Център по юридически науки понятието „длъжностно лице” в българското наказателно право бургас 2010
§3. Понятието „длъжностно лице” в международните актове
Изтегляне 1.77 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Правилника за служителите на Европейските общности
- Глава ІІ. Длъжностно лице по смисъла на чл. 93, т. 1, б. „а”от НК §1. Категории длъжностни лица съгласно чл. 93, т. 1 от НК
§3. Понятието „длъжностно лице” в международните актовеМеждународните актове за борба с корупцията отделят сериозно внимание на понятието „длъжностно лице” и „чуждо длъжностно лице”. Конвенция за борба с корупцията, в която са въвлечени служителите на Европейските общности и служители на държавите-членки на Европейския съюз49, изготвена на базата на чл. (К3) от договора за Европейски съюз . Този инструмент предвижда криминализиране на активната и пасивна корупция на служители на Общността и длъжностни лица на държавите – членки на Европейския съюз, независимо дали се засягат финансовите интереси на Общността. По смисъла на чл. 1 от Конвенцията: (а) "служител" означава всеки служител на "Общността" или "държавен служител”, включително всеки държавен служител на друга държава-членка; (b) "служител на Общността" означава: (с) всяко лице, което е служител или друго наето лице по смисъла на Правилника за служителите на Европейските общности или Условията за наемане на работа на други служители на Европейските общности или другите служители. "държавен служител" е този, който отговаря на определението "служител" или "длъжностно лице" в националния закон на държавата-членка, в която лицето изпълнява тази функция за целите на прилагане на наказателния закон на тази държава-членка. Установен е принципът на приравняването (assimilation), съобразно който по отношение наказването на измамата и подкупа националният наказателен закон следва да се прилага към служителите на Общността така, както се прилага към местните длъжностни лица. Изрично е посочено, че за целите на наказването на измамата и корупцията членовете на Европейската комисия се приравняват на министри в правителството на съответната държава – членка, членовете на Европейския парламент – на народните представители в националните парламенти, членовете на Съда на Европейските общности – на членовете на националните върховни съдилища, и членовете на европейската Сметна палата – на членовете на националните сметни палати. В Наказателната конвенция на Съвета на Европа относно корупцията50 също е дадено определение за „длъжностно лице ”. За целите на тази конвенция: (a) "длъжностно лице" е това, което отговаря на определението "служител", "държавен служител", "кмет", "министър" или "съдия" съгласно националния закон на държавата, в която лицето изпълнява тази функция, и както се прилага в нейния наказателен закон; (b) понятието "съдия", посочено в предходната буква, включва прокурорите и съдебните служители; Не можем да не отбележим и Конвенцията за борба с подкупването на чужди длъжностни лица в международните търговски сделки51 , в която за първи път се среща определението „чуждо длъжностно лице”.
В Конвенцията на организацията на обединените нации срещу корупцията52 "длъжностно лице" означава: (i) лице, заемащо постоянна или временна, платена или неплатена длъжност в законодателната, изпълнителната, административната или съдебната система на държава -страна по конвенцията, независимо от ранга на лицето; (ii) всяко друго лице, изпълняващо публична функция, включително за публична агенция или публично предприятие, или лице, което предоставя публични услуги, в съответствие с предписаното от вътрешното законодателство на тази държава - страна по конвенцията, и в съответствие с прилаганото в съответната област на правото на тази държава - страна по конвенцията; (iii) всяко друго лице, определено като "длъжностно лице" във вътрешното законодателство на съответната държава - страна по конвенцията; независимо от това за целите на някои от специфичните мерки, посочени в глава II от тази конвенция, "длъжностно лице" може да означава и всяко лице, което изпълнява публична функция или предоставя публични услуги в съответствие с предписаното от вътрешното законодателство на тази държава - страна по конвенцията, и в съответствие с прилаганото в съответната област на правото на тази държава - страна по конвенцията; б) "чуждестранно длъжностно лице" означава всяко лице, назначено или избрано, заемащо длъжност в законодателната, изпълнителната, административната или съдебната система на чужда държава, както и всяко друго лице, изпълняващо публична функция за чужда държава, включително за публична агенция или публично предприятие; в) "служител на публична международна организация" означава международен служител или всяко лице, упълномощено от такава организация да действа от нейно име. В изпълнение на задълженията, произтичащи от Наказателната конвенция за корупцията българската страна предприе допълнителни законодателни мерки, предвиждащи криминализиране на пасивния подкуп на чужди длъжностни лица и премахване ограничението за наказване на активната корупция на такива лица само при извършване на международна търговска дейност. На 15 януари 1999 г. Народното събрание прие Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс, с който в чл. 93, т. 15 от Наказателния кодекс бе включена легална дефиниция на понятието „чуждестранно длъжностно лице“ и даването на подкуп на чужди длъжностни лица в международния търговски обмен беше обявено за престъпление. Съгласно текста чл. 93, т. 15 чуждо длъжностно лице е това, което изпълнява:
Общото в посочените три категории лица е, че независимо от характера на задълженията, които изпълняват служба, функция или поръчение, мястото на изпълнение на тези задължения е субект на публичното право – държава, държавно предприятие или организация, международна организация. От понятието са изключени лицата, които извършват работа в кооперации или други юридически лица. Според Д. Михайлов на това основание в понятието „длъжностно лице” по чл. 93, т. 1, б. „б” от НК не могат да бъдат включени лицата, които изпълняват ръководна работа или работа, свързана с пазене или управление на чуждо имущество в обществени организации, кооперации, частни юридически лица или при едноличен търговец.53 Като аргумент в тази насока той посочва, че критериите за понятието „длъжностно лице” по НК са едни и същи, независимо дали лицето е мастно или чуждо длъжностно лице. Не бихме могли да се съгласим с това становище. Наред с определението за длъжностно лице в чл. 93, т. 1 законодателят е избрал съществуването на самостоятелно, автономно определение за чуждо длъжностно лице в т.15 на същия текст. В това определение са очертани три категории лица, като критериите, които е използвал законодателят не се различават съществено от използваните в т.1. Глава ІІ. Длъжностно лице по смисъла на чл. 93, т. 1, б. „а”от НК §1. Категории длъжностни лица съгласно чл. 93, т. 1 от НК В българския Наказателен кодекс съществува единно понятие pd “длъжностно лице”, което се отнася за всички престъпления, независимо дали се касае за престъпление по служба, дали длъжностното лице е субект или пострадал от престъплението. В това понятие са обхванати различни категории лица, които изпълняват специфични функции и са участници в много различни по същността си обществени отношения. В разпоредбата на чл. 93, т. 1 от действащия Наказателен кодекс, озаглавена “Обяснение на някои думи”, се съдържа дефиниция на понятието длъжностно лице. “Длъжностно лице е това, на което е възложено да изпълнява със заплата или безплатно, временно или постоянно: а) служба в държавно учреждение, с изключение на извършващите дейност само на материално изпълнение; б) ръководна работа или работа, свързана с пазене или управление на чуждо имущество в държавно предприятие, кооперация, обществена организация, друго юридическо лице или при едноличен търговец, както и на нотариус и помощник-нотариус, частен съдебен изпълнител и помощник-изпълнител; За да очертае това понятие законодателят е използвал три категории признаци:
Някои от признаците, са общи за всички длъжностни лица. 54 Службата или работата е възложена на длъжностното лице при условия и ред, определени в закон или подзаконов нормативен акт; Служба или работа се изпълняват временно или постоянно, със заплата или безплатно. При определяне на понятието "длъжностно лице" законодателят е формулирал няколко отделни и независими един от друг основни критерия, всеки от които дава различно и независимо съдържание на понятието "длъжностно лице". Първо, качеството на длъжностно лице е обусловено от принадлежността на лицето към системата и структурата на органите на власт и управление в държавния апарат. Следователно, то е такова винаги когато му е възложено да изпълнява служба в държавно учреждение, с изключение на дейността по материално изпълнение. Вторият критерий, който независимо от първия, също обуславя качеството на "длъжностно лице" на субекта на престъплението, е функционален. Той се разделя на два подкритерия, единият е със свързан с качеството и обема на правомощията му, които съдържат само ръководни функции в организационната структура на субектите на гражданския оборот - в държавно предприятие, обществена организация, кооперация, юридическо лице, едноличен търговец. Вторият функционален подкритерий се състои в отношението на лицето към чуждото имущество- натоварено е със задължението да го пази или управлява. В дефиницията на чл. 93, т.1 от НК не е ясно обособена третата категория длъжностни лица –лицата, изпълняващи публичноправни функции. Дейността на нотариуса не може да се причисли към нито едно от изброените по-горе категории. Той не изпълнява служба, а още по-малко извършва ръководна работа или работа, свързана с пазене или управление на чуждо имущество. Нотариусът изпълнява публичноправни функции, които произтичат пряко от овластяването от страна на държавата,
На това основание според чл.93, т. 1, б. “а” и “б” разграничаваме следните категории длъжностни лица:
Каталог: files -> files files -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я files -> Дебелината на армираната изравнителна циментова замазка /позиция 3/ е 4 см files -> „Европейско законодателство и практики в помощ на добри управленски решения, която се състоя на 24 септември 2009 г в София files -> В сила oт 16. 03. 2011 Разяснение на нап здравни Вноски при Неплатен Отпуск ззо files -> В сила oт 23. 05. 2008 Указание нои прилагане на ксо и нпос ксо files -> 1. По пътя към паметник „1300 години България files -> Георги Димитров – Kreston BulMar files -> В сила oт 13. 05. 2005 Писмо мтсп обезщетение Неизползван Отпуск кт Изтегляне 1.77 Mb. Сподели с приятели:
|