Доклад №0200005813 за извършен одит на управлението и разпореждането с имоти в Община Асеновград за периода от 01. 01. 2012 г до 30. 06. 2013 г

Актуване, отписване и осъществяване на надзор върху общински недвижими имоти и поддържане в актуално състояние на електронния регистър на актовете е възложено на главен експерт в отдел „Управление на общинската собственост, нежилищни имоти, надзор, актуване и разпореждане” в съответствие с длъжностната характеристика.⁴⁷

При проверката за изпълнение разпоредбите на Наредба № 8 от 17.12.2009 г. за утвърждаване на образците на актовете за общинска собственост, на досие на имот - общинска собственост, и на регистрите, предвидени в Закона за общинската собственост, и за определяне реда за съставянето, воденето и съхраняването им, издадена от министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на правосъдието (Наредба № 8 от 17.12.2009 г.), е установено:⁴⁸

а) По време на одита са изготвени и приложени към досиетата на актовете за общинска собственост, съставени през 2012 г. и към 30.06.2013 г., описи по образците - досие на имот - общинска собственост (Приложение № 5) към Наредба № 8 от 17.12.2009 г.

Актовете за общинска собственост са подшити в актови книги по 200 листа и се съхраняват в отдел “Управление на общинската собственост, нежилищни имоти, надзор, актуване и разпореждане”.

в) На основание чл. 41, ал. 4 от ЗОС в общината се води и поддържа електронен публичен регистър на интернет страницата на общината за разпоредителните сделки с имоти - общинска собственост.

г) Задълженията по поддържане на регистъра за разпоредителните сделки не са регламентирани във вътрешните актове на общината и не са възложени писмено на съответните длъжностни лица.

д) За поддържането на регистрите в общината е създадена компютъризирана информационна система, но връзка между тях, кадастъра и имотния регистър се осъществява само писмено чрез подаване на заявления за вписване на актовете за общинска собственост в кадастралните регистри на Службата по геодезия, картография и кадастър – Пловдив.

За одитирания период са съставени 119 акта за публична общинска собственост и 936 акта за частна общинска собственост.⁴⁹

Използвана е извадка и са извършени тестове по същество на 24 от актовете за публична общинска собственост и 63 от актовете за частна общинска собственост. Не са извършени тестове на контрол, тъй като не са регламентирани специални контролни дейности върху дейността по актуването на имотите.
3.1. Актове за собственост на имоти - публична общинска собственост

От извършената проверка върху досиетата на актовете за публична общинска собственост от приетата одитна извадка, е установено:⁵⁰

а) Актовете за публична общинска собственост са съставени по образеца, утвърден от министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на правосъдието, утвърдени са от кмета на общината и са вписани в Служба по вписванията – Асеновград в законовия срок. В актовете е посочено основанието, на което се съставя актът и основанието, на което имотът - общинска собственост е придобит от общината.

На основание чл. 12, ал. 5 от ЗОС са предоставени права на кмета на общината за управление на имотите. Във всички досиета са приложени скици и данъчни оценки на имотите.

б) От проверените 24 досиета, в 11 досиета⁵¹ не са приложени всички документи, послужили за съставянето на акта (документи, удостоверяващи възникването, изменението и прекратяването на правото на собственост на общината, предоставените права на трети лица, други данни за имота), с което не са спазени изискванията на чл. 58, ал. 3 от ЗОС и чл. 22, ал. 2 от Наредба № 8 от 17.12.2009 г.

Документите се съхраняват отделно поради големия обем.⁵²

в) От проверените 24 досиета, в 2 досиета⁵³ в посочения стар акт за публична общинска собственост, не е отразено изготвянето на нов акт, с което не са спазени изискванията на чл. 59, ал. 3 от ЗОС .

В едно от досиетата⁵⁴ е посочен некоректно изготвения стар акт за публична общинска собственост.

г) При проверката на отразените общински концесии в актовете за публична общинска собственост, е установено,⁵⁵ че за три имота, предоставени на концесия -"Покрит пазар за промишлени и селскостопански стоки “Асеница"⁵⁶,"Животински пазар" в землището на град Асеновград, местността "Кацаря⁵⁷ и "Паркинг" в с. Бачково, община Асеновград⁵⁸, са съставени актове за публична общинска собственост, вписани в Служба по вписванията - Асеновград, в които е отразена предоставената концесия.

Имотът, предоставен на концесия - Минерални водоизточници в с. Леново - Община Първомай, е прехвърлен на Община Асеновград по Указ 32 от 14.02.2000 г. на Президента на републиката за утвърждаване на нови граници на общини, с което е отделено с. Леново от Община Първомай и е присъединено към Община Асеновград.

Съставен е акт за публична общинска собственост⁵⁹ по стар образец от Община Първомай, няма съставен нов акт от Община Асеновград по актуалния образец по Наредба № 8 от 17.12.2009 г.
3.2. Актове за собственост на имоти - частна общинска собственост

От извършената проверка върху досиетата на актовете за частна общинска собственост от приетата одитна извадка, е установено:⁶⁰

а) Актовете за частна общинска собственост са съставени по образеца, утвърден от министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на правосъдието, утвърдени са от кмета на общината и са вписани в Службата по вписванията – Асеновград в законовоопределения срок.

В актовете е посочено основанието, на което се съставя актът, и основанието, на което имотът - общинска собственост, е придобит от общината.

На основание чл. 12, ал. 5 от ЗОС са предоставени права на кмета на общината за управление на имотите, а някои от имотите са предоставени на трети лица. Във всички досиета са приложени скици и данъчни оценки на имотите.

б) От проверените 63 досиета, в 30 досиета⁶¹не са приложени всички документи, послужили за съставянето на акта, с което не са спазени изискванията на чл. 58, ал. 3 от ЗОС и чл. 22, ал. 2 от Наредба № 8 от 17.12.2009 г.

Документите се съхраняват отделно поради големия обем.⁶²

в) От проверените 63 досиета, в 6 досиета⁶³ в посочения стар акт за общинска собственост не е отразено изготвянето на нов акт за частна общинска собственост, с което не са спазени изискванията на чл. 59, ал. 3 от ЗОС .

Процесът по управление на общинските имоти се осъществява от Дирекция “Управление на общински активи”, отдел “Управление на общинската собственост, нежилищни имоти, надзор, актуване и разпореждане“ и Дейност “Пазари и тържища”. Отдаването под наем на общински жилища се осъществява от Дирекция „Хуманитарни дейности”, Служба “Жилищна политика”.

През одитирания период в Община Асеновград са сключени 199 договора за отдаване под наем на общински имоти, в т.ч. 160 нежилищни имота и 39 жилищни имота.⁶⁴
4.1. Отдаване на имоти – общинска собственост чрез търг или конкурс
4.1.1. Отдаване под наем на имоти - общинска собственост чрез провеждане на публичен търг

За периода от 01.01.2012 г. до 30.06.2013 г. са сключени 145 договора за отдаване под наем на имоти - общинска собственост след проведен публичен търг.⁶⁵

При извършената проверка на 47 процедури, от които 20 проведени от отдел “Управление на общинската собственост, нежилищни имоти, надзор, актуване и разпореждане“ и 27 от Дейност “Пазари и тържища” е установено:

а) От общинския съвет по предложение на кмета на общината са взети решения за отдаване под наем чрез публичен търг на имотите общинска собственост в съответствие с чл. 20, ал. 1, ал. 2, ал. 3 от НРПУРОИ.

б) Процедурите за провеждане на публичен търг са открити със заповеди на кмета на общината на основание чл. 96, ал. 1 от НРПУРОИ. Заповедите съдържат: наименование и описание на предмета на търга; дата, място и час на провеждане на търга; предназначение на обекта; срок на отдаване под наем; начална тръжна цена за годишен наем; размер на депозита, който не може да бъде по-малък от 10 % от началната тръжна цена; размер и начин на плащане на цената и получаване на тръжната документация; мястото откъдето тя може да се получи; краен срок за нейното закупуване и внасяне на депозитна вноска; условия за публикуване на обявата за търга.

в) Началните тръжни цени и специалните изисквания към участниците, когато това се налага от вида на обекта при отдаване под наем на имоти публична общинска собственост, са определени от общинския съвет в съответствие с чл. 96 ал. 2 от НРПУРОИ.

Наемните цени за имотите частна общинска собственост са определени съгласно “Тарифа за цените за отдаване под наем на имоти общинска собственост в Община Асеновград” приета с решение ⁶⁶ на общинския съвет, съобразно вида, предназначението и местоположението на имотите.

г) Със заповеди на кмета на общината са назначени комисии по провеждане на публичните търгове. Комисиите се състоят от 5 члена, в съответствие с чл. 98, ал. 1 и ал. 2 от НРПУРОИ и в съставите им са включени правоспособни юристи и общински съветници.

д) Обявите за търговете са публикувани в един местен вестник, на интернет страницата на общината и са поставени на информационното табло в сградата на общината съгласно чл. 99, ал. 2 от НРПУРОИ.

е) От комисиите са изготвени протоколи за резултатите от разглеждането, оценяването и класирането на ценовите предложения. Протоколите са подписани от всички членове на комисиите и от участниците в проведените търгове при спазване на чл. 109, ал. 1 от НРПУРОИ.

ж) В законоустановения срок от кмета на общината са издадени заповеди за определяне на лицето спечелило търга, цената и условията на плащане, съгласно чл. 111, ал. 1 от НРПУРОИ.

з) Въз основа на резултатите от проведените търгове, от кмета на общината са сключени писмени договори за отдаване под наем на общински имоти със спечелилите търговете участници. Договорите са сключени за срокове регламентирани в чл. 20, ал. 1 и чл. 23, ал. 1 от НРПУРОИ.

Поради намаления интерес към провежданите търгове за обекти с търговско предназначение от проверените 47 процедури при 42 от тях се e явил само по един кандидат и договорите са сключени на началната тръжна цена.

и) Със заповед на кмета на общината са назначени комисии за предаване и приемане на общинските нежилищни имоти отдадени под наем. За фактическото предаване и приемане на имотите са подписани предавателно- приемателни протоколи.

й) От проверените 47 имота, отдадени под наем чрез търг или конкурс, за 41 от тях не са включени в Годишните програми за управление и разпореждане с имоти-общинска собственост за 2012 г. и 2013 г., в нарушение на чл. 8, ал. 9, т. 2 от ЗОС. ⁶⁷

4.1.2. Отдаване под наем на имоти - общинска собственост чрез провеждане публично оповестен конкурс

За периода от 01.01.2012 г. до 30.06.2013 г. са сключени 5 договора за отдаване под наем на имоти - общинска собственост, след проведен публично оповестен конкурс.

При извършената проверка на три процедури⁶⁸ е установено:

а) От общинския съвет, по предложение на кмета на общината, са взети решения за отдаване под наем чрез публично оповестен конкурс на едно помещение, 23 терена за поставяне на временни преместваеми обекти, с площ по 4.08 кв.м., и един язовир при спазване на чл. 116, ал. 1 от НРПУРОИ.

б) Със заповед на кмета на общината са назначени комисии за провеждане на публично оповестените конкурси съгласно чл. 117, ал. 1 от НРПУРОИ. Заповедите съдържат наименование и описание на предмета на търга; място, начин, цена и срок за продажба на конкурсната документация; място, начин, размер и срок за внасяне на депозит; срок за подаване на офертите; условия за публикуване на обявата за търга; други тръжни условия.

в) От общинския съвет са определени начални конкурсни цени и специалните изисквания към участниците, когато това се налага от вида на обекта в съответствие с чл. 116, ал. 1 от НРПУРОИ.

г) От конкурсните комисии са изготвени конкурсните документации, които са съгласувани с Дирекция “Правно нормиране” и са утвърдени от кмета на общината в съответствие с чл. 118, ал. 1 и ал. 2 от НРПУРОИ.

д) От участниците в конкурсите са подадени писмени предложения в запечатани непрозрачни пликове. Върху пликовете са отбелязани цялостните наименования на обектите на конкурсите, наименование и адрес на участниците или упълномощените лица, ако има такива, с което е спазен чл. 119 от НРПУРОИ.

е) Изготвени са мотивирани доклади от комисиите до кмета на общината, които съдържат класиране на участниците и определяне на участника спечелил конкурса, с което е спазен чл. 124 от НРПУРОИ.

ж) В законоустановения срок определен с чл. 125, ал. 1 от НРПУРОИ, от кмета на общината са утвърдени докладите и са издадени заповеди за определяне на участника спечелил конкурса, цената и условията на плащане.

з) Въз основа на влезлите в сила заповеди и документи, отразяващи изпълнението на дължимите условия, от кмета на общината са сключени писмени договори с лицата спечелили конкурсите в съответствие с чл. 126, ал. 1 от НРПУРОИ.⁶⁹

и) В договорите за наем са предвидени клаузи за заплащане на неустойка в размер на 0,5 на сто върху наема за всеки просрочен ден до окончателното изплащане на дължимия наем.

След проведен публично оповестен конкурс е сключен договор за отдаване под наем на язовир в землището на с. Новаково⁷⁰, представляващ недвижим имот публична общинска собственост. С решение⁷¹ на общинския съвет е дадено съгласие за отдаване на имота под наем, за срок от 5 години, съгласно чл. 14, ал. 7 от ЗОС (ред. ДВ, бр. 101 от 16.11.2004 г.).⁷²

На територията на землището на с. Новаково, Община Асеновград, няма съдебно регистрирани сдружения за напояване по Закона за сдруженията за напояване (ЗСН), които да са предявили искане за предаване на обекта видно от писмо на министъра на земеделието и храните⁷³. В същото писмо е дадено и съгласието на надзорния орган.⁷⁴

Тъй като няма данни, че язовирът е бил включен в имуществото на прекратените организации по § 12 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) и не може да се приложи режима на § 3 и § 4 от ЗСН, язовирът е отдаден под наем по реда на чл. 14, ал. 7 от ЗОС (ред. ДВ, бр. 15 от 18.02.2011 г.).

За периода от 01.01.2012 г. до 30.06.2013 г. са сключени 10 договора за отдаване под наем на имоти - общинска собственост без търг или конкурс: от тях 4 с дружества с нестопанска цел осъществяващи дейност в обществена полза; 4 за здравни дейности и 2 за нуждите на общинските ръководства на политически партии.⁷⁵Проверени са всичките 10 договора.⁷⁶

При проверката на сделките са установени следните факти и обстоятелства:

а) Отдаването на имоти частна общинска собственост и определянето на наемните цени е извършено след решения на общинския съвет в съответствие чл. 23, ал. 2 от НРПУРОИ.

б) От кмета на общината са сключени писмени договори за срок от пет години в съответствие с чл. 23, ал. 2 от НРПУРОИ.

в) При спазване на. чл. 23, ал. 4 от НРПУРОИ отдаването под наем на помещения за нуждите на местните ръководства на политически партии, отговарящи на условията предвидени в Закона за политическите партии (ЗПП), е извършено със заповед за настаняване от кмета на общината за срок до обявяване резултатите от следващите парламентарни избори.

г) От предоставените 10 имота под наем без търг или конкурс, пет от имотите⁷⁷ не са включени в Годишните програми за управление и разпореждане с имотите общинска собственост за 2012 г. и 2013 г. в нарушение на чл. 8, ал. 9, т. 2 от ЗОС .

д) Актовете за собственост на два от предоставените имоти не са вписани в Службата по вписвания, с което не е спазен чл. 58, ал. 1 от ЗОС.⁷⁸

С Наредба за условията и реда за установяване на жилищни нужди на граждани за настаняване под наем и продажба на общински жилища (Наредбата) са определени условията и реда за установяване жилищни нужди, настаняването под наем и продажба на общински жилища. Приложение № 1 към Наредбата е Тарифа за определяне на наемната цена за 1 кв.м. полезна площ на жилищата, собственост на Община Асеновград.

Управлението на общинския жилищен фонд се извършва от Дирекция ”Хуманитарни дейности”, служба “Жилищна политика”.

Дейностите по организиране на работата по управление на жилищните имоти са определени и възложени с длъжностната характеристика на главен експерт „Жилищна политика“.⁷⁹

По предложение на заместник-кмета на общината, в съответствие с чл. 4, ал. 3 от Наредбата, с решения на общинския съвет⁸⁰ е разпределен общинския жилищен фонд за 2012 г. и 2013 г. по видове: Фонд “Под наем”; Фонд ”Резервен”; Фонд “Ведомствен”; Фонд “Продажба”.⁸¹

Със заповед⁸² на кмета на общината е определена комисия, която да осъществява дейността по определяне на условията и редът за настаняване в общински жилища, съгласно чл. 3, ал. 1 от Наредбата.⁸³ От комисията са изготвени вътрешни правила за организация на дейността й, утвърдени от кмета на общината. Съгласно правилата, комисията прави предложения по картотекиране на крайно нуждаещи се граждани; картотекиране на дългогодишни жилищно спестовни вложители; разглежда подадени декларации и документи на наематели; настанява граждани в общински жилища; прекратява наемни правоотношения с наематели на общински жилища; разпределя общинския фонд или промяна на вече прието от общинския съвет разпределение; дава предложения относно жилищната политика на общината.

За периода от 01.01.2012 г. до 30.06.2013 г. в Община Асеновград са сключени 39 договора за отдаване под наем на общински жилища. Проверени са 18 договора, от които 13 сключени през 2012 г. и 5 сключени към 30.06.2013 г.⁸⁴

При извършената проверка на управлението на общинския жилищен фонд е установено:

а) В общинската администрация се подържа картотека на лицата по групи и подгрупи в зависимост от степента на жилищните им нужди, които отговарят на условията за кандидатстване за настаняване под наем.⁸⁵

б) Настаняването в общински жилища е извършвано със заповед на кмета на общината по предложение на комисията в съответствие с чл. 17, ал. 1 Наредбата. Въз основа на настанителните заповеди са сключени писмени договори, за срок от три години за жилищата “под наем” и от две години за жилищата от Фонд “Резервен” в съответствие с чл. 18, ал. 1 от Наредбата.⁸⁶

в) Договорите за отдаване под наем на общински жилища съдържат клаузи с предмет на договора, срок, цена и начин на плащане, права и задължения на наемодателя и на наемателя, условия за прекратяване на договора, неустойки при забава на плащането. Договорите са изготвени от главен експерт жилищна политика, съгласувани със старши юрисконсулт, началника на отдел “Счетоводство” и подписани от кмета на общината.⁸⁷

г) Със заповед⁸⁸ на кмета на общината е определена комисия, която да извършва настаняване, проверка на състоянието и ползването на общинският жилищен фонд отдаден под наем.⁸⁹

д) От комисията са извършвани периодични проверки на състоянието и ползването на общинския жилищен фонд, за което са съставяни констативни протоколи и предоставени на кмета на общината.⁹⁰

е) Наемните цени на общинските жилища са определени съгласно Тарифа за определяне на наемната цена за 1 кв.м. полезна площ на жилищата, собственост на общината. За одитирания период тарифата не е актуализирана.⁹¹

ж) За 2012 г. и 2013 г. от общинския съвет не е определена основната наемна цена за 1 кв.м. полезна площ на общинските жилища, с което не е изпълнено изискването на чл. 22, ал. 2 от Наредбата .⁹²

з) Към 31.12.2012 г. от главен експерт “Жилищна политика“ е изготвен отчет за дейността на служба “Жилищна политика” и предоставен на кмета на общината.

и) През одитирания период няма промяна в предназначението на общинските жилища.⁹³

й) През 2012 г. и към 30.06.2013 г. са прекратени 21 договора за отдаване под наем на общински жилища, в т.ч. от Фонд “Под наем” - 19 и от Фонд “Резервен” - 2, поради отпадане условията за настаняване, поради смърт на наемател, не ползване на жилището по предназначение и покупка на жилището.⁹⁴

На нередовните наематели са изпращани известия и предупредителни писма. В изпълнение на социалната програма на общината и предвид тежкия социален статус на наемателите, от комисията по чл. 3 от Наредбата не са предприети крайни действия за принудително изваждане на наемателите от жилищата.⁹⁵

к) От предоставените 18 жилищни имота под наем⁹⁶ актовете за собственост не са вписани в Службата по вписвания.⁹⁷

л) При проверката на договор за наем на общински жилищен имот, находящ се в Асеновград, придобит от общината по Нотариален акт № 152, том 3, дело 2458/1998 г. за покупко-продажба на недвижим имот, не е съставен акт за общинска собственост.⁹⁸
4.4. Отдаване под наем на земеделски земи от общинския поземлен фонд

За периода от 01.01.2012 г. до 30.06.2013 г. в Община Асеновград са сключени 112 договора за отдаване под наем на земеделски земи от Общинския поземлен фонд, за срок от една стопанска година, от които 109 за оземляване на безимотни и малоимотни граждани и 3 договора за отдадена земеделска земя чрез търг. ⁹⁹

С решения на общинския съвет са определени земите от Общинския поземлен фонд (без мери и пасища) за отдаване под наем за стопанските 2011/2012 г. и 2012/2013 г. С решенията са приети Тарифи за отдаване под наем на земя от Общински поземлен фонд при поливни условия и пустееща земя извън регулацията на община Асеновград за 2011/2012 г. и 2012/2013 г.¹⁰⁰

4.4.1. При извършената проверка на договорите за отдаване под наем на земи на малоимотни и безимотни граждани е установено:

а) В съответствие с чл. 35, ал. 1 от НРПУРОИ, със заповед¹⁰¹на кмета на общината е назначена комисия за разглеждане на заявления на желаещи безимотни и малоимотни граждани за наемане на общински земи. Комисията се състои от председател и четирима членове. В състава й са включени кметовете на населените места, в чието землища се намират земеделските земи, юрисконсулт и експерти от общината.¹⁰²

б) Безимотни и малоимотни граждани, кандидатстващи за земя под наем, подават молби - декларации в кметствата по местоживеене, с които декларират, че не притежават земеделска земя, и не им е възстановена собственост върху земи по ЗСПЗЗ пряко или по наследство.¹⁰³

в) От комисията са съставени протоколи, които съдържат списъци на одобрените граждани по населени места. Списъците са утвърдени от кмета на общината и поставени на видно място в сградите на кметствата в населените места на територията на общината при спазване на чл. 33, ал. 3 от НРПУРОИ. При проверката е установено, че от изготвени 109 протокола на комисиите, 29 % са без посочена дата на съставяне.¹⁰⁴

г) При спазване на чл. 36, ал. 1 от НРПУРОИ, договорите за отдаване под наем на земеделска земя от Общинския поземлен фонд на безимотни и малоимотни граждани са сключвани в писмена форма от кмета на общината, респективно от кметовете на населените места, в чието землище се намират земеделските земи, със срок на действие една стопанска година от датата на подписването им.

При проверката е установено, че при 29 % от сключените договори липсва датата на сключване и не е уточнено за коя стопанска година се отнася договора. Липсата на дата и срок, като основни елементи на договорите, възпрепятстват осъществяването на контрол по изпълнението им¹⁰⁵.

След задоволяване на нуждите на безимотни и малоимотни граждани, останалите свободни земи от общинския поземлен фонд се отдават под наем чрез провеждане на търг по реда на НРПУРОИ.

4.4.2. По време на одита са проверени три договора, сключени чрез търг. При проверката е установено:

а) Със заповед¹⁰⁶ на кмета на общината са организирани търгове за отдаване под наем на свободни общински земи в 15 населени места на територията на общината. Поради липса на кандидати са проведени 3 търга с явно наддаване (с. Тополово,

б) Определени са комисии със заповеди на кмета на общината за провеждане на търговете. В състава на комисиите са включени кметовете на населените места.¹⁰⁸

в) От комисиите са изготвени протоколи за резултатите от разглеждането, оценяването и класирането на ценовите предложения. Протоколите са подписани от всички членове на комисиите и от участниците в проведените търгове.¹⁰⁹

г) От кмета на общината не са издадени заповеди за определяне на спечелилите търговете участници, цената , сроковете и условията за плащане в нарушение на чл. 111, ал. 1 от НРПУРОИ.¹¹⁰

д) Сключени са писмени договори от кмета на общината с одобрените лица. Сроковете на договорите са за една стопанска година, считано от датата на подписването им.¹¹¹

е) След подписване на договорите са изготвени приемо - предавателни протоколи за предаване на земята на наемателите. Протоколите са подписани от кмета на общината, в качеството му на наемодател и от наемателите. ¹¹²

С утвърдения Устройствен правилник на общинската администрация - Асеновград и длъжностни характеристики на служителите от Дирекция “Управление на общински активи”, отдел “Управление на общинската собственост, нежилищни имоти, надзор, актуване и разпореждане“, Дейност “Общински пазари” и служба “Жилищна политика” към Дирекция „Хуманитарни дейности” се определят организацията на дейността и функционалните задължения на административните звена и служителите в общинската администрация на общината, които имат отношение към управлението на имотите.

Отдел “Управление на общинската собственост, нежилищни имоти, надзор, актуване и разпореждане“ контролира редовността на плащанията на наемната цена и подготвя информация до Дирекция "Правно нормиране" за просрочените плащания от нередовни наематели. Отдел „Неданъчни приходи” осъществява текущ контрол по събиране на определените видове местни приходи. Дирекция „Правно нормиране” съдейства и осигурява с правни средства своевременното събиране на вземанията на общината.

През 2012 г. в общината са реализирани приходи от наеми в размер на 1 050 713 лв., а за периода от 01.01.2013 г. до 30.06.2013 г. - 554 566 лв.¹¹³

През 2012 г. постъпилите приходи от наем на земеделска земя са в размер на 14 721 лв. Към 30.06.2013 г. са постъпили 13 732 лв.¹¹⁴

От извършената проверка на действащите договори за отдаване под наем на постоянни обекти, общински жилища, временни търговски обекти и открити площи в общината е установено, че към 31.12.2012 г. несъбраните суми от наеми са в размер на 87 290 лв., а към 30.06.2013 г. - 103 101 лв. ¹¹⁵

Изготвяна е и представяна периодична информация за просрочените вземания от нередовни наематели на общинска собственост от служители от Дирекция „Управление на общински активи” до заместник-кмета с ресор „Финанси”, директора на Дирекция „Финанси”, началника на отдел „Счетоводство” и началника на отдел „Неданъчни приходи”.

Предприети са мерки към некоректните наематели, не внесли наемната цена в срок: длъжниците са уведомявани за неизпълнение на задълженията им по договорите; изпращани са: предупредителни писма до наемателите на общински обекти, които имат неизплатени задължения за повече от два месеца, писма - предизвестия за прекратяване на договорите,нотариални покани до нередовните платци; предлагани са споразумения за разсрочване на задълженията; от Дирекция „Правно нормиране” са заведени съдебни дела за събиране на просрочените вземания.¹¹⁶

През 2012 г. са заведени 2 съдебни дела за събиране на дължимите вноски от наематели на общински обекти, а към 30.06.2013 г. - 6 броя съдебни дела.¹¹⁷

Въпреки предприетите действия от ръководството на общината се наблюдава тенденция на нарастване на неплатените наемни вноски.

Прилагана е работна процедура “Отдаване под наем на недвижими имоти” като елемент на СФУК. С тази процедура е регламентиран процеса по отдаване под наем на недвижими имоти общинска собственост и има за цел унифициране на процедурите, предпазване от незаконосъобразни действия и предизвикване на несъответствия с нормативните документи в общината.

Не е разработена и утвърдена контролна процедура за осъществяване на предварителен контрол при отдаване под наем на земеделски земи от общински поземлен фонд.

При извършени тестове на контрола на 21 процедури за отдаване под наем чрез търг или конкурс, предварителен контрол е осъществен при 8 процедури¹¹⁸. Приложен е работен документ, който се състои от две части: “Предложение за установяване на потребност и Контролен лист”. Предложението за установяване на потребност се изготвя от съответното длъжностно лице от Дирекция “Управление на общински активи”, отдел “Управление на общинската собственост, нежилищни имоти, надзор, актуване и разпореждане“ и се съгласува с ръководителя на отдела. Контролният лист се изготвя и подписва от финансовия контрольор. Работният документ се одобрява от кмета на общината или определено от него длъжностно лице.¹¹⁹

За отдадените под наем чрез търг или конкурс общински имоти от Дейност ”Общински пазари” за одитирания период не е осъществяван предварителен контрол. След направен одит от отдел “Вътрешен одит” към общината с доклад¹²⁰ са дадени препоръки за осъществяване на предварителен контрол при отдаване под наем на имоти общинска собственост в Дейност ”Пазари и тържища”. По време на одита е установено, че процедурата се прилага.

Не е осъществяван предварителен контрол при провеждане на процедурите за предоставяне под наем на имоти общинска собственост без търг или конкурс, при процедурите за отдаване под наем на общински жилища и земеделски земи.

Прилагана е системата на двойния подпис при сключването на договори за управление на имоти. Договорите са подписани от кмета, юрисконсулт и началник отдел “Счетоводство”.¹²¹
Управленските решения, свързани с управлението на общинско имущество са взети на основание на действащото законодателство, приетите решения на общински съвет, утвърдените практики и процедури във вътрешните актове.

Управлението на имоти - общинска собственост е извършено законосъобразно, след проведени публични търгове с тайно и явно наддаване и конкурси.

Допуснати са пропуски при проведени публични търгове с явно наддаване за отдаване под наем на земеделска земя от Общинския поземлен фонд.

Създадена е добра организация за осигуряване на публичност, прозрачност и конкурентност при управлението на имотите - общинска собственост.

Част от имотите – общинска собственост, отдадени под наем, не са включени в годишните програми за управление и разпореждане с имоти – общинска собственост за 2012 г. и 2013 г.

Предприети са навременни и ефективни мерки за събиране на дължимите вземания от некоректни наематели. Въведени са контролни дейности при процеса по управление на имуществото с изключение на отдаване на наем на земеделска земя. Контролните процедури не са действали непрекъснато и не са прилагани последователно.