното наследство, съчетано с мерки за насърчаване на предприемачеството, местната заетост и общностно развитие, предоставяне на услуги за населението при отчитане на тенденциите в демографското развитие. |
СЦ 2 - Приоритет 2 - Мярка 3: Изграждане и поддържане на обществени терени; СЦ 2 - Приоритет 3 - Мярка 4: Подобряване на МТБ на читалищата и културните институции; СЦ 3 – Приоритет 1 – Мярка 14 Реконструкция на растителността по улиците и в междублоковите пространства |
За приоритет 2 на СЦ 1 Развитие на пазарно ориентирано селско стопанство не са предвидени действия, които да се подкрепят от направления 12.1-12.5 на ЕФРР. Авторите бе следвало да посочат Европейския селскостопански фонд за селско развитие.
ОЦЕНКА НА РЕАЛИСТИЧНОСТТА НА ЦЕЛИТЕ И ИНДИКАТОРИТЕ
ЗА ИЗМЕРВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ
Приоритетите: “Индустриален растеж на база икономика на знанието”, “Развитие на пазарно ориентирано селско стопанство”, “Развитие на разнообразни форми на туризъм”, “Доизграждане, реконструкция и модернизация на базисната техническа инфраструктура” „Постигане на вътрешнорегионална социална кохезия, осигуряваща пространствена деконцентрация на градските функции”, „Осигуряване на здравословна и благоприятна жизнена среда на основата на устойчиво управление на околната среда” , „Адаптиране на политиките и системите за образование, обучение и заетост към пазара на труда”, „Запазване и поддържане на биоразнообразието чрез разширяване на мрежата от защитени обекти и защитени ланшафти” и „Развитие на гражданското общество и укрепване на административния капацитет на институциите” отразяват специфичните конкурентни предимства на района за планиране и водят до постигане на стратегическите цели на плана.
-
За всяка от стратегическите цели са дадени общи индикатори, без да са фиксирани нито базовите стойности, нито определени целевите равнища.
-
Към общите индикатори по СЦ 1 следва да се прибавят: темп на нарастване на производителността на работната сила, тъй като производителността е един от основните фактори за постигане на конкурентноспособност; създадени регионални клъстери за ендогенно развитие на района; изградени високотехнологични паркове и бизнес инкубатори. -
Към общите индикатори по СЦ 2 да се добавят: дължина на новоизградената газопроводна мрежа; изградени и рехабилитирани спортни съоръжения; здравни заведения, отговарящи на европейските критерии за качество на материално-техническата база. -
Към общите индикатори за СЦ 3 се посочва индикатор подобряване състоянието на околната среда. Околната среда е многокомпонентна и такъв обобщаващ индикатор е трудно да се използва за целите на наблюдението. -
Липсват още: Индикатори за ресурса; Индикатори за продукта; Индикатори за въздействието. -
Не е вярно твърдението, че в плана са дадени конкретните индикатори, включени в мерките за реализиране на приоритетите. Екипът няма виждания относно тези индикатори. Тяхното отсъствие не позволява не само да се изгради ефективна система за наблюдение, но и да се обвържат финансовите ресурси с конкретните резултати от реализацията на плана.
ОЦЕНКА НА ОЧАКВАНОТО СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКО ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА ПЛАНА И ОПРЕДЕЛЕНИТЕ ФИНАНСОВИ РЕСУРСИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО МУ
Съгласно действащата методология 2000-2006г. планът трябва да индикира до каква степен интервенциите допринасят за подобряването на следните ключови параметри: БВП на района; заетост; производителност (обща и факторна производителност или производителност на труда и/или капитала); конкурентноспособност (разходи на труд за единица продукция). Обстоятелството, че в плана не са отразени очакванията по отношение на основните и конкретните показатели за мониторинг не може да се даде оценка на очакваното социално-икономическо въздействие на плана и да се установи дали това очаквано въздействие оправдава изразходването на планираните финансови ресурси.
АНАЛИЗ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО НА ПЛАНА ВЪРХУ СПЕЦИФИЧНИ ПРИОРИТЕТИ, СВЪРЗАНИ С ПОЛИТИКИ НА ОБЩНОСТТА
Анализ на въздействието върху околната среда е представен в отделна секция на настоящия доклад.
Равнопоставеността на половете намира място в мерките за интеграция на уязвимите групи от населението, които са обвързана с изводите в аналитичната част на плана по отношение на високия дял на безработните жени с ниско образование. Планът не дава превес на нито един от половете и равнопоставеността на половете намира място в почти всички мерки от плана.
Въздействие на плана върху регионалния пазар на труда. В плановия документ са предвидени дейности от компетенциите на местните власти, за които се предполага, че ще са основен бенефициент на финансовата подкрепа.
Въздействие на плана върху конкурентноспособността и иновациите, малките и средните предприятия. За повишаване на конкурентноспособността на регионалната икономика, местните икономики и отделни компании е предвидено изпълнението на инвестиции в инфраструктурата за подкрепа на бизнеса с акцент върху технологичния потенциал на района за планиране.
Анализ на финансовите ресурси за изпълнение на плана
При планирането на финансовите ресурси екипът е необходимо да изясни механизма на разпределение на договорената рамка за подкрепа при подписване на договора за присъединяване за периода 2007-2009г., както и да се дадат допусканията за възможното финансиране до края на програмния период.
ОЦЕНКА НА ПРЕДЛОЖЕНИТЕ МЕХАНИЗМИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ
Механизмите за изпълнение на плана се позовават на ЗРР и нормативната база към него. Механизмите за изпълнение, процедурите по наблюдение, оценка и контрол, информационното осигуряване и публичност са подробно разписани, без да са определени задълженията и отговорностите на органите по закона за управление, изпълнение и наблюдение, информационно осигуряване и публичност на ПРР на Северен Централен район за планиране.
В контекста на ПМС 317/2005г. и ПМС 364/2004г. би следвало да се посочи ролята на Министъра на РРБ като орган за управление на ПРР, областните управители - отговорни за изпълнението на регионалните планове, Регионалния съвет за развитие и дирекцията за “Техническо съдействие, координация и управление на регионални програми и планове”, като се опишат в детайли правомощията и процедурите.
В плана не се съдържа приложение за: “Информация и публичност” по смисъла на чл.23 от Наредбата за управлението, наблюдението, оценката и контрола за ефективното изпълнение и информационното осигуряване на регионалните планове за развитие.
ПАРТНЬОРСТВО, ПУБЛИЧНОСТ И ПРОЗРАЧНОСТ ПРИ ПОДГОТОВКАТА И ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПЛАНА ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕВЕРНИЯ ЦЕНТРАЛЕН РАЙОН ЗА ПЛАНИРАНЕ
При изготвянето на Плана за регионално развитие на СЦРП екипът е работил в сътрудничество с представители на областните администрации и заинтересовани социално–икономически партньори съгласно изискванията на ЗРР и Методическите указания за разработване на регионалните планове за развитие. Представена е процедурата по разработването и обсъждането на ПРР и консултациите с партньорите. Това е позволило формулираните приоритети и мерки да отговарят на спецификата на района, гарантирайки максимално ефективно изпълнение на плана.
СИСТЕМА ЗА МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НА ПЛАНА
Системата за мониторинг и оценка на Плана за регионално развитие на СЦРП е регламентирана в ЗРР и Наредбата за управлението, наблюдението, оценката, контрола и ефективното изпълнение и информационното осигуряване на регионалните планове. Целта е с помощта на индикаторите да се оцени ефективността на прилаганите интервенции и използваните ресурси.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
Планът за регионално развитие на СЦРП е изготвен на основата на широкообхватен анализ на социално-икономическото развитие в района и изведените приоритети за развитие. Предмет на целенасочени действия са увеличаване на конкурентните предимства на района и преодоляване на вътрешнорегионалните различия и ключови дефицити в социалната и техническата инфраструктурата и развитието на човешкия потенциал. Планът не противоречи на насоките за интервенции на Структурните фондове и на Кохезионния фонд и е ориентиран към възможностите, които предоставя регионалната политика ЕС за постигане на целите на конвергенцията, достигане на възможно по-високо равнище на БВП, повишаване на заетостта, намаляване на безработицата, повишаване на производителността на работната сила и продуктивността на капитала и повишаване на реалните доходи на населението.
1 European Commission, The New Programming period 2000-2006: Methodological working papers, Working paper 2: The Ex-ante Evaluation of the Structural Funds interventions
attachments -> График за провеждане на първите заседания на Регионалните съвети за развитие
attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството
attachments -> Република българия министерство на регионалното развитие и благоустройството
attachments -> Изисквания при устройството на зоните за стрелба на открито спортно стрелбище извън урбанизирани територии за динамична стрелба
attachments -> Институции и административна уредба на средновековна българия
attachments -> 9 декември 2005 11. 30 – 11. 45 Откриване на дискусията
attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството наредба № рд-02-20-6 от 19 декември 2016 г
Сподели с приятели: