Доклад №0300001311 за извършен одит на дейността на Министерството на финансите по организация и управление на бюджетния процес за периода от 01. 01. 2008 г до 30. 06. 2011 г



страница2/14
Дата24.10.2018
Размер1.41 Mb.
#95594
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

РЕЗЮМЕ


Настоящият доклад е резултат от извършения одит на дейността на Министерството на финансите по организация и управление на бюджетния процес за периода от 01.01.2008 г. до 30.06.2011 г.

За да се отговори на основния въпрос на одита - „Създадена ли е адекватна организация и ефективно ли се управлява бюджетния процес от Министерството на финансите с оглед поддържане на стабилни публични финанси?”, са изследвани следните специфични въпроси: „Дали действащата нормативна и вътрешна уредба осигуряват адекватни условия за осъществяване на бюджетния процес?”; „Планирането и съставянето на държавния бюджет извършва ли се своевременно и в съответствие със заложените нормативни изисквания?”; „Управлението на процеса по изпълнението и отчитането на държавния бюджет спомага ли за подобряване на ефективността на публичните финанси?”.

Установени са проблеми на всички етапи на бюджетния процес – планиране, изпълнение, отчитане.

Анализирана и оценена е нормативната осигуреност на дейността - законовата и подзаконовата нормативна уредба, както и вътрешните актове, издадени от Министерството на финансите, във връзка с управлението на бюджетния процес. Направен е изводът, че са приети своевременно основните нормативни и други актове, които регламентират процеса от планирането до изпълнението и докладването на бюджета. Наложителна е актуализация на Закона за устройството на държавния бюджет или приемането на нов закон за публичните финанси, в който да бъдат адекватно отразени новите моменти в бюджетния процес. Включването на едни и същи текстове в преходните и заключителните разпоредби на годишните закони за държавния бюджет за одитирания период налага повтарящите се текстове да се анализират и да се предприемат мерки за трайно нормативно уреждане, в случаите когато това е целесъобразно. Разработени и утвърдени са вътрешни актове, които съответстват на действащата нормативна уредба и улесняват нейното прилагане от разпоредителите с бюджетни кредити.

Анализът на процеса на планиране, съставяне и приемане на държавния бюджет показва, че като цяло са спазени изискванията и процедурите на етапа на планирането и съставянето на бюджета. Налице е обвързаност между целите, заложени в Националната програма за развитие и Конвергентните програми и тези в правителствените програми, обхващащи одитирания период. Постигната е координация при залагането на общи стратегически цели, дефинирани в основните програмни правителствени документи, фискалните рамки и програмните бюджети на първостепенните разпоредители с бюджетни кредити. Поради коренно променената икономическа обстановка през одитирания период, не е дадена оценка за съпоставимостта на параметрите, заложени в основните бюджетни документи. При съставянето на програмните бюджети от министерствата и ведомствата не са ясно разграничени целите по политиките в тригодишните им бюджетни прогнози. В задоволителна степен е осигурена публичност и прозрачност на документите, свързани с бюджетната процедура. В процеса на съставяне на бюджета са извършени съгласувателните процедури със социалните партньори и разпоредителите с бюджетни кредити.

Анализът и оценката на изпълнението и отчитането на държавния бюджет, в частта за държавните органи, министерствата и ведомствата включи проверка на дейностите, свързани с утвърждаването и разпределението на бюджетите на държавните органи, министерствата и ведомствата; месечните разпределения и лимитите за разход, както и усвояване на средствата по тях; изпълнението по политики и програми, включително на индикаторите за полза/ефект на политиките и показателите за изпълнение на програмите. Анализирани са видовете, стойността и броят на извършените корекции по бюджетите, в т.ч. по програми; отчетите/докладите, които се съставят от Министерството на финансите и разпоредителите с бюджетни кредити, както и изпълнението на изискванията за информираност и публичност при изпълнението на бюджета.

Съществуват индикации за недобро планиране на собствените приходи от разпоредители с бюджетни кредити, като при част от тях това води до значително преизпълнение на плана за приходите, докато други системно не постигат заложените числа.

По отношение на общия размер на разходите е очертана тенденция действителните разходи значително да надвишават тези, одобрени с годишните закони за държавния бюджет. Капиталовите разходи са утвърждавани в много по-нисък от искания размер, като впоследствие са завишавани в някои случаи многократно, което е индикатор за непоследователни действия при управлението на тези средства.

За одитирания период силно е подценена ролята на програмното бюджетиране. Анализът сочи формален подход при съставянето на програмите и политиките от страна на министерствата и ведомствата, прилагащи и програмен формат на бюджета. В резултат на извършените корекции по програми, в част от тях показателите се различават многократно от първоначално планираните и утвърдените стойности. Липсва последователна политика за осъществяване на инвестиции по отделните програми и политики, основана на дългосрочна стратегия при извършване на капиталовите разходи. Посоченото не способства за адекватно формулиране и ефективно изпълнение на стратегическите и оперативните цели на програмните бюджети и е индикатор за лошо управление и за неефективно и неефикасно разходване на средствата, утвърдени с програмните бюджети. Моделът на паралелно съставяне на традиционен бюджет, ориентиран основно към разходите и на програмен бюджет следва да бъде заменен с ориентирано към резултатите бюджетиране, като се постави акцент върху управленската отговорност, ефективността и ефикасността от разходването на публичния ресурс.

Формулирани са предимно качествени индикатори за оценката на ползата/ефекта от провежданите политики, което затруднява измерването на въздействието върху потребителите на услугите и постигането на целите. В значителна степен липсват адекватни количествени измерители на изпълнението, а тяхното отчитане в много случаи е извършено формално и не се основава на приета методология. Не са обвързани целевите стойности на показателите и размера на изразходваните средства.

Извършвани са многобройни корекции, голяма част от които са нормативно обусловени, на обща стойност около една трета от изразходваните за съответните години бюджетни средства. Поради големите дискреционни правомощия на министъра на финансите и на Министерския съвет, за извършване на промени по утвърдения бюджет, голяма част от разходите се извършват без санкцията на Народното събрание. По този начин се намалява прозрачността при разходването на средствата. Липсва икономическа оценка на разходите и ползите, не са публични аргументите за извършване на един или друг вид разход и съществува риск за изместване или неизпълнение на заложените със закона за бюджета цели. За одитирания период системно са извършвани многобройни корекции на програмите на държавните органи, министерствата и ведомствата, без да има оценка за въздействието на тези корекции върху изпълнението на програмите и политиките.

Спазени са като цяло изискванията за сроковете, формата и съдържанието на периодичните и годишни отчети за касовото изпълнение на бюджетите и извънбюджетните сметки и фондове на бюджетните предприятия, с което са създадени предпоставки за навременно предоставяне от Министерството на финансите на достоверна информация за изпълнението на държавния бюджет.

Спазени са определените от министъра на финансите ред, форма и съдържание за представяне на тримесечните финансови отчети за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми, и на отчетите за изпълнението на политиките и програмите за полугодието и годината, с изключение на срока за представяне.

От Министерството на финансите са спазвани изискванията за съставяне и представяне на информации, доклади и отчети, свързани с изпълнението на бюджетния процес. На основата на очакваното изпълнение на бюджета са предлагани адекватни мерки за управление на бюджета. Осигурена е прозрачност и публичност за изпълнението на държавния бюджет.

Изследвани са практиките на някои от страните на Европейския съюз относно бюджетния процес. Установено е, че у нас са въведени значителна част от елементите на модерното бюджетиране.

Оценката за адекватността на създадената организация и ефективността на управлението на бюджетния процес от Министерството на финансите не е еднозначна:

Независимо, че са приети основните нормативни актове за изпълнение на бюджетния процес, се налага актуализация или приемането на нов устройствен закон /закон за публичните финанси, който да отговаря на критериите на съвременното бюджетиране. Част от правилата, които ежегодно се залагат в преходните и заключителните разпоредби на закона за държавния бюджет за съответната година следва да намерят трайна нормативна регламентация.

Въведени са елементите на модерното бюджетиране като съставяне на средносрочна фискална рамка, тригодишни бюджетни прогнози и разходни тавани, обвързани са целите, заложени в стратегическите документи и управленските програми, обхватът на програмното бюджетиране е разширен и включва всички министерства и част от агенциите и държавните органи. Едновременно с това следва да се наложи съставянето на програмен и ориентиран към резултатите бюджет, усъвършенстване на методологията с разработване на критерии за оценка на бюджетните програми, на методика за остойностяване на продуктите/услугите и обвързаност между целевите стойности на показателите и разходите по съответната програма, оптимизиране на броя на целите и индикаторите за изпълнение, както и въвеждане на санкции при неспазване на изискванията и др.

Необходимо е ограничаване на възможностите за извършване на корекции по бюджетите на разпоредителите с бюджетни средства без санкцията на Народното събрание.

Извършените дейности от Министерството на финансите в рамките на техните правомощия, както и усъвършенстването на областите, в които се наблюдават проблеми и несъответствие с добрите европейски практики, следва да допринесе за повишаване на ефективността при управлението на бюджетния процес.





  1. Каталог: file categories -> download
    download -> Доклад №0400400811 за извършен одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическа партия герб за периода от 01. 01. 2010 г до 31. 12. 2010 г
    download -> Доклад №0200003612 за извършен одит на възлагането и изпълнението на обществени поръчки в Община Велико Търново за периода от 01. 01. 2011 г до 31. 12. 2011 г
    download -> Доклад №0200007312 за извършен одит на администрирането на такса битови отпадъци и на възлагането и изпълнението на обществени поръчки в община Чепеларе
    download -> Доклад №0200005813 за извършен одит на управлението и разпореждането с имоти в Община Асеновград за периода от 01. 01. 2012 г до 30. 06. 2013 г
    download -> Доклад за резултатите от проверките на отчетите за приходите и разходите на политическите партии
    download -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я с м е т н а п а л а т а о д и т е н д о к л а д
    download -> Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане №069 от
    download -> Списък на съкращенията
    download -> Д о к л а д за резултатите от проверките на отчетите


    Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница