Раздел ІІ 2.1.Стратегическо развитие на общината

Визията за община Перник през следващите години е представа за бъ­де­щото й състояние (базирано на желано и очаквано развитие). Тя включва въз­­можностите за реализация на стратегическите насоки за развитие на общината и очакванията за постигане на стратегическите цели и приоритети, т.е. на общинския план за развитие на община Перник в периода 2007-2013 г.

Визията е предварителна представа за бъдещия имидж на общината, който ще се оформи като резултат от очакваното балансирано развитие в икономическата, социалната и инфраструктурната сфера на общинската територия, водещо до стабилен и устойчив икономически ръст, добър стандарт на живота и повишаване качествата на жизнената среда.

Община Перник: промишленото ядро на Граово; територия с възроден аграрен сектор и с възможности за развитие на отдиха и туризма; тери­то­риална общност със силно развити транспортни, енергийни, админис­тра­тивни и културни функции в Югозападния район за планиране; стратеги­чес­ки партньор на съседните общини.

2.1.2. Подходи при разработване на Програмностратегическата част на Плана за развитие на община Перник

Последователността при разработване на програмно-стратегическата част на Общинския план е определена с утвърдените Методически указания на МРРБ. Тя премина през няколко основни етапа (стъпки):

• 
  Първа стъпка. В този етап на работата по стратегическата част на плана се използваха резултатите от извършените аналитични проучвания, изводите от анализа и на силните и на слабите страни, възможностите и заплахите, заложени в SWOT анализа. Същите послужиха за формулиране на стратегическите насоки за развитие на община Перник във възприетия прогнозен период.При формулиране на стратегическите насоки бе отчетено и влиянието на системата от фактори със стимулиращ и със задържащ характер;
  
• 
  Втора стъпка. Тя бе ориентирана към решаване на една от основните задачи на стратегическата част на Общинския план . Включва формулиране на основната цел на Общинския план, както и дефиниране на основните акценти, съдържащи се в нея;
  
• 
  Трета стъпка. Включва работа по декомпозиране на основната цел на цели на развитието по основни направления:
  

- териториалното икономическо развитие

- жизнената среда

- човешкия ресурс

• 
  Четвърта стъпка. Обхваща проучвания с по-конкретен характер - формулиране на комплекс от мерки (действия) по реализацията на основната и на стратегическите цели на плана. Предлаганите мер­ки са реалистични от гледна точка на възможностите за тяхното осигуряване – ресурсно (финансово-инвестиционнно, кадрово, ин­сти­туционално и др.). Същите са и времево ориен­ти­рани. Конкретното параметриране на предлаганите мерки е извър­ше­но в последния стадий (пета стъпка);
  
• 
  Пета стъпка. Това е последният етап от работата по разработ­ване на Общинския план – финализиран с финансово-индикатив­ната таблица.
  

3. 
   Стратегически насоки за развитие на община Перник
   

• 
  Фактори на развитието
  

• 
  стимулиращи развитието;
  
• 
  задържащи развитието.
  

• 
  Традициите в развитието на индустрия, базирана на местни ресурси и на възможностите за постигане на затворен цикъл на производството (въглища – електроенергия и топлоенергия; черни метали – машино­стро­ене);
  
• 
  Утвърденият „имидж” на общинския център Перник като промишлено сре­­дище и ядро в Софийско-Пернишката промишлено-селищната агло­ме­рация. Тази представа за промишления център може да „работи” и за бъдещото развитие на общината;
  
• 
  Транспортно-комуникационните предизвикателства на европейските тра­н­­­спортни коридори, които ще пресичат територията на общината – с предимствата от териториалното им въздействие, използвано за целите на икономическото развитие и инфраструктурното обезпечение на об­щи­на Перник;
  
• 
  Използване на природно-климатичните и почвено-биологични ресурси на територията за възраждане на аграрния сектор и затваряне на цикъла „сел­скостопански суровини – преработваща промишленост (производ­ство на храни и напитки)”;
  
• 
  Използване на традициите и производствения опит на кадрите от стро­ителния бранш за новите предизвикателства на инвестиционните ини­ци­а­тиви на територията на общината (транспортно, промишлено, жилищно и др. вид строителство), свързано с реализацията на Общинския план и с усвояване на инвестиционните ресурси;
  
• 
  Конкретизация на националния приоритет за развитие на туризма, чрез използване на разполагаемите в общината туристически ресурси за развитие на алтернативни форми на туризъм – фестивален, религиозен, екотуризъм, селски и на балнеоложки и използване на възможностите за междуобщинско сътрудничество в сферата на туризма;
  
• 
  Концентрацията на функции в общината и в административния й център, които увеличават икономическия, административния и обслужващия им потенциал не само в рамките на Пернишка област, а и на Югозападния район за планиране
  
• 
  Съседството с гр. София и Столична община - с подчертаване и из­пол­зване на предимствата и с търсене на средства за намаляване на не­доста­тъците от териториалната близост;
  

Развитието на община Перник ще изпитва и съпътстващото влияние на фактори със задържащ характер. Такива са:

• 
  Непреодоляното инерционно проявление на спад в икономическото раз­витие на структуроопределящите отрасли – въгледобив, машино­строене, производство на строителни материали и др.;
  
• 
  Реалната декапитализация на територията на общината (гр. Батановци, кв. Църква, и др.), която трудно се компенсира поради недостатъчна привлекателност на тези части от територията за нови инвестиции;
  
• 
  Недостатъчният размер на общинска собственост, ограничаващ въз­мож­ностите на местната власт да провежда инвестиционна политика в интерес на общината;
  
• 
  Липса на достатъчно терени - общинска и частна собственост - с добра инфраструктурна обезпеченост, провокиращи инвестиционен интерес;
  
• 
  Наличие на силно амортизирани (физически и технологично) елементи в производствените зони и липса на идеи и ресурси за повишаване на инвестиционната им привлекателност чрез подходяща рехабилитация;
  
• 
  Наличие на диспропорция между потреб­ността от публични инвести­ции (за кадастър и устройствено планиране, за местни пъ­тища, за улични нови настилки, за канализация, за разнообразни благоустрой­ст­вени меро­при­ятия и други подобни) и очакваните възможности за бюджетно осигуряване на сред­ства за капиталови разходи
  

С оглед осмислянето на терминологията, използвана в стратегическата част на плана се предлага следното съдържание на използваните основни понятия:

• 
  Целите – се разглеждат като елемент на провеждана политика за по­сти­гане на определени, предварително зададени (очаквани) резултати от развитието. В общинския план са заложени обща цел и страте­гически цели на развитието:
  

• 
  Стратегическите цели конкретизират общата цел на Общинския план, отчитайки спецификата на отделните функционално-секторни направ­ле­ния на общинското развитие. Степента на конкретизация на стратегическите цели се постига чрез формулиране на отделни прио­ри­­тети, мотивите за подреждането на приоритетите и очакваните ре­зултати от постигане на стратегическите цели;
  
• 
  Приоритетите се свързват със система на подреждане на действията за постигане на стратегическите цели, при отчитане на конкретните, реални ресурсови условия и възможности на територията на общи­ната;
  
• 
  Мерките включват конкретни действия, свързани с реализацията на целите и приоритетите на плана. Те обхващат отделни проекти, про­грами и други програмно-проектни документи, който са финансово, кад­рово и институционално параметрирани, времево ситуирани в срока на действие на Общинския план. Отделните мерки се обвързват с една или повече на брой стратегически цели.
  

• 
  добро познаване и обективно оценяване на ресурсите и потен­ци­алите, с които разполага територията;
  
• 
  институционална подкрепа на всички субекти, осъществяващи сто­панска дейност на територията на общината;
  
• 
  маркетинг на възможни инициативи и предприемане на действия за привличане на нов бизнес;
  
• 
  институционално съдействие (в рамките на законово опреде­ле­ните правомощия) за привличане и обслужване на инвеститорски интерес (местен, национален, чуждестранен);
  
• 
  Нормативно уреждане на възможността за привличане на частни инвестиции за мероприятия с публичен характер (в сферата на благоустрояването), както и за насърчаване използването от общината на небюджетни финансови изто­чници.
  
• 
  перманентно иницииране на партньорство между представителите на местната власт, бизнеса и неправителствените структури;
  
• 
  иницииране на партньорство за общи действия със съседните общини ( в рамките на Стратегията за развитие на Пернишка област) за обосноваване, планиране и реализиране на инициативи от общ интерес ;
  
• 
  установяване на трайни (във времето) контакти със Столична община (в рамките на Регионалния план за развитие на Югоза­падния район за планиране) по реализацията на междуобщински (междуобластни) програми и проекти, свързани с ефективното използване на териториалните и човешките ресурси на двете об­щини;
  
• 
  създаване на партньорство със съседните общини от Пернишка област за развитие на съвместни инициативи в областта на ту­ризма, опазване на околната среда, на съвместни действия при природни бедствия, производствени и други аварии и др.
  

Формулираните в Общинския план цели и приоритети, на предлаганите мерки, отнесени към националните, регионалните и областните цели и при­оритети на развитието (заложени в Националната стратегия за регионално развитие) предполагат развитието на процеси, водещи до интензификация и конкурентоспособност, до повишаване качествата на жизнената среда в общи­на Перник. Това е необходимото условие за успешното „вписване” на общи­ната в групата от териториални общности в Югозападния район за планиране, които ще имат водещо място в социално-икономическото развитие на целия район.

• 
  Проектна техническа готовност (предварително разработени планове и технически проекти) на включените в Общинския план мерки (със съответните действия), с оглед използване възможностите на структур­ните фондове на ЕС за финансово-ресурсното подпомагане на вклю­чените в плана програми и проекти;
  

• 
  Предприемане на спешни действия за подобряване качествата на човешкия ресурс по линия на:
  

- подобряване на общото образователно равнище на населе­ни­ето (вкл. и по линия на езиковото и ИКТ подготовка на ученици­те в средните учили­ща);

- създаване на условия за обучение през целия живот (периодична ква­лификация и преквалификация) и др.;

• 
  Изграждане на административен капацитет за успешна реализация на целите, приоритетите и мерките на Общинския план, включително на отделни групи в състава на структурно звено за координация и евро­ин­теграция към Общинската администрация с функции по:
  

- общински маркетинг и реклама;

- наблюдение, анализ и оценка (мониторинг) на изпълнение на О­б­щин­ския план.

Прилагането на подобна стратегия в оперативната управленска дейност на местните власти създава условия, общината да придобие увереност и готовност да отговори на огромното предизвикателство – за превръщането й във водеща територия (с конкурентна икономика, с туширани териториални диспропорции и качествена жизнена среда) в рамките на ЮЗР и Пернишка област – съизмерима с целите заложени в Националната стратегия за регио­нално развитие, в Регионалния план за развитие и в Областната стратегия за развитие на Пернишка област.

Така формулираната основна стратегическа цел на Общинския план е с възможни проявления в следните насоки:

• 
  Развитие, базирано на икономически растеж;
  
• 
  Преодоляване на териториалните дисбаланси в икономическото развитие и инфраструктурното осигуряване на територията чрез насочване на инвестиционния интерес за използване на наличните ресурси и потенциали на територията;
  
• 
  Повишаване на качествата на жизнената среда;
  
• 
  Подобряване качествата на човешкия ресурс;
  
• 
  Изграждане на административен капацитет за реализация на Об­щинския план;
  
• 
  Стимулиране на междуобщинското (в рамките на Пернишка об­ласт) и междуобластното (в рамките на Югозападния район за планиране) сътрудничество при реализация на мерки от взаимен интерес
  

Основната цел е декомпозирана на стратегически цели, които са с по-кон­кретна насоченост. Същите са ориентирани към стратегическото развитие на определени функционално- предметни направления – икономическо и социално развитие, териториално развитие, жизнена среда, човешки ресурс, административен капацитет, междуобщинска интеграция и др. Важна особеност на възприетия функционално-предметен подход е търсенето на терито­риално-локализационното обвързване на приоритетите и мерките по отделните стра­тегически цели. В най-висока степен това се отнася за конкретните действия (програми и проекти), включени във финансово-индикативната таблица.

• 
  Направление „Развитие, базирано на устойчив икономически растеж”
  

Реализацията на така определената стратегическа цел, конкретизираща основната цел на Общинския план в икономическото направление, включва конкретни мерки за създаване на активна бизнес среда, основаваща се използване на икономическия потенциал и на ресурсите на общината.

В посоченото стратегическо направление за развитие на община Перник в периода 2007-2013 г. са формулирани няколко приоритета, насочени към развитието на структуриращи промишлени отрасли, на малкия и среден биз­нес, на конкурентен аграрен сектор, на инфраструктура, подкрепяща развитие­то на бизнеса и др.

• 
  Направление „Териториално развитие и дисбаланси на икономи­чес­кото развитие”
  

Втората стратегическа цел е конкретизирана чрез 4 приоритета. Три от тях са с подчертана устройствена насоченост, а четвъртият – с осигуряване и прилагане на регионални и други стимули за усвояване на територията и за преодоляване на реално съществуващи диспропорции н икономическото и со­ци­алното развитие.

• 
  Направление „Повишаване качествата на жизнената среда”
  

Но основата на посочените стратегически изисквания в направлението, засягащо качествата на жизнената среда, е формулирана и самата стратеги­ческа цел, а именно:

• 
  В направление „Повишаване качествата на човешкия ресурс
  

В този смисъл е формулирана и съответната стратегическа цел:

• 
  Направление „Създаване на административен капацитет”
  

На тази основа е формулирана и съответната стратегическа цел, пред­ставена както следва:

• 
  Приоритети, мерки и действия по първата стратегическа цел
  

По първата стратегическа цел са формулирани следните приоритети:

• 
  Първи приоритет (1.1.) „Насърчаване развитието на високотех­но­логични и динамични производства в традиционно развитите и новоразвиващи се отрасли на преработващата промишленост”
  
• 
  Втори приоритет (1.2.) „Съхраняване на традиционни жизнени отрасли и производства и допълването им с алтернативни произ­водства с потенциали за ускорено развитие”
  
• 
  Трети приоритет (1.3.) „Развитие на нови и доизграждане на съ­ществуващи структури, свързани с подпомагане развитието на бизнес средата”
  
• 
  Четвърти приоритет (1.4.) „Възстановяване на позициите на аграрния сектор чрез развитие на съвременно фермерство”
  
• 
  Пети приоритет (1.5.) „Развитие на енергийна и информационно-комуникационна инфраструктура, създаваща предпоставки за ус­тойчив икономически растеж”
  

• 
  Мерки, програми, проекти и действия за реализиране на пъ­р­вия при­оритет (1.1.): „Насърчаване развитието на високо­тех­нологични и динамични производства в традиционно раз­витите и новоразвиващи се отрасли на преработващата про­мишленост”