Доклад №0000000513 за извършен одит за съответствие при финансовото управление на Министерството на вътрешните работи за периода от 01. 01. 2010 г до 31. 05. 2013 г



страница7/37
Дата25.07.2016
Размер4.16 Mb.
#6145
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   37

Изпълнение на бюджета

По уточнен план към 31.12.2010 г. бюджетът на МВР е в размер на 1 039 912 651 лв., към 31.12.2011 г. – 1 094 161 188 лв., към 31.12.2012 г. – 1 048 739 566 лв. и към 31.05.2013 г. – 1 131 320 000 лв.



Източниците на средства по бюджета за изпълнение на основните задачи и дейности на МВР са собствени приходи, субсидия и европейски средства.

Изпълнението на собствените приходи по бюджета на МВР през одитирания период е средно със 114,5 на сто спрямо уточнения план.58

Отчетените разходи59 за 2010 г. са в размер на 1 039 008 433 лв., за 2011 г. – 1 090 420 773 лв., за 2012 г. 1 045 419 217 лв. Изпълнението на бюджета е средно с 99,8 на сто спрямо уточнения план. Най-голям относителен дял от бюджетните разходи на МВР заемат разходите за заплати и възнаграждения на персонала, нает по трудови и служебни правоотношения, други възнаграждения и плащания, и осигурителни вноски за сметка на работодателя, или средно 83,4 на сто от общите разходи За текуща издръжка са изразходвани средно 13 на сто от годишните средства. Капиталовите разходи са 3,3 на сто от общо отчетените за одитирания период.

Просрочените вземания към 31.12.2010 г. са в размер на 22 942 977 лв., които през 2011 и 2012 г. намаляват съответно до 19 434 627 лв. и 18 562 904 лв.60

От просрочените задължения за 2010 г.61 в размер на 45 572 275 лв, 70 на сто от задълженията са погасени през 2011 г. и 2012 г.62 Задълженията в обхвата на чл. 17, ал. 1 от ЗДБРБ за 2011 г. и 2012 г., са в съответствие с определените лимити на МВР.63

Съгласно изискванията на ЗДБРБ за съответната бюджетна година64 са изготвени отчети за изпълнение на утвърдените политики и програми на МВР, които включват: отчет за основните параметри на бюджета и източниците на финансиране на консолидираните разходи, преглед на настъпилите промени в организационната структура и преглед на изпълнението на политиките и програмите по бюджета. Отчетите са представени в Народното събрание, МФ и Сметната палата65.



    1. Приходи


Реализираните приходи по бюджета на МВР през 2010 г. са в размер на
106 878 212 лв., през 2011 г. – 137 607 160 лв., през 2012 г. – 135 921 128 лв. и към 31.05.2013 г. – 61 022 723 лв.66 Планът за приходите на МВР за одитирания период е преизпълнен с 14.6 на сто.


В приходната част на бюджета като собствени приходи постъпват средства от: приходи и доходи от собственост, държавни такси, глоби, санкции и наказателни лихви, други неданъчни приходи, постъпления от продажба на нефинансови активи и помощи, дарения и други безвъзмездно получени суми от страната и чужбина.67

Най-голям дял заемат приходите от сключени договори за охрана с полиция и със сигнално-охранителна техника, от държавни такси по Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на МВР по ЗДТ и постъпили средства от Европейската комисия по сметка на Дирекция „МП”.

Дирекция „ПУБ“ извършва контрол по трансфера на собствените приходи второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към първостепенния разпоредител с бюджетни кредити - министърът на вътрешните работи.

      1. Приходи и доходи от собственост


а) По бюджета на МВР за одитирания период са постъпили приходи от наеми на имущество в размер на 13 724 137 лв. Най-голям е размера на реализираните приходи от Дирекция „ПУБ“, Дирекция „УССД“, ГДГП, ОДМВР – Враца, Велико Търново, Плевен, Пловдив, Русе, Стара Загора, Търговище и Шумен. Приходи от наеми на земя в размер на 249 965 лв. са постъпили от Главна дирекция „Охранителна полиция“(ГДОП), ОДМВР – Варна, София, Велико Търново и Добрич.68 Законосъобразността на сключени договори за наем на имоти, публична и частна държавна собственост е разгледана в Раздел ІV „Имущество”.

б) На 29.01.2010 г. между МВР и „Безконтактни мултиплексорни вериги“ ЕООД, гр. София („БМВ” ЕООД)69 е сключен договор за спогодба70 с предмет - извършване на прихващане на възникнали и съществуващи между двете страни насрещни парични задъжения на основание Закона за задълженията и договорите (ЗЗД).71

Част от задълженията са свързани с ползвани от „БМВ” ЕООД, имоти или части от имоти-публична държавна собственост72, с обща площ на ползваните от търговското дружество, сгради или части от сгради-публична държавна собственост е 4 589, 27 кв. м.73, а на терените е 335, 32 кв.м.

В чл. 1 от договора за спогодба е постигнато съгласие между страните за прихващане на съществуващи насрещни парични задължения до размера на по-малкото от тях по реда, при условията и в сроковете, посочени в договора. Съгласно чл. 4 от договора, „БМВ” ЕООД е задължено да заплати на МВР остатъка до пълният размер на дължимата от него сума, която след извършеното прихващане възлиза на 454 087,16 лв. Определено е плащането да се извърши в срок до 30 работни дни от влизане в сила на договора за спогодба. Задълженията на страните са изпълнени към 11.03.2010 г. и след тази дата действието на договора за спогодба е прекратено74.

В периода от 01.03.2010 г. до 17.01.2012 г. от „БМВ” ЕООД са заплатени на МВР средства в размер на 1 008 637 лв.75, представляващи обезщетения за ползвани сгради или части от сгради-публична държавна собственост, намиращи се на територията на областните дирекции на МВР. Посочените имоти са обект на сключения договор за спогодба и са публична държавна собственост. На основание чл. 16, ал. 2 от Закона за държавната собственост (ЗДС) те могат да се отдават под наем чрез търг за срок до 10 години, при условие че се използват съобразно предназначението им и не се възпрепятства осъществяването на дейностите, за които са предоставени за управление.

За периода от 17.01.2012 г. до 31.05.2013 г. дружеството продължава да ползва имотите, без да преведе дължимото обезщетение на МВР в размер на 737 511 лв.


(17 месеца по 43 383 лв.), съгласно Приложение № 1 от договора за спогодба76.

От министъра на вътрешните работи е назначена работна група77 с представители на Дирекция „ПУБ“ и Дирекция „УССД“, която на 3-месечни периоди да изготвя подробна справка за финансовите взаимотношения между МВР и „БМВ“ ЕООД до окончателното погасяване на взаимните задължения със срок до 31.12.2011 г.78 След приключване на действието на заповедта, нова заповед не е издавана. В началото на


2012 г. от директорите на двете дирекции са предприети действия за изготвяне на Справка за вземанията и задълженията от/към „БМВ“ ЕООД към 23.02.2012 г., като е направено предложение всяка структура да следи за събиране на вземанията си от дружеството.

На одитния екип не е предоставена информация за причините, поради които не са уредени финансовите взаимоотношения с „БМВ” ЕООД или за предприети други действия от ръководството на МВР за контрол и осигуряване получаването на тези приходи.79

За одитирания период, по договор от 2009 г., от „БМВ” ЕООД са преведени дължими суми в размер на 2 604 048 лв.80,81 Съгласно договора от всяка закупена регистрационна табела от физически и юридически лица, дружеството въстановява разликата от 1 лв. (с ДДС) за 1 бр. автомобилна, транзитна или временна регистрационна табела и 2 лв. (с ДДС) за 1 бр. регистрационна табела за ремаркета, трактори, мотоциклети и мотопеди на възложителя срещу издадена фактура.82

За периода от 17.01.2012 г. до 31.05.2013 г. от министъра на вътрешните работи, като едноличен собственик на капитала на „БМВ” ЕООД, не са предприети адекватни мерки и действия във връзка с осигуряване на дължимите приходи от „БМВ” ЕООД и отдаване на имотите чрез търг, с което не са защитени интересите на МВР.

Имотите-публична държавна собственост са ползвани от „БМВ” ЕООД, без правно основание, в нарушение на чл. 16, ал. 2 от ЗДС.

      1. Приходи от продажба на нефинансови активи


От продажба на сгради, публична и частна държавна собственост (ведомствени жилища) през одитирания период по бюджета на МВР са постъпили общо 2 098 591 лв. от структурните звена: Дирекция „УССД“, МВР - Централно управление, ГДБОП, Главна дирекция „Криминална полиция“ (ГДКП), ГДГП, Специализирана дирекция „Оперативни технически операции“ (СДОТО), ГДНП, СДВР и ОДМВР – Варна, Кърджали, Кюстендил, Русе, Смолян и София.

През 2010 г. от Дирекция „УССД“ са реализирани приходи от продажба на земя на „ЧЕЗ Разпределение България” АД на стойност 3 048 361 лв.83


      1. Приходи от помощи, дарения и други безвъзмездно получени суми от страната и от чужбина


По бюджета на МВР са постъпилите приходи от помощи, дарения и други безвъзмездно получени суми от страната и от чужбина са: 2010 г. – 2 022 929 лв., 2011 г. – 16 577 360 лв., 2012 г. – 13 931 076 лв., и към 31.05.2013 г. – 1 936 558 лв., в т.ч. получени суми от ЕС, общо за одитирания период – 30 414 050 лв. 84

Съгласно параграф 41 от ПЗР на ЗДБРБ постъпилите по бюджета средства от дарения, международни програми и споразумения, включително от минали години, се изразходват от бюджетните организации, съгласно клаузите на договорите и волята на дарителите. Със сумата на постъпилите дарения са извършени корекции в увеличение на приходите и разходите по бюджета на МВР за съответната година.85 Със средствата се финансират разходите на МВР по фондове и програми на ЕС – ЕБФ, ФВГ, ФВ, покриване на техническите критерии за членство в Шенген и други. Неизразходваните суми от дарения са отразени в съответствие със изискванията на Сметкоплана на бюджетните предприятия (СБП).86


        1. За периода от 01.01.2010 г. до 16.06.2011 г. в МВР не са утвърдени вътрешни правила и не е регламентиран ред за получаване на дарения и помощи.87

Със заповед88 на министъра на вътрешните работи от 16.06.2011 г. са утвърдени Вътрешни правила за реда и условията за сключване на договори за дарения, получаване и управление на дарения в МВР (Вътрешни правила). Със заповедта е определен срок за изготвяне на обобщена информация за получените дарения за периода от 01.01.2011 г. до 30.06.2011 г. С правилата са определени правните субекти, които могат да бъдат дарители на МВР, а именно всички български и чуждестранни физически и юридически лица.

Считано от 15.08.2011 г., със заповед89 на министъра е забранено сключването на договори за дарения в МВР, с изключение на случаите, в които дарител е община, държавна структура, държавно предприятие/търговско дружество със 100 % държавно участие в капитала или международен орган или организация. В тази връзка са изменени утвърдените Вътрешни правила, в сила от 01.09.2011 г.90

По време на одита са проверени 56 договора/заповеди за получени дарения91 от МВР-Централно управление и Дирекция „УССД“, обявени в публичния регистър на МВР. Проверените договори са 42 на сто от общия брой на получените дарения от посочените структури92 и са разпределени по години: през 2010 г. са проверени 13 броя, през 2011 г. – 21 броя, през 2012 г. – 13 броя и към м. май 2013 г. – 9 броя.


        1. Получени са дарения93 от:

а) Търговските дружества със 100 % държавно участие в капитала, чиито едноличен собственик на капитала е министърът на вътрешните работи:

  • 26 договора за дарения, сключени с „БМВ” ЕООД, на стойност
    9 542 993 лв., с предмет - автомобили, мотоциклети, софтуерни продукти, техника и консумативи, зимни костюми, противокуршумни жилетки, строително-монтажни работи (СМР) и мобилни телефони;94

  • два договора, сключени с „Проинвекс” ЕООД95 за дарени автомобили на стойност 355 398 лв.;

  • един договор с „Радиоелектронни системи” ЕООД96 на стойност 20 132 лв. с предмет на дарението - оборудване и СМР.97

Правомощията на министъра на вътрешните работи по отношение на посочените дружества са уредени с Правилника за реда за упражняване на правата на държавата в търговски дружества с държавно участие в капитала (Правилник). Съгласно Правилника, министърът следва да дава разрешение за разпоредителни сделки с дълготрайни активи на дружествата,98 като решенията на едноличния собственик на капитала се оформят с протокол съгласно изискванията на Търговския закон (ТЗ).99 За проверените договори през одитирания период са установени 5 случая, за които са изготвени протоколи за взети решения от министъра за разпореждане с дълготрайните материални активи (ДМА) на дружествата.100

За останалите проверени договори за дарения на ДМА, сключени с дружествата, чиито едноличен собственик на капитала е министърът на вътрешните работи, не са изготвени протоколи за взети решения и разпореждане с дълготрайни материални активи на посочените дарители.

б) Министерство на финансите: предоставени са активи (автомобили и оръжие), отнети или изоставени в полза на държавата, на обща стойност 1 322 472 лв., въз основа на 21 заповеди на министъра на финансите.101

в) Национален съвет за подпомагане и компенсация на пострадали от престъпления към МП: 450 бр. информационни табла за популяризиране на Закона за подпомагане и финансова компенсация на пострадали от престъпления на стойност 21 330 лв.

г) Служба „Военна полиция“ към Министерство на отбраната (МО): дарени са автомобили и техника на стойност 1 264 500 лв.

Безвъзмездното прехвърляне на собственост върху движими вещи е извършено със съгласието на министъра на финансите, в съответствие с чл. 63 от ЗДС и чл. 68, ал. 2 от ППЗДС.

д) Гаранционен фонд: дарена е компютърна техника на стойност 733 387 лв., на основание заповед на изпълнителния директор, съгласно чл. 288б, ал. 3 от Кодекса на застраховането (КЗ).

е) Държавно предприятие „Български спортен тотализатор”: с договор за дарение са предоставени леки автомобили на стойност 148 464 лв.

ж) МВР на Холандия: в изпълнение на съвместна програма за двустранно полицейско сътрудничество 2008-2010 г. са дарени технически средства на стойност 34 350 лв.

з) МК Tehnology: по програма за сътрудничество с Федералното министерство на вътрешните работи на Република Германия: дарение на противоударни жилетки на стойност 58 700 лв.

Посочените дарения са на обща стойност 2 260 731 лв. 102


        1. Договорите за дарения са сключвани по образец, утвърден с Вътрешните правила, в сила от м. юни 2011 г. Дадено е право на дарителя да изрази в договора за дарение изричното си съгласие за публикуване на данните му в публичния регистър.103 С изменението на Вътрешните правила, считано от 01.09.2011 г. образецът на договор съдържа клауза, съгласно която дарителят се съгласява да се публикува в публичния регистър на даренията на интернет страницата на МВР информация за дарението.104

В чл. 4, ал. 1 от Вътрешните правила са въведени изисквания за управителите или членовете на управителните органи на юридическите лица, като липсата на посочените обстоятелства се удостоверява с декларация по образец. За проверените договори, след утвърждаване на правилата, е спазвано посоченото изискване, с изключение на единични случаи, при които на подадената декларация не е посочена дата или същата е с дата, след сключване на договора.105


        1. Проверените договори за дарения са с предмет движими вещи и съгласно чл. 12 от Вътрешните правила са изготвяни оценки на дарените вещи, с изключение на единични случаи.106

За дарените вещи са изготвени приемо-предавателни протоколи. Не във всички проверени случаи на приемо-предавателните протоколи е поставена дата и не всички са регистрирани деловодно, съгласно изискването на чл. 14, ал. 2 от Вътрешните правила.107

Дарените вещи са заведени с квитанции, но не във всички случаи е спазен предвидения срок съгласно Инструкция за отчетността на материалните активи в МВР108 и чл. 14, ал. 1 от Вътрешните правила.




        1. На 12.12.2012 г. е сключен договор за дарение с „БМВ” ЕООД, с предмет - годишен абонамент за 2013 г. на 500 броя списание „Общество и право”, на обща стойност 22 000 лв. На одитния екип не е представен приемо-предавателен протокол, както и квитанция за завеждане на списанията. Представен е мемориален ордер109, от който е видно, че дарението с цялата си стойност е отразено като разход.110




        1. На основание чл. 17, ал. 1 от Втрешните правила е създадена организация за водене на регистър.111 Определени са служители,112 които да водят и съхраняват регистър на сключените договори за дарения и получените дарения, както и да обобщават и изпращат за публикуване на интернет-страницата на МВР информация във връзка с получените дарения. Дирекция „Комуникационни и информационни системи” (Дирекция „КИС“) е определена да поддържа и актуализира регистъра на даренията на интернет-страницата на МВР.113

Със заповед от 04.07.2013 г. на министъра на вътрешните работи114 е забранено сключването на договори за дарения в МВР, освен в изпълнение на международни договори, по които Република България е страна и съвместни проекти. 115

За по-голямата част от проверените сключени договори за дарения с търговските дружества със 100% държавно участие в капитала, от едноличния собственик - министърът на вътрешните работи, не са изготвени протоколи за взети решения за разпоредителни сделки с дълготрайни активи на дружествата съгласно нормативните изисквания.

След утвърждаването на ред и условия за сключване на договори за дарения, получаване и управление на дарения през м. юни 2011 г., предвиденият ред е спазван, с изключение на допуснати пропуски при подаването на декларации, съставени приемо-предавателни протоколи без посочена дата или регистрация в деловодството, за част от квитанциите за завеждане на дарените вещи не е спазен предвидения срок.

Създадена е организация за водене и поддържане на регистър на сключените договори за дарения, както и за актуализирането му на интернет-страницата на МВР.



      1. Просрочени вземания116

Просрочените вземания на МВР към 31.12.2010 г. са в размер на 22 942 977 лв. Несъбраните вземания са в резултат от извършени дейности от системата на МВР: охрана с полиция, пожарна безопасност и спасяване, сигнално-охранителна техника, извършени експертизи на съдебната власт (вкл. и консумативи); наеми; лихви; консумативи (вода, електроенергия и др.); взаимоотношения с бюджетни организации за извършени услуги, ползване на телефонни канали и други.

Най-голям е размерът на вземанията на СДВР - 5 783 873 лв. и Главна дирекция „Пожарна безопасност и спасяване” (ГДПБС) - 3 837 867 лв. С вземания над 1 000 000 лв. са ГДОП, ОДМВР - Бургас, Пловдив и Стара Загора.

През 2011 г. и 2012 г. просрочените вземания намаляват съответно до 19 434 627 лв. и 18 562 904 лв. Към 31.12.2012 г. най-голям е размерът на вземанията на ГДПБЗН – 5 310 193 лв., СДВР, ОДМВР – Бургас, Пловдив и Стара Загора остават с вземания над 1 000 000 за всяка структура. В останалите структурни звена вземанията са в границите от 453 лв. в Дирекция „КИС“ до 849 0643 лв. в ОДМВР - Варна.

Всяка бюджетна година се прави анализ на просрочените вземания, като по отношение на събираемостта, вземанията се класифицират като събираеми и несъбираеми. Изпращат се предупредителни и напомнителни писма за превеждане на съответните суми по фактури. За част от просрочените вземания са заведени съдебни дела и са издадени изпълнителни листа, по които сумите се събират от съдия-изпълнител. Несъбираемите вземания са предимно от фирми, обявени в несъстоятелност или ликвидация, поради което част от заведените дела са спрени.117 Просрочените вземания по бюджета на МВР са отразени правилно по съответните счетоводни сметки от СБП.118


Реализираните приходи по бюджета на МВР са в съответствие със законово регламенитраните.

През одитирания период за имоти-публична държавна собственост не е проведен търг за отдаване под наем и без правно основание са ползвани от търговско дружество, с принципал министърът на вътрешните работи. По бюджета на МВР не са постъпили приходи в размер на 737 511 лв. за ползваните имоти от същото търговско дружество.

За част от одитирания период не са предприети действия за регламенитране на ред за получаване на дарения и помощи. При част от сключените договори за дарения с търговските дружества със 100% държавно участие в капитала, от едноличния собственик - министърът на вътрешните работи, не са спазени нормативните изисквания и не са взети решения за разпоредителни сделки с дълготрайни активи на търговските дружества. Допуснати са пропуски при подаването на декларации при сключени договори за дарения, неточности в приемо-предавателни протоколи,неспазванен на определения срок за завеждане на дарените вещи.

В МВР се води регистър на сключените договори за дарения и са предприети действия за публичност на информацията от регистъра.

    1. Каталог: files -> bg
      bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г
      bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър
      bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси
      bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби
      bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства
      bg -> Съдържание представяне на интосай 4
      bg -> Указания за финансов одит
      bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България"
      bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г


      Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   37




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница