Доклад №0300000812 за извършен одит на развитието на електронното управление за периода от 01. 01. 2010 г до 30. 06. 2012 г. Ноември 2013 г

6. Одитен подход

Използването на системен подход при оценяване на ефективността дава възможност за обхващане на основните фактори, със съществен ефект върху степента на постигане на целите на електронното управление, от гледна точка на планирането, организацията и структурата за управление, разпределянето на ресурсите и действията на отговорните структурни звена на национално ниво. Това е подходяща отправна точка за оценка на изпълнението, установяване на проблемите по отношение развитието на електронно управление, анализиране на причините за тях и за отправяне на полезни препоръки за преодоляването им и усъвършенстване на процесите на национално ниво.

Посредством резултатно-ориентирания подход са проучени изпълнението на целите на електронното управление на национално ниво и постиганите резултати, въз основа на определените критерии, за да се предоставят полезни препоръки за подобряване на дейностите.

На етапа на планиране не е получена достатъчна увереност в ефективността на вътрешния контрол. В резултат са извършени директни проверки на административния капацитет, изпълнението на проекти и дейности, управлението на процесите по избор на изпълнители и осъществения мониторинг на национално ниво.

Формирана е нестатистическа одитна извадка за целите на оценката на процеса по избор на изпълнители от гледна точка на тяхната ефективност и ефикасност. Популацията е дефинирана въз основа на данните, съдържащи се в представената документация: от изпълнението на дейностите по проектите; сключени договори с изпълнители; изплатени финансови средства. Допълнително е извършено проучване в Регистъра на обществените поръчки на АОП, преглед на годишни планове и доклади, проведени уточняващи интервюта и др. Одитната извадка е определена въз основа на три критерия: процедурите за обществени поръчки да са проведени по реда на ЗОП; процедурите да са приключили със сключване на договор, включително с влязло в сила решение, ако е налице обжалване; процедурите да не са проверявани от други одитори. В резултат в одитната извадка са включени: процедура за провеждане на обществени поръчки по дейности 1, 3, 4 и 5 на проекта за развитие на административното обслужване по електронен път, съфинансиран по ОПАК; процедурата по изготвяне на документацията по същия проект; и обществената поръчка „Осигуряване поддръжка на работоспособността на инфраструктурната среда на системите на електронното правителство“.

Проблеми при изпълнението на одитната задача бяха системните, значителни закъснения при предоставяне на изискваните документи и информация от МТИТС¹¹.

7. Критерии за оценка

При одита на изпълнението на развитието на електронното управление за периода от 01.01.2010 г. до 30.06.2012 г. са използвани критерии и показатели за оценка, приложени към одитния доклад.¹²

8. Методология

Одитът е извършен при спазване на Основните одитни принципи на ИНТОСАЙ и МСВОИ 3000, МСВОИ 3100 и Наръчника за одитната дейност на Сметната палата. Приложени са следните методи за събиране и анализ на информацията - проучване, интервюта и въпросници, проучване и проверка на документи, анализ и сравнение, систематизиране на информация. Използвана е нестатистическа извадка.

При планирането на одита и одитните процедури, са използвани добри практики за одит на електронното управление и информационни технологии, както и сравнения с опита на водещи страни, становища на институции на Европейския съюз и международни практики при индикиране на потенциални измами.

Част трета

КОНСТАТАЦИИ

I. Стратегическите цели на електронното управление са обвързани с актуалните приоритети и съвременни тенденции, като са необходими допълнителни мерки за адекватна защита на личните данни

1. Потенциал за реформиране на публичното управление с активно участие на гражданите

1.1. Електронното управление e средство за трансформация на публичните институции и ориентирането им изцяло към потребителите като се използват възможностите на информационните и комуникационните технологии¹³. Потенциалът му не се изчерпва единствено с използването на съвременни технологии, а целите му не са насочени само към подобряване на публичното управление. Това е нова философия и парадигма на управлението с два съществени аспекта¹⁴. Първият е свързан с ефективното предоставяне на по-качествени и по-достъпни публични услуги за гражданите и бизнеса, а вторият обхваща и улеснените възможности за осъществяване на обществен контрол върху работата на публичните институции. Последното е насочено и към повишаване прозрачността и отчетността на администрацията. На следващо ниво, електронното управление има потенциал да подобри качеството на демокрацията и да изиграе важна роля за по-активно участие на гражданите — особено на младите хора — и на бизнеса в държавното управление, при насърчаване провеждането на различни форми на пряка демокрация.¹⁵ Следователно, в центъра на електронното управление следва да се поставя развитието на държавното управление като цел, а не електронното средство за постигането й. Ето защо действията за изграждане на електронно управление са свързани и с реформирането на публичната администрация, а не само с прилагане на съвременни технологични решения.

Работните процеси в различните министерства са конструирани предимно за ръчна обработка. За целите на машинната обработка на данните и ефективно събиране на информацията не е достатъчно автоматично пренасяне на изпълняваните ръчни процеси.¹⁶ Необходимо е да се изяснят границите на процеса (т.нар. вход и изход), последователността на дейностите, потребителите, добавената стойност над разходите, мястото в организационната структура и връзките с други процеси, т.е. трябва да се определи как, кой и защо е взел едно или друго решение. Преодоляването на посочения проблем е свързано с процеса по реформиране и модернизиране на администрацията.

В България ниската ефикасност на публичните услуги е пречка пред икономическия растеж.¹⁷ Административната реформа е съсредоточена главно върху намаляването на броя на работещите в публичния сектор, с ограничени опити за премахване на другите източници на неефективност.¹⁸ В публичния сектор е необходимо фундаментално преосмисляне и ново проектиране на системите и реинженеринг на процесите в цялата администрация, включително оптимизация на административните структури, от гледна точка на заложените национални цели и приоритети и очакваните резултати. Електронното управление е едновременно средство и резултат на тази промяна. Успешната му реализация е функция на адекватна административна реформа за оптимизация и рационализация на отделните работни процеси и на системата на публичния сектор като цяло. В противен случай изграждането на електронно управление е обречено на неуспех, което се потвърждава и от натрупания опит от 2002 г. до сега.

Каталог: files -> bg
bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г
bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър
bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси
bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби
bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства
bg -> Съдържание представяне на интосай 4
bg -> Указания за финансов одит
bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България"
bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г

Изтегляне 2.05 Mb.

Сподели с приятели: