Административният капацитет за координиране и мониторинг на дейностите по развитие на електронното управление е в процес на изграждане и е недостатъчен
3.1.Липсват анализи на административния капацитет, включително на необходимата численост от гледна точка на изпълняваните функции
Успешното развитие на електронното управление е функция и на наличието на добре управляван и подходящ административен капацитет. С други думи служителите, които изграждат електронното управление на екипно ниво трябва да са достатъчни като брой и да имат познания по отношение на организационните, правните и технически аспекти, на принципите и процесите за работа на администрацията и на практиката по развитие на електронното управление на национално и особено – на европейско ниво. Едновременно с това процесите по назначаване на нови служители, мотивиране и обучение на персонала трябва да са ефективни за изпълнение на функциите и отговорностите.
В дирекция „Човешки ресурси” на МТИТС няма информация за извършени анализи на административния капацитет, включително на необходимата численост от гледна точка на изпълняваните функции и необходимата квалификация на служителите на ДЕУ.215 Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията не предостави информация за процеса на утвърждаване на числения състав на ДЕУ и използвания подход за нейното структуриране.216
Изграждането на електронното управление е комплексен процес и по своята същност e свързан с организационни и технически решения в областта на планирането и бюджетирането, контрол и мониторинг на изпълнението, информационни и комуникационни технологии и сигурност на информацията.
В ДЕУ преобладават изисквания за инженерно образование, които в част от случаите действително съответстват на необходимостта от специфични експертни познания в областта на информационните технологии. Задълженията, свързани с разработване на политики, стратегии и методики, изготвяне на анализи, предложения за нормативни актове, планиране и изпълнение на проекти, изискват експертиза и в други области като например планиране, финанси, мениджмънт, управление на риска, контрол, право и др. В ДЕУ са определени изисквания за предпочитано образование в тясно профилирани области217, които не са релевантни към широко дефинираните задължения.218;219,220
Задълженията в длъжностните характеристики са определени общо и включват разнопосочни задачи с технически, икономически, правни и др. аспекти221, което затруднява привличане на служители, подходящи за едновременно изпълнение на съвкупния обем задачи на съответната длъжност. Причината за това може да се търси и в сравнително малката численост на ДЕУ спрямо възложените й отговорности.222
Квалификацията и опитът на служителите на ДЕУ са в съответствие с утвърдените длъжностни характеристики, а в много от случаите дори превъзхождат значително изискванията, което е добра предпоставка за качествено и ефективно изпълнение на дейността, но следва да се отчитат нивата на оперативна натовареност.223
Нарушават се приложими изисквания, с които се заобикалят изискванията за провеждане на конкурс за постъпване на държавна служба и за назначаване на ръководни служители.224 (вж. Каре № 15)
Каре № 15
Примери за заобикаляне и нарушаване на изискванията за провеждане на конкурсите за държавни служители
Задълженията на служител на длъжност „главен специалист” в отдел“Административни процеси“225 на ДЕУ със спомагателни функции226, която е заета по трудово правоотношение,227 са свързани с участие при разработване и провеждане на стратегии и политики, изготвяне на анализи за оптимизиране на административните процедури, подготовката и изпълнението на процедури за моделиране на административни бизнес процеси, подготовката и изпълнението на програми и проекти, проучване, анализ, разработване предлагане на експертни оценки и решения и др. Тези задължения обаче следва да се изпълняват от служител на експертна длъжност, която да се заема по служебно правоотношение и след провеждане на конкурс.228 Служителят е определен за ръководител на екипа за управление на проект по ОПАК229, координатор на дейности по друг проект по ОПАК, и е включен в комисията за оценка на офертите по обществена поръчка по проект „Развитите на административното обслужване по електронен път”, където е извършвал оценка на печелившата оферта на фирма (като част от консорциум), чийто едноличен собственик е дружеството, в което лицето е работило преди назначаването си в МТИТС230. Длъжността е включена в длъжностното щатно разписание на МТИТС в деня на назначаване на лицето231. Заобикалянето на изискванията за конкурсно начало и установените факти индикират неефективност на контролната среда, което създава потенциални възможности за измами.232Допълнително следва да се отбележи, че липсата на контролна процедура за проверка на декларациите за материален интерес на членовете на оценителната комисия по чл. 35 от ЗОП не способства за ограничаване на условията за субективност в оценителния процес233.
Конкурсът за директор на ДЕУ през 2010 г. е проведен като подборът на кандидатите е осъществен на база защита на концепции по реда на чл. 24, т. 3 от Наредбата за провеждане на конкурсите за държавни служители (Наредбата).Тема на конкурсната концепция е „Изисквания към приложната архитектура на портала и средата за обмен на електронни документи за електронното управление”. На практика не са изпълнени разпоредбите на чл. 30 от Наредбата, съгласно който кандидатите трябва да представят концепция за стратегическо управление, с която да се проверят уменията на кандидатите за стратегическо мислене - определяне на мисия, визия, цели, действия и резултати, както и уменията за представяне и защита на концепцията.234В състава на конкурсната комисия е включен експерт от ДЕУ, чиито основни компетентности в МТИТС и изисквано образование са свързани с дейности по организирането на международни прояви в областта на електронното управление, координация на дейностите на експертните работни групи и програма ISA на ЕК и популяризиране на резултатите, постигнати по проекти на ДЕУ и не са насочени към технически аспекти.235 Естеството на конкурсната концепция предполага значително по-задълбочена експертиза в областта на функционалните характеристики и изисквания към приложните архитектури на портала на електронното правителство, средата за обмен на електронни документи и информационната сигурност с оглед осигуряването на адекватна и коректна оценка на кандидатите.
По конкурсната процедура са постъпили възражения от двама от кандидатите, които са разгледани и оставени без уважение от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията като орган по назначаването.236
Административният капацитет за координиране и мониторинг на дейностите по развитие на електронното управление за одитирания период е в период на изграждане и не е достатъчен. Въпреки високата квалификация на служителите, липсата на анализи на административния капацитет и функционалното разпределение на задълженията оказва негативно въздействие за изпълнение на стратегическите приоритети за изграждането и развитието на електронното управление.
