Българска стопанска камара”еоод
СЪОТВЕТСТВИЕ С ПРИНЦИПИТЕ И ЦЕЛИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА РЕГИОНАЛНА ПОЛИТИКА, СТРУКТУРНИТЕ ФОНДОВЕ И КОХЕЗИОННИЯ ФОНД
Изтегляне 0.61 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- ОЦЕНКА НА РЕАЛИСТИЧНОСТТА НА ЦЕЛИТЕ И ИНДИКАТОРИТЕ ЗА ИЗМЕРВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ
- ОЦЕНКА НА ПРЕДЛОЖЕНИТЕ МЕХАНИЗМИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
СЪОТВЕТСТВИЕ С ПРИНЦИПИТЕ И ЦЕЛИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА РЕГИОНАЛНА ПОЛИТИКА, СТРУКТУРНИТЕ ФОНДОВЕ
|
|
Приоритетна област на ЕФРР |
Стратегическа цел – Приоритет – Мярка от ПРР на СЗРП |
|
1. Изследвания и технологично развитие, иновация и предприемачество, помощ за изследвания и технологично развитие в МСП, помощ за технологичен трансфер между МСП и университетите, изследователските центрове, технологичните центрове, Развитие на бизнес мрежи и клъстери. Подкрепа за предоставянето на бизнес и технологични услуги за МСП. Стимулиране на предприемачеството. Предоставяне на финансови източници за иновации в МСП. |
СЦ 1 - Приоритет 1 - Мярка 1: Прилагане на иновации и съвременни технологии в бизнеса; Марка 5 Насърчаване развитието на трансгранични клъстери и бизнес мрежи; Приоритет 2, Мярка: Преструктуриране на малките и средните предприятия, свързани с АЕЦ Козлодуй; Приоритет 3, Мярка 3. Стимулиране на публично-частно партньорство СЦ 3 - Приоритет 8 Мярка 3: Въвеждане на енергоефективни технологии и използване на възобновяеми енергийни източници. СЦ 3 - Приоритет 8 Мярка 4: Развитие на екологични производства и внедряване на екологични технологии за производство, незамърсяващи атмосферата. |
|
2. Информационно общество, разработване на съдържание на услугите и техните приложения на местно ниво, подобряване на достъпа и развитие на “он-лайн” публични услуги. Подпомагане на МСП за използване на ИКТ. |
СЦ 2 - Приоритет 7 Мярка 8: Модернизация на телекомуникационната инфраструктура, включително създаване на условия за компютъризиране, увеличаване на броя на потребителите на интернет и скоростта на интернет-връзките. СЦ 2 – Приоритет 7 – Мярка 8 за модернизация на телекомуникационната инфраструктура |
|
3. Околна среда, инвестиции за управление на отпадъците, водоснабдяване, третиране на градските отпадни води. Действия по предотвратяване и контрол на замърсяванията, рехабилитация на замърсени обекти. Насърчаване на биоразнообразието. Помощ за МСП за внедряване на предпазващи от замърсяване технологии. |
СЦ 2, Приоритет 7: Мярка 7: Доизграждане на системите за отвеждане и пречистване на отпадъчни води и водоизточници и подмяна на физически и морално амортизираната водоснабдителна мрежа в населените места. СЦ 2 - Приоритет 7 - Мярка 6: Доизграждане, реконструкция и обновление на водоснабдителната и водопреносна мрежи и използване на нови и алтернативни водоизточници. СЦ 2 - Приоритет 7 Мярка 9: Промишлена и битова газификация. СЦ 3 - Приоритет 8 - Мярка 1: Въвеждане на системи за контрол върху опазването на околната среда. СЦ 3 - Приоритет 8 - Мярка 2: Изграждане на пречиствателни станции и съоръжения. СЦ 3 - Приоритет 8 - Мярка 5: Предотвратяване на повърхностното замърсяване на почвите от строителни, битови и промишлени отпадъци. СЦ 3 - Приоритет 8 - Мярка 6: Обучение на специалисти по оценка и управление на здравния и екологичния риск, свързан с качеството на въздуха. СЦ 3 - Приоритет 9 - Мярка 1: Изграждане на съвременни съоръжения за съхранение и преработка на отпадъци и ликвидиране на нерегламентираните сметища – изграждане на регионално сметище. СЦ 3 - Приоритет 9 - Мярка 2: Редовно запръстяване на депата за битови отпадъци. |
|
4. Предотвратяване на рисковете. Разработване и прилагане на планове за предпазване и справяне с природни и технологични рискове. |
СЦ 3 - Приоритет 8 - Мярка 7: Предпазване от природни рискове – укрепване на свлачища, предпазване на дунавския бряг от абразия. |
|
5. Туризъм. Помощ за подобряване на предлагането на туристически услуги чрез нови услуги, създаващи по-висока добавена стойност на туристическия продукт. Насърчаване опазването и експонирането на природното и културното наследство като потенциал за развитието на туризма. |
СЦ 1 - Приоритет 4 - Мярка 1: Стимулиране на инвестициите в изграждане на ски-курорт при връх Ком. СЦ 1, Приоритет 4 - Мярка 2: Стимулиране на инвестиции в създаване и обновяване на материално-техническата база, в разпространението на туристическа информация; както и за повишаване атрактивността на културно-историческите обекти и социализиране на паметници на културата. СЦ 1, Приоритет 4 - Мярка 3: Стимулиране на създаването на частни музеи и колекции и концесионирането на природни и културно-исторически обекти. СЦ 1, Приоритет 4 - Мярка 4: Насърчаване регистрирането на търговски марки, свързани с бележити обекти или движими паметници на културата. |
|
6. Инвестиции в транспорта, включително в трансевропейски мрежи и интегрирани общоградски стратегии за чист градски транспорт, който допринася за подобряване достъпа и качеството на обслужване на пътници и стоки, за да се постигне по-балансирано модално разпределение, да се насърчат интермодалните системи и да се намалят въздействията върху околната среда. |
СЦ 2 - Приоритет 7 Мярка 2: Подобряване на пристанищната инфраструктура – Видин, Лом и Оряхово. СЦ 2 - Приоритет 7 Мярка 3: Подобряване на пътния транспорт – рехабилитация на шосейни пътища от първи и втори клас. СЦ 2 - Приоритет 7 Мярка 4: Подобряване на железопътния транспорт. СЦ 2 - Приоритет 7 Мярка 5: Изграждане на пътен тунел при Петрохан и евентуално поетапно постигане на магистрален габарит на път Е-79. |
|
7. Енергия, вкл. трансевропейски мрежи, които допринасят за подобряване на сигурността на доставките, допълват вътрешния пазар и интегрират съображенията за околна среда, подобряване на енергийната ефективност и развитие на възобновяеми енергийни източници. |
СЦ 2, Приоритет 7 - Мярка 9 за промишлена и битова газификация; СЦ 3, Приоритет 8, Мярка 3 за въвеждане на енергоефективни технологии и използване на възобновяеми енергийни източници; |
|
8. Инвестиции в полза на образованието, което допринася за повишаване на привлекателността и качеството на живот в регионите и ЕСФ - намеса в районите по цел “Конвергенция” |
СЦ 1 – Приоритет 1- Мярка 2 за подобряване достъпа до училищно образование, особено за групите в неравностойно положение; Мярка 5 за интеграция на групите в неравностойно положение; |
|
9. Инвестиции в полза на здравеопазването, вкл. инвестиции за подобряване на предоставянето на здравни услуги, които допринасят за регионалното развитие и качеството на живот в регионите. |
СЦ 1 - Приоритет 6 - Мярка 6 в частта за подобряване на МТБ в здравеопазването и и оптимизиране на системата от здравни заведения |
|
10. Директна помощ за инвестиции в МСП, които допринасят за създаване и запазване на работни места. |
СЦ 1, Приоритет 2 – Мярка 1 и 3 свързани с преструктурирането на предприятията обслужващи АЕЦ и програмата за намаляване на структурната безработица |
|
11. Градско обновяване: разработване на интегрирани стратегии за справяне с високата концентрация на икономически, екологични и социални проблеми в градските аглометрации - възстановяване на физическата среда, преустройство на изоставени индустриални терени, както и опазване и валоризиране на историческото и културното наследство, съчетано с мерки за насърчаване на предприемачеството, местната заетост и общностно развитие, предоставяне на услуги за населението при отчитане на тенденциите в демографското развитие. |
СЦ 1, Приоритет 4, Мярка 2 в частта за инвестиции в обновяване на културно-историческите обекти. |
ОЦЕНКА НА РЕАЛИСТИЧНОСТТА НА ЦЕЛИТЕ И ИНДИКАТОРИТЕ
ЗА ИЗМЕРВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ
Приоритетите: “Подобряване на условията за развитие на предприемачество”; „Преодоляване на негативния икономически и социален ефект от извеждането от експлоатация на енергоблокове на АЕЦ Козлодуй”; „Привличане на чужди и местни инвестиции”; „Развитие на туризма”; „Стимулиране на устойчиво развитие на селското стопанство и постигане на ефективно земеделие”; „Повишаване на качеството на човешките ресурси”; „Модернизация на техническата и социалната инфраструктура”; „Намаляване на риска от замърсяване на околната среда”; „Осигуряване на безвредно и безопасно изхвърляне на битови и производствени отпадъци” отразяват специфичните конкурентни предимства на района за планиране и водят до постигане на стратегическите цели на плана.
-
За всяка от стратегическите цели по мерки са дадени индикатори, без да са фиксирани нито базовите стойности, нито определени целевите равнища.
-
Индикатор Намаляване на разходите за амортизация на ПТС по СЦ 1, Приоритет 1 не би следвало да фигурира. -
Към мярка 6 на Приоритет 7, СЦ 2 следва да се добави индикатор дължина на новоизградената, реконструираната и обновената водоснабдителна мрежа. -
Към мярка 9, Приоритет 7 на СЦ 2 следва да се добави дължина на изградената газопроводна мрежа. -
Липсват още: Индикатори за ресурса; Индикатори за продукта; Индикатори за въздействието.
ОЦЕНКА НА ОЧАКВАНОТО СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКО ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА ПЛАНА И ОПРЕДЕЛЕНИТЕ ФИНАНСОВИ РЕСУРСИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО МУ
Съгласно действащата методология 2000-2006г. планът трябва да индикира до каква степен интервенциите допринасят за подобряването на следните ключови параметри: БВП на района; заетост; производителност (обща и факторна производителност или производителност на труда и/или капитала); конкурентноспособност (разходи на труд за единица продукция). Обстоятелството, че в плана не са отразени очакванията по отношение на основните и конкретните показатели за мониторинг не може да се даде оценка на очакваното социално-икономическо въздействие на плана и да се установи дали това очаквано въздействие оправдава изразходването на планираните финансови ресурси.
Индикативната финансова таблица на плана предвижда общо финансиране в размер на 1 632 885 млн.лв. или 834 881 млн. евро.
Тя е ориентировъчна таблица и е разработена съгласно Методическите указания. Нейната цел е да предостави ориентация за необходимите и възможни средства за постигане на целите на оценявания документ. Не е обаче ясен и принципът на разпределение на средствата по области в района в индикативната таблица. Целесъобразно е да се включи допълнителен обяснителен текст към таблицата по приоритети, за да не се остава с впечатлението, че таблицата е резултат от субективни виждания на екипа, както и да конкретизира по области.
Не е предмет на оценявания документ да определя точно от къде ще се осигурят средства за отделните мерки – това е въпрос на други документи (напр. Оперативните програми) и други нива на вземане на решения.
АНАЛИЗ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО НА ПЛАНА ВЪРХУ СПЕЦИФИЧНИ ПРИОРИТЕТИ, СВЪРЗАНИ С ПОЛИТИКИ НА ОБЩНОСТТА
Анализ на въздействието върху околната среда е представен в отделна секция на настоящия доклад.
Равнопоставеността на половете намира място в мерките за интеграция на уязвимите групи от населението, които са обвързана с изводите в аналитичната част на плана по отношение на високия дял на безработните жени с ниско образование. Планът не дава превес на нито един от половете и равнопоставеността на половете намира място в почти всички мерки от плана.
Въздействие на плана върху регионалния пазар на труда. В плановия документ са предвидени дейности от компетенциите на местните власти, за които се предполага, че ще са основен бенефициент на финансовата подкрепа.
Въздействие на плана върху конкурентноспособността и иновациите, малките и средните предприятия. За повишаване на конкурентноспособността на регионалната икономика, местните икономики и отделни компании е предвидено изпълнението на инвестиции в инфраструктурата за подкрепа на бизнеса с акцент върху технологичния потенциал на района за планиране.
Анализ на финансовите ресурси за изпълнение на плана
При планирането на финансовите ресурси екипът е необходимо да изясни механизма на разпределение на договорената рамка за подкрепа при подписване на договора за присъединяване за периода 2007-2009г., както и да се дадат допусканията за възможното финансиране до края на програмния период.
ОЦЕНКА НА ПРЕДЛОЖЕНИТЕ МЕХАНИЗМИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ
Механизмите за изпълнение на плана се позовават на ЗРР и нормативната база към него. Механизмите за изпълнение, процедурите по наблюдение, оценка и контрол, информационното осигуряване и публичност са подробно разписани, без да са определени задълженията и отговорностите на органите по закона за управление, изпълнение и наблюдение, информационно осигуряване и публичност на ПРР на СЗРП.
В контекста на ПМС 317/2005г. и ПМС 364/2004г. би следвало да се посочи ролята на Министъра на РРБ като орган за управление на ПРР, областните управители - отговорни за изпълнението на регионалните планове, Регионалния съвет за развитие и дирекцията за “Техническо съдействие, координация и управление на регионални програми и планове”, като се опишат в детайли правомощията и процедурите.
В плана не се съдържа приложение за: “Информация и публичност” по смисъла на чл.23 от Наредбата за управлението, наблюдението, оценката и контрола за ефективното изпълнение и информационното осигуряване на регионалните планове за развитие.
ПАРТНЬОРСТВО, ПУБЛИЧНОСТ И ПРОЗРАЧНОСТ ПРИ ПОДГОТОВКАТА И ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПЛАНА ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕВЕРНИЯ ЦЕНТРАЛЕН РАЙОН ЗА ПЛАНИРАНЕ
При изготвянето на Плана за регионално развитие на СЗРП екипът е работил в сътрудничество с представители на областните администрации и заинтересовани социално–икономически партньори съгласно изискванията на ЗРР и Методическите указания за разработване на регионалните планове за развитие. Представена е процедурата по разработването и обсъждането на ПРР и консултациите с партньорите. Това е позволило формулираните приоритети и мерки да отговарят на спецификата на района, гарантирайки максимално ефективно изпълнение на плана.
СИСТЕМА ЗА МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НА ПЛАНА
Системата за мониторинг и оценка на Плана за регионално развитие на СЗРП е регламентирана в ЗРР и Наредбата за управлението, наблюдението, оценката, контрола и ефективното изпълнение и информационното осигуряване на регионалните планове. Целта е с помощта на индикаторите да се оцени ефективността на прилаганите интервенции и използваните ресурси. Това е постигнато в плана, като се изключи, че не са отразени очакванията по отношение на основните и конкретните показатели за мониторинг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
Планът за регионално развитие на СЗРП е изготвен на основата на широкообхватен анализ на социално-икономическото развитие в района и изведените приоритети за развитие. Предмет на целенасочени действия са увеличаване на конкурентните предимства на района и преодоляване на вътрешнорегионалните различия и ключови дефицити в социалната и техническата инфраструктурата и развитието на човешкия потенциал. Планът не противоречи на насоките за интервенции на Структурните фондове и на Кохезионния фонд и е ориентиран към възможностите, които предоставя регионалната политика ЕС за постигане на целите на конвергенцията, достигане на възможно по-високо равнище на БВП, повишаване на заетостта, намаляване на безработицата, повишаване на производителността на работната сила и продуктивността на капитала и повишаване на реалните доходи на населението. Поради обстоятелството, че препоръките бяха отправени в предходното изложение, тук те няма да бъдат извеждани отново. Желателно и екипът работил по плана да се съобрази с тях с цел документът да получи завършен вид и се утвърди от съответните структури.
1 European Commission, The New Programming period 2000-2006: Methodological working papers, Working paper 2: The Ex-ante Evaluation of the Structural Funds interventions
2 Закон за регинално развитие чл. 7: Територията на една община може да бъде включена към повече от един вид район за целенасочено въздействие по ал. 4, т. 2, 3, 4 и 5 в случаите, когато отговаря едновременно на критериите и показателите за тях.
docs -> Провеждане на общинските състезания от ученически игри – 2015 г. Гр. Стара загора
docs -> Опит в група чрез психодрама, социометрия и групова терапия
docs -> Дв бр. 103 от 2 Декември 2008г., изм дв бр. 24 от 31 Март 2009г
docs -> Фондация «Гъривер клиринг хауз» (c/o Център за култура и дебат „Червената къща”)
docs -> Иван (Ванчо) Флоров и м а г и н е р н о с т а
docs -> Соу „СВ. Св. Кирил и методий
docs -> Рискови фактори на тютюнопушенето
Сподели с приятели: