Доклад №0000000513 за извършен одит за съответствие при финансовото управление на Министерството на вътрешните работи за периода от 01. 01. 2010 г до 31. 05. 2013 г



страница5/37
Дата25.07.2016
Размер4.16 Mb.
#6145
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37

Част трета

КОНСТАТАЦИИ

I. Бюджет

  1. Вътрешни правила



1.1. Процедурите, отговорностите и взаимовръзките между структурните звена в системата на МВР в процеса по съставянето на средносрочни бюджетни прогнози, проект на бюджета, представянето му за утвърждаване, извършване на корекции, изпълнението и отчитането на бюджета са определени с:

а) Инструкция за планиране, разходване и отчитане на бюджетните, извънбюджетните и други средства в МВР (Инструкцията)17;

б) Наредба за организацията на вътрешния финансов контрол в системата на МВР18;

в) Бюджетна класификация на МВР за 2010 г.19, 2011 г.20 и 2012 г.21;

г) Система за финансовото управление, отчет и контрол на бюджетните средства в Дирекция „ПУБ”22;

д) Вътрешен правилник за документооборота на счетоводните документи в Дирекция „ПУБ” - МВР23;

е) Инструкция за отчетността на материалните активи в МВР24;

ж) Счетоводна политика25;

з) Индивидуален сметкоплан и Указания за прилагане на Сметкоплана на МВР26;

и) Инструкция за опазването на паричните средства и ценните книжа27;

й) заповеди на министъра на вътрешните работи и други.
1.2. Със заповед на министъра на вътрешните работи е утвърдена Стратегия за управление на риска в МВР28. Създадена е Интегрирана стратегия за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност, въведени са антикорупционни процедури и е създадено Централно звено за координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейската общност в МВР.
1.3. За одитирания период СФУК29 за системата на МВР не е актуализирана в съответствие със ЗФУКПС.30

По време на одита със заповед31 на министъра на вътрешните работи е утвърдена СФУК в МВР, която ще се прилага и от структурите по чл. 9 от ЗМВР.


1.4. Със заповеди на министъра на вътрешните работи през одитирания период, са определени финансови контрольори (длъжностни лица от Дирекция „ПУБ“, които да извършват дейностите по предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължение или извършване на разход от първостепенния разпоредител с бюджетни кредити.32

Системата на двойния подпис е регламентирана със заповед33 на министъра на вътрешните работи от 2001 г., като е определено „всички документи, свързани с поемане на задължение или извършване на разход, да се подписват от разпоредителя с бюджетни кредити или оторизирани от него лица и от главния счетоводител, независимо от размера на поеманото задължение или извършване на разход”. Заповедта не е актуализирана след влизане в сила на ЗФУКПС34.


1.5. Директорът на Дирекция „ПУБ“ е упълномощен от министъра на вътрешните работи да подписва и да упълномощава служители, които да подписват платежни документи за разпореждане със средствата на МВР по всички сметки в БНБ-ЦУ. Със заповеди на директора на дирекцията са определени длъжностните лица с директен достъп до СЕБРА и до системата за електронно банкиране на БНБ с право на съставяне, поддръжка, подпис и изпращане на платежни документи към финансово-счетоводната система на БНБ. 35
1.4. Административният контрол върху дейността на министерството се осъществява от Дирекция „Инспекторат“. Дейността по вътрешен одит в МВР се извършва от Звено „Вътрешен одит“. Материалните проверки и дейността на материално-отговорните лица са възложени на Звено „Материални проверки”.

С утвърдените вътрешни актове са създадени предпоставки за организация в процеса по планиране, управление и контрол на бюджетните и други публични средства в съответствие с действащото законодателство.

През одитирания период не са взети управленски решения за актуализиране на СФУК в съответствие със законовите изисквания.
  1. Бюджетна процедура

    1. Планиране на бюджета


Бюджетните процедури за периодите 2010 г. – 2012 г., 2011 г. – 2013 г., 2012 г. – 2014 г. и 2013 г. – 2015 г. са обявени с Решения на Министерския съвет (РМС)36.

От директора на Дирекция „ПУБ“ са изпратени писма с указания за съставяне на тригодишните бюджетни прогнози до второстепенните разпоредители с бюджетни кредити в системата на МВР, както и до председателя на Държавната агенция за бежанците (ДАБ)37 и началника на Специалната куриерска служба (СКС).

От Дирекция „УССД“, съгласно Инструкцията, са изготвени и представени в Дирекция „ПУБ“ обобщени тригодишни бюджетни прогнози за материално-техническото осигуряване, социалното обслужване и капиталовите разходи на МВР38. Във връзка със закриването на Министерство на извънредните ситуации, към бюджетната прогноза на МВР за периода 2010 г.-2012 г. е включена и бюджетната прогноза на Гражданска защита, включително на Национална система 112. ДАБ и СКС разработват самостоятелно бюджетните си прогнози, които се включват в бюджетната прогноза на МВР.

На база обобщената информация от Дирекция „ПУБ“ са изготвени тригодишните бюджетни прогнози на МВР по функции и елементи на Единната бюджетна класификация (ЕБК) и в програмен формат по политики и програми. Бюджетните прогнози са представени в Министерството на финансите (МФ) в определения срок39. За реализиране на основните приоритети в МВР за 2010 г. и дейностите, свързани с тях са обособени 5 политики и 13 програми. От 2011 г. финансовите средства в тригодишната бюджетна прогноза са разпределени в 3 политики и 8 програми, в т.ч. Програми „Убежище и бежанци” и „СКС”, непопадащи в рамките на провежданите политики. През 2013 г. разходите са разпределени в 7 програми.

От МВР са разработени три актуализирани бюджетни прогнози40 за периода 2010 г. – 2012 г. и една актуализирана бюджетна прогноза за периода 2011 г. – 2013 г. Прогнозите първоночално са разработени на база действителни потребности, т.е. повече от определените разходни тавани, а в последствие от МФ са предвидени допълнителни средства по бюджета41.

Процедурата по съставянето на проектобюджетите на МВР за 2010 г., 2011 г., 2012 г. и 2013 г. е в съответствие с разпоредбите на Закона за устройството на държавния бюджет (ЗУДБ) и дадените указания от МФ. Спазени са сроковете за представяне в МФ на проектобюджетите на МВР по елементи на бюджетната класификация и по политики и програми42.



    1. Каталог: files -> bg
      bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г
      bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър
      bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси
      bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби
      bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства
      bg -> Съдържание представяне на интосай 4
      bg -> Указания за финансов одит
      bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България"
      bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г


      Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница