Дефинираните цели в стратегическата част на Плана за развитие на СЗРП са насочени към ограничаване на слабите страни и преодоляване на заплахите и развитие и оползотворяване на наличния потенциал. Целите са определени в съответствие с “Методически указания за разработване на Регионалните планове за развитие”, като е приложена комбинация от методи на стратегическия анализ. Целите и приоритетите са съгласувани от гледна точка на спецификата на района за планиране, но визията на района е много общо дефинирана. Планирани са действия за развитие на потенциала и конкурентните му предимства за преодоляване на посочените дефекти, въз основа на анализа на силните и слабите страни, възможностите и заплахите. Тук биха могли да се отправят следните препоръки:
-
развитието на трансграничното сътрудничество следва да бъде изведено като отделен приоритет;
-
в приоритета за подобряване на условията за развитие на предприемачеството, да се посочи като мярка изграждането и на регионални клъстери и бизнес мрежи, а не само на междунардни такива;
-
към приоритет “модернизация на техническата и социална инфраструктура” липсва мярка обвързване на устройствените схеми на трите области: Видин – Враца – Монтана;
От редакция обаче се нуждаят някои от мерките от гледна точка на това, че термини като стимулиране, засилване в плана не са за предпочитане. Тук по-скоро биха могли да се използват такива термини – създаване, изграждане, модернизиране и т.н.
Съответствие между целите и приоритетите на ПРР и стратегическите документи на национално равнище
В плановия документ е постигнато съответствие между стратегическите цели и приоритети в разработените стратегически документи на национално ниво - Национална стратегия за регионално развитие (2005-2015г.), Стратегия по заетостта (2004-2010г.), Иновационна стратегия, Стратегия за насърчаване на инвестициите (2005-2010г.), Национална стратегия за околната среда (2005-2014г.), Национална стратегия за управление на отпадъците, Стратегия за въвеждане на информационни и комуникационни технологии в средното образование, Националната стратегия за продължаващото професионално обучение (2005-2010г.).
Оценката за съответствие на Плана за регионално развитие на СЗРП с Националната стратегия за развитие изисква изследване на релевантността на ниво стратегически цели и приоритети и на ниво специфични цели и мерки.
Съответствие с НСРР по стратегически цели:
СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ – НСРР
|
СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ - ПРР
|
|
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 1:
“Постигане на прелом в развитието на българските райони за планиране чрез инвестиции във физически и човешки капитал и доближаване до средните равнища на развитие на регионите в ЕС”
|
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 1:
“Постигане на устойчиво икономическо развитие и повишаване на конкурентноспособността на местната икономика”
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 2:
Превръщане на Северозападния район за планиране в съвременен транспортен и комуникационен център с национално и международно значение
|
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 2:
“Намаляване на междурегионалните и вътрешно регионалните различия чрез развитие на вътрешния потенциал на регионално и местно ниво”
|
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 3:
“Опазване и подобряване състоянието на околната среда в съответствие с европейските стандарти.
|
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 4
„Териториална кохезия, балансирано и устойчиво развитие на видовете райони за целенасочено въздействие”
|
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 3:
“Развитие на териториалното сътрудничество за постигане на териториална кохезия с ЕС и разширяване на добросъседството и партньорството”
|
|
На ниво стратегически цели планът е постигнал добро съответствие и координираност, независимо че някои от целите и приоритетите се нуждаят от прецизиране.
Определяне на районите за целенасочено въздействие
В СЗРП като райони за целенасочено въздействие съгласно чл. 7 на Закона за регионално развитие (ЗРР) са обект на провеждане на държавната политика за регионално развитие чрез система от мерки, насочени към постигане на устойчив ръст на социално-икономическото развитие и преодоляване на вътрешнорегионалните различия, са определени по Наредбата за определяне на показателите за обособяване на видовете райони за целенасочено въздействие, ДВ 106/2004 г.2:
“райони за икономически растеж” – липсват общини, които могат да бъдат определени като райони за икономически растеж, тъй като индустриалният упадък и отрицателният темп на растеж на БВП до 1999 г. са оказали дългосрочно влияние върху състоянието на икономиката и заетостта на района.
“райони в индустриален упадък” – 18 общини, разпределени по области както следва:
-
Област Видин: Видин, Брегово, Димово, Кула, Макреш, Ново село, Чупрене;
-
Област Враца: Враца, Борован, Мездра, Козлодуй, Оряхово, Хайредин;
-
Област Монтана: Бойчиновци, Вълчедръм, Якимово и Медковец.
“изостанали гранични райони” - Козлодуй, Мизия и Оряхово. Белоградчик
“изостанали селски райони” – 27, разпределени по области както следва:
-
Област Видин – Белоградчик, Бойница, Брегово, Грамада, Димово, Кула, Макреш, Ново село, Руженци, Чупрене;
-
Област Враца - Борован, Бяла Слатина, Криводол, Мизия, Оряхово, Роман, Хайредин;
-
Област Монтана: Берковица, Бойчиновци, Брусарци, Вълчедръм, Вършец, Георги Дамяново, Лом, Медковец, Чипровци, Якимово.
“изостанали планински райони” са определени 5 общини, разпределени области както следва:
-
Област Видин – Белоградчик;
-
Област Монтана – Вършец, Георги Дамяново; Чипровци.
Единствено община Монтана не попада в район за целенасочено въздействие.
Общините, попадащи в различните категории “Райони за целенасочено въздействие” са определени в съответствие със Закона за регионалното развитие, като е използвана официална статистическа информация и информация от областните администрации за показателите. Тук обаче се установява следното:
-
едновременно една община попада в район в индустриален упадък и в изостанал селски район. Такъв е случаят с общините Брегово, Димово, Кула, Макреш, Ново село, Чупрене, Борован, Мизия, Оряхово, Хайредин, Бойчиновци, Вълчедръм, Медковец и Якимово. Тук екипът би следвало да направи уточнение, независимо че този факт се дължи в голяма степен на системата от показатели, залегнали в Наредбата ......
Предложението за разпределение на средствата за районите за целенасочено въздействие е обвързано с целите и предвидените мерки за достигане.
По отношение съответствието на ниво приоритети и мерки от плана за регионално развитие на СЗРП с приоритети и специфични цели от Националната стратегия за регионално развитие се установява следното:
ПРИОРИТЕТИ и СПЕЦИФИЧНИ ЦЕЛИ – НСРР
|
ПРИОРИТЕТИ и СПЕЦИФИЧНИ ЦЕЛИ – СЗРП
|
ПРИОРИТЕТ 1: Повишаване на регионалната конкурентноспособност, основана на “икономика на знанието”
|
СЦ 1 - Приоритет 1: Подобряване на условията за развитие на предприемачество
СЦ 1 – Приоритет 3: Привличане на чужди и местни инвестиции
СЦ 1 – Приоритет 5: Стимулиране на устойчивото развитие на селско стопанство и постигане на ефективно земеделие
СЦ 2, Приоритет 7: Модернизация на техническата и социалната инфраструктура
|
специфична цел 1: Развитие на изследователската дейност, технологично развитие и иновации в районите
|
СЦ 1 - Приоритет 1 - Мярка 1: Прилагане на иновации и съвременни технологии в бизнеса.
СЦ 3 - Приоритет 8 Мярка 3: Въвеждане на енергоефективни технологии и използване на възобновяеми енергийни източници.
СЦ 3 - Приоритет 8 Мярка 4: Развитие на екологични производства и внедряване на екологични технологии за производство, незамърсяващи атмосферата.
|
специфична цел 2: Изграждане на бизнес мрежи и регионални и транс гранични клъстери
|
СЦ 1 - Приоритет 1 – Мярка 5: Насърчаване развитието на трансгранично икономическо сътрудничество, включително изграждането на трансгранични клъстери и бизнес-мрежи.
СЦ 1, Приоритет 3, Мярка 3: Стимулиране на публично-частното партньорство.
СЦ 1, Приоритет 5 - Мярка 2: Подобряване на интеграционните връзки между производителите и преработвателите и търговци на селскостопански продукти, включително чрез изграждането на съвременни бази за съхраняване и търговия на селскостопанска продукция.
СЦ 1, Приоритет 5 - Мярка 5: Изграждане на система за информационно осигуряване на селскостопанските производители.
СЦ 1, Приоритет 5 – Мярка 6: Внедряване на ефективни технологии, сортове и породи в селското стопанство.
СЦ 1, Приоритет 5 - Мярка 7: Въвеждане на европейски принципи, изисквания и добри практики при контрола, управлението и търговията на селскостопански продукти.
|
специфична цел 3: Подобряване на достъпа и развитието на информационните и комуникационните технологии в областта на публичните услуги и услугите за МСП
|
СЦ 2 - Приоритет 7 Мярка 8: Модернизация на телекомуникационната инфраструктура, включително създаване на условия за компютъризиране, увеличаване на броя на потребителите на интернет и скоростта на интернет-връзките.
|
ПРИОРИТЕТ 2: Развитие и модернизация на инфраструктурата, създаваща условия за растеж и заетост
|
СЦ 2, Приоритет 7: Модернизация на техническата и социалната инфраструктура
СЦ 3 - Приоритет 8: Намаляване на риска от замърсяване на околната среда
СЦ 3 - Приоритет 9: Осигуряване на безвредно и безопасно изхвърляне на битови и производствени отпадъци
|
специфична цел 1: Развитие и модернизация на елементите на регионалната и местна транспортна инфраструктура
|
СЦ 2 - Приоритет 7 Мярка 2: Подобряване на пристанищната инфраструктура – Видин, Лом и Оряхово.
СЦ 2 - Приоритет 7 Мярка 3: Подобряване на пътния транспорт – рехабилитация на шосейни пътища от първи и втори клас.
СЦ 2 - Приоритет 7 Мярка 4: Подобряване на железопътния транспорт.
СЦ 2 - Приоритет 7 Мярка 5: Изграждане на пътен тунел при Петрохан и евентуално поетапно постигане на магистрален габарит на път Е-79.
|
специфична цел 2: Изграждане и подобряване на екологичната инфраструктура
|
СЦ 2, Приоритет 7: Мярка 7: Доизграждане на системите за отвеждане и пречистване на отпадъчни води и водоизточници и подмяна на физически и морално амортизираната водоснабдителна мрежа в населените места.
СЦ 2 - Приоритет 7 - Мярка 6: Доизграждане, реконструкция и обновление на водоснабдителната и водопреносна мрежи и използване на нови и алтернативни водоизточници.
СЦ 2 - Приоритет 7 Мярка 9: Промишлена и битова газификация.
СЦ 3 - Приоритет 8 - Мярка 1: Въвеждане на системи за контрол върху опазването на околната среда.
СЦ 3 - Приоритет 8 - Мярка 2: Изграждане на пречиствателни станции и съоръжения.
СЦ 3 - Приоритет 8 - Мярка 5: Предотвратяване на повърхностното замърсяване на почвите от строителни, битови и промишлени отпадъци.
СЦ 3 - Приоритет 8 - Мярка 6: Обучение на специалисти по оценка и управление на здравния и екологичния риск, свързан с качеството на въздуха.
СЦ 3 - Приоритет 8 - Мярка 7: Предпазване от природни рискове – укрепване на свлачища, предпазване на дунавския бряг от абразия.
СЦ 3 - Приоритет 9 - Мярка 1: Изграждане на съвременни съоръжения за съхранение и преработка на отпадъци и ликвидиране на нерегламентираните сметища – изграждане на регионално сметище.
СЦ 3 - Приоритет 9 - Мярка 2: Редовно запръстяване на депата за битови отпадъци.
|
специфична цел 3: Повишаване на достъпа и изграждане на регионална и местна бизнес инфраструктура
|
СЦ 1 – Приоритет 1- Мярка 3: Стимулиране на развитието на частния сектор в сферата на услугите.
|
ПРИОРИТЕТ 3: Подобряване на привлекателността и качеството на живот в районите за планиране
|
СЦ 1 – Приоритет 4 – Развитие на туризма
СЦ 1 – Приоритет 5: Стимулиране на устойчивото развитие на селско стопанство и постигане на ефективно земеделие
СЦ 1, Приоритет 6:Повишаване качеството на човешките ресурси
|
специфична цел 1: Повишаване на атрактивността на регионите чрез инвестиции в образованието
|
СЦ 1 - Приоритет 5 – Мярка 4: Обучение на селскостопанските производители и мениджъри.
СЦ 1, Приоритет 6 - Мярка 1: Привеждане на образователната система в съответствие с икономиката на района.
СЦ 1, Приоритет 6 - Мярка 2: Подобряване на достъпа до училищно образование – особено за групите в неравностойно положение.
СЦ 1, Приоритет 6 - Мярка 3: Създаване на условия за учене през целия живот и за професионално обучение и професионална квалификация на лица с основно и средно образование, включително чрез въвеждане на модерни форми на дистанционно обучение, достъпни и в по-отдалечените и географски изолирани райони.
СЦ 1, Приоритет 6 - Мярка 4: Засилване на прилагането на активни мерки за насърчаване на заетостта –особено сред младежите до 29 години.
СЦ 1, Приоритет 6 - Мярка 5: Интеграция на групи в неравностойно социално положение.
СЦ 1, Приоритет 6 - Мярка 6: Модернизация на съществуващата социална инфраструктура и нейната материално-техническа база, включително завършване на оптимизацията на училищната и здравната мрежа, в това число подобряване на материално-техническата база на професионално-техническите училища и оптимизиране на системата от здравни заведения и услуги, насочени към подобряване качеството на живот.
|
специфична цел 2: Интегриране на цялата териториална общност към пазара на труда
|
|
специфична цел 3: Подобряване на здравните услуги, допринасящи за развитието на регионите
|
|
специфична цел 4: Опазване и валоризиране на природното и културно-историческото наследство.
|
СЦ 1 - Приоритет 4 - Мярка 1: Стимулиране на инвестициите в изграждане на ски-курорт при връх Ком.
СЦ 1, Приоритет 4 - Мярка 2: Стимулиране на инвестиции в създаване и обновяване на материално-техническата база, в разпространението на туристическа информация; както и за повишаване атрактивността на културно-историческите обекти и социализиране на паметници на културата.
СЦ 1, Приоритет 4 - Мярка 3: Стимулиране на създаването на частни музеи и колекции и концесионирането на природни и културно-исторически обекти.
СЦ 1, Приоритет 4 - Мярка 4: Насърчаване регистрирането на търговски марки, свързани с бележити обекти или движими паметници на културата.
|
ПРИОРИТЕТ 4: Интегрирано градско развитие и подобряване на градската среда
|
СЦ 1 – Приоритет 1: Подобряване на условията за развитие на предприемачество
СЦ 2 – Приоритет 7: Модернизация на техническата и социалната инфраструктура
|
специфична цел 1: Прилагане на стратегии за интегрирано градско развитие и повишаване на конкурентноспособността на градовете.
|
СЦ 2 – Приоритет 7 Мярка 10: Рехабилитация на стари производствени зони и подобряване на жилищната среда в населени места и квартали, населявани от уязвими етнически групи.
|
специфична цел 2: Възстановяване и обновяване на градски райони
|
специфична цел 3: Укрепване на взаимовръзката град-регион и подобряване на социално-икономическата интеграция
|
СЦ 1 - Приоритет 1 - Мярка 4: Оптимизиране на транспортната схема на пътническите превози, включително градски, междуградски и междуобластни.
|
специфична цел 4: Насърчаване на екологично чист градски транспорт.
|
|
ПРИОРИТЕТ 5: Развитие на сътрудничеството за европейско териториално сближаване, задълбочаване на партньорството и добро съседството за постигане на развитие
|
СЦ 3 – Приоритет 4: Развитие на гражданското общество и укрепване на административния капацитет на институциите
|
специфична цел 1: Развитие на транс граничното сътрудничество
|
|
специфична цел 2: Развитие на транс националното сътрудничество
|
|
специфична цел 3: Работа в мрежи и обмен на опит с европейските региони
|
|
ПРИОРИТЕТ 6: Укрепване на институционалния капацитет на регионално и местно ниво за подобряване на процеса на управление
|
СЦ 1, Приоритет 2: Преодоляване на негативния икономически и социален ефект от извеждането от експлоатация на енергоблокове на АЕЦ Козлодуй
СЦ 1, Приоритет 3: Привличане на чужди и местни инвестиции
СЦ 1, Приоритет 6: Повишаване на качеството на човешките ресурси
|
специфична цел 1: Укрепване на капацитета и подобряване на координацията за управление на средства на ЕС на регионално и местно ниво
|
|
специфична цел 2: Подпомагане на регионални и местни партньорства за развитие
|
|
специфична цел 3: Подобряване на предоставяните услуги от регионалната и местната администрация
|
СЦ 1 – Приоритет 3 - Мярка 1: Облекчаване на административните процедури, свързани с обслужването на бизнеса.
СЦ 1, Приоритет 3 - Мярка 2: Облекчаване на достъпа на бизнеса до информация и подобряване на качеството на административните услуги.
СЦ 1, Приоритет 3 - Мярка 4: Развитие на маркетинг на района и осъществяване на рекламни и лобистки дейности по промоциране на силните страни на района с цел осигуряване на сериозен инвеститорски интерес.
|
специфична цел 4: Развитие на нови подходи за насърчаване и насочване на регионалното и местно развитие
|
СЦ 1, Приоритет 1 - Мярка 2: Институционална подкрепа на малките и средни предприятия и включване на района в програми и проекти на ЕС за насърчаване развитието на малкия и средния бизнес.
СЦ 1, Приоритет 2 - Мярка 1: Пакет от специални мерки по преструктурирането или пренасочването към нови клиенти на малките и средни предприятия, извършващи дейности, свързани с АЕЦ Козлодуй.
СЦ 1, Приоритет 2 – Марка 2: Специални мерки за преквалифициране на част от персонала (основно неспециализирания персонал) на АЕЦ Козлодуй, който се очаква да бъде освободен в резултат от извеждането на експлоатация на енергоблокове.
СЦ 1, Приоритет 2 - Мярка 3: Специална програма за намаляване на структурната безработица и миграционния ефект, който ще възникне в резултат на освобождаването на висококвалифициран, специализиран персонал в сферата на ядрената енергетика.
СЦ 1, Приоритет 6 - Мярка 7: Укрепване на институционалния капацитет на местно и областно равнище за усвояване и управление на средствата от Структурните фондове на ЕС.
|
СЦ 1 – Приоритет 5: Стимулиране на устойчиво развитие на селското стопанство и постигане на ефективно земеделие и свързаните с него мерки: Мярка 1: Усвояване на изоставени земи и увеличаване на средния размер на обработваемите участъци и Мярка 3: Подкрепа на традиционни и нови производства чрез преференциално финансиране не е приоритет на НСРР. Този приоритет кореспондира със секторната политика на Селското и горското стопанство. Тук той се оценява като заявка за финансиране от структурните фондове на ЕС.
СЦ 2 – Приоритет 7: Модернизация на техническата и социалната инфраструктура и свързаните с него мерки Мярка 1: Изграждане на втори мост на река Дунав и Мярка 5: Изграждане на пътен тунел при Петрохан и евентуално поетапно постигане на магистрален габарит на път Е-79 се оценяват и като приоритет на секторната политика на транспорта.
Сподели с приятели: |
