Мярка 5.3.1. Създаване и реализация на система за наблюдение, анализ и оценка за реализацията (мониторинг) на Общинския план и на програмата за неговата реализация;
5.3.1.1. Действия, свързани с усъвършенстване на дейностите по прилагане на Закона за устройство на територията, свързани с обслужване на инвестиционните инициативи.
Мярката се мотивира от оценката на състоянието на дейностите. Като цяло дейностите по прилагане на ЗУТ в частите му, свързани с обслужване на инвестиционните инициативи, независимо че се извършват компетентно, организирано и при спазване на нормативно определените срокове, не са в състояние да отговорят нито на повишаващите се изисквания за експедитивност на обслужването нито предлагат систематизирана информация за анализ на устройствените процеси. Причините за това са две. Първата е липсата на покритие на територията с актуални подробни устройствени планове, което налага в повечето случаи направа на частични изменения на действащите планове – сама по себе си многостъпална и неконтролируема във времето процедура поради възможностите за обжалване пред съда. Тази причина ще бъде постепенно отстранявана с изпълнение на програмата за обновяване на градоустройствените планове по втората стратегическа. Втората причина е осъществяването на дейностите изцяло с традиционни технически средства. Освен непроизводителен разход на квалифициран труд това състояние на дейността прави почти невъзможно текущото извършване на анализи и разкриване на тенденции и потребности. За отстраняване в кратки срокове на втората причина се предлага реализирането на съответна програма.
5.3.1.2. Програма за компютеризиране на дейностите на отдел „Териториално развитие”, отделите съответно към Главния архитект и към Главния инженер и секторите в тях и изграждане на информационна система по устройство на територията.
Програмата би трябвало да се реализира в рамките на 3–годишен период. Първата крачка следва да бъде въвеждане на компютърни бланки за целия документен реквизит, с който боравят дейностите, както и паспорти (също в компютърен вид) на устройствените планове и инвестиционните проекти. Следващите ще включват конструиране на база данни, съставяне на цифрова справочна карта и т. н.
Мярка 5.3.2. Създаване на група (към структурата за стратегическо планиране и евроинтеграция в общинската администрация) за наблюдение на демографските, икономическите, социалните, устройствените и другите процеси протичащи на територията на община Перник;
Мярка 5.3.3. Изграждане на мониторинг в специфични сфери, в които протичат рискови процеси засягащи условията на живот и сигурността на населението като:
-
Екологичен мониторинг - система за непрекъснато следене на замърсяването на въздуха, водата и почвата;
-
Мониторинг на рисковите процеси свързани с предотвратяване на природни бедствия (наводнения, свлачища, земетресения и др.).
2.3. Индикативна финансова таблица
Съобразно изискванията на методическите указания на Министерството на регионалното развитие и благоустройството общинските планове включват в себе си и т.нар. индикативно-финансови таблици.
Те съдържат в себе си пълния набор от програми, проекти и други конкретни мероприятия чрез които ще се реализират формулираните в плана цели и приоритети.
При създаване на индикативно-финансовата таблица бе възприет принципа водещ елемент в тях да бъдат програмите с които се конкретизират формулираните мерки по отделните приоритети и стратегически цели. По своят характер те се диференцират на програми съдържащи действия с:
-
Организационно-управленски характер;
-
Инвестиционен характер.
Предвид изискванията за включване на финансови разчети за необходимите инвестиции по отделните приоритети и мерки, програмите с подчертан организационно-управленски характер са изведени в отделно приложение.
С оглед постигане на по-широка оперативна свобода при реализиране на предвидените в Общинския план действия (отделни програми и включените в тях конкретизиращи ги проекти и друг вид действия) бе възприет т. нар. „програмен” подход при определяне на финансови разчети (необходими инвестиции) за отделните програми. В отделни случай, в редица програми се съдържат проекти, от изпълнението на които зависи последващата реализация и на други включени в съответната програма действия. Това налага в рамките на необходимите инвестиции общо за програмата да се предложат и целеви разчети за такива проекти.
В индикативната-финансова таблица са отразени и институциите, които имат отношение към реализацията на отделните цели, приоритети, мерки и конкретизиращите ги програми и проекти, както и сроковете за тяхната реализация.
При определяне на финансовите параметри (размера на необходимите инвестиции) по отделните програми и за някои от значимите проекти са използвани действащи към момента цени, както и съществуващи инвестиционни разчети по аналогични конкретни програми и проекти, в т.ч. и в процес на реализация. Предложените в индикативната финансова програма финансови разчети следва да се разглеждат като ориентировъчни и подлежащи на конкретизация при реалното разработване на програмите и проектите, с които ще се кандидатства за определен вид финансиране.
Другият съществен момент при съставяне на индикативната таблица засяга възможните източници за финансиране на планираните програми, проекти и дейности. Кръгът от такива източници обхваща:
-
Бюджетни средства с инвестиционно предназначение – републикански и общински бюджет;
-
Действащи (Национален доверителен екофонд, опериращ със средства по сделката „Дълг срещу околна среда) и очаквани новостартиращи национални фондове с инвестиционен характер (Национален иновационен фонд) и др.;
-
Привлечени средства с инвестиционен характер (по линия на кредитни схеми) от действащи чужди фондове;
-
Отпускане на безлихвени заеми за екологични и други проекти;
-
Национални програми, подпомагащи развитието на определени територии (например Националната инвестиционна програма за развитие на районите за целенасочено въздействие, Национална програма за управление на дейностите по отпадъците, Национална програма за приоритетно изграждане на градски пречиствателни станции в населени места с население до 10 хил. д. ) и др.;
-
Инвестиционни и оборотни кредити, отпускани от банките;
-
Средства по линия на публично-частното партньорство.
Съществен дял при финансиране на програмите и проектите включени в индикативната финансова таблица на Общинския план ще имат финансовите инструменти от Европейския съюз. Такива са
-
Сега действащите (до 2007 г.) предприсъединителни финансови финансови инструменти ФАР, САПАРД и ИСПА;
-
Структурните фондове на ЕС (след 2007 г.)
Важно условие при кандидатстването за финансово подпомагане на отделни програми и проекти по Общинския план е участието на общината и на отделните стопански субекти на територията й в по линия на съфинансиране на същите. Това налага община Перник да провежда съответна политика за увеличаване на възможностите си за акумулиране на финансов ресурс с инвестиционен характер чрез известни за това механизми – емитиране на дълг, заеми и др.
Индикативната финансова таблица по Общинския план е представена в Приложение № 1. Индикативната таблица, включваща мерки и проекти с организационно-управленски характер, е отразена в Приложение №2.
2.4. Управление на реализацията на Общинския план
Разработването и приемането на Общинския план е само първата крачка, свързана с развитието на община Перник през следващите години. По-сложни и трудни са последващите действия, засягащи неговата реализация. Те включват:
-
Планирането на комплекса от управленски действия;
-
Осигуряване на условия за проектна готовност по отделните мерки и програми на плана;
-
Осигуряване на необходимия финансов (в т.ч. и с инвестиционен характер) ресурс;
-
Изграждане на институционален капацитет за управление на изпълнението на плана;
-
Гарантиране публичност на действията по реализацията на плана
Планът за развитие на община Перник за периода 2007-2013 г. е разработен при сега действащата в страната нормативна уредба, при отчитане на насоките за развитие, заложени в основополагащите национални стратегически документи (Националната стратегия за регионално развитие 2007 -2013 г., Националния план за икономическо развитие и съществуващите секторни стратегии). Върху бъдещото развитие на общината определено влияние ще оказват и фактори, чието очаквано влияние е прогнозирано в стратегическите насоки на Общинския план. Бъдещите нормативни промени, които ще имат определено въздействие и върху характера на политиките, касаещи развитието, поради разбираеми причини не са конкретизирани. С осъществяваните промени в административната уредба, в провежданите политики, с проявата на процеси и действия, които по една или друга причина не са отразени в Плана за развитие на община Перник ще се появява необходимостта от съответни корекции в посочения планов документ. В този смисъл, Общинският план се разглежда като документ с отворен характер. Това предполага неговата реализация да бъде подлагана на постоянно наблюдение, анализи и оценки, както и на последващи корекции.
Провежданите политики от страна на всички участници в изпълнението на Общинския план – местни власти, деконцентрирани структури на държавната власт, на неправителствения сектор и на бизнеса и др. субекти осъществяващи дейност на територията на община Перник следва да отчитат формулираните в плана стратегически цели и конкретизиращите ги приоритети, мерки и програми. За следене на необходимото съответствие между провежданите политики и заложената в Общинския план целево-приоритетна система е предвиден и мониторинг за изпълнението на заложените в плана действия.
В институционален аспект, в приоритетите и мерките, касаещи изграждането на административен капацитет, са предвидени варианти за създаване на звено (група за наблюдение на Общинския план за развитие) за управление изпълнението на плана, формализирано под формата на структурно звено в общинската администрация, или като неформална структура (целева работна група с представители на общинската администрация, на деконцентрираните структури на централни ведомства, неправителствения сектор, на бизнеса). Това звено ще има за задача да:
-
следи за изпълнението на Общинския план;
-
разглежда резултатите от изпълнението на мерките и програмите;
-
прави междинни оценки на политиките за развитието на общината;
-
предлага преразпределение на средствата за финансиране на отделни проекти и други конкретни действия (в лимитирания размер на финансовия ресурс за съответната програма), ако това е необходимо;
-
прави предложения за актуализация на Общинския план при наличието на съществени промени във влиянието на факторите и другите условия на развитието.
Осигуряването на широка публичност на Общинския план за развитие е другото важно изискване имащо отношение към ефективността от неговата реализация. Това има отношение както към повишаване съпричастността на населението към местното развитие, така и към осигуряване на стратегичес-ко партньорство с останалите субекти, осъществяващи определена дейност на територията на общината. По този начин се гарантира прилагането на консенсусен подход по отношение на постигане на общите интереси и вземането на приемливи за всички решения. Равнопоставеното участие на възможно най-широкия кръг участници, в т.ч. и извън кръга на местните власти, в обсъжданията и постигането на принципно съгласие, относно предприеманите бъдещи мерки и прилагани процедури, е една от възможностите по реализацията на Общинския план за развитие.
* * *
Сподели с приятели: |