Доклад №0300001311 за извършен одит на дейността на Министерството на финансите по организация и управление на бюджетния процес за периода от 01. 01. 2008 г до 30. 06. 2011 г
Изтегляне 1.41 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 2. Информация за одитирания обект
Част втораВЪВЕДЕНИЕ1. Основание за извършване на одитаОдитът на дейността на Министерството на финансите (МФ) по организация и управление на бюджетния процес за периода от 01.01.2008 г. до 30.06.2011 г., е извършен на основание Заповед № ОД-3-013 от 18.04.2011 г., изменена със Заповед № ОД-3-23 от 01.07.2011 г. на заместник-председател на Сметната палата, одитна задача № 656, Раздел ІІІ „Нови одитни задачи” от Програмата за одитната дейност на Сметната плата за 2011 г.
Министерството на финансите е юридическо лице на бюджетна издръжка. Министърът на финансите е централен едноличен орган на изпълнителната власт и първостепенен разпоредител с бюджетни средства. Министърът на финансите провежда, координира и контролира държавната политика в областта на публичните финанси за поддържане на макроикономическа стабилност, формира бюджетната политика на страната в краткосрочен и средносрочен план, съставя държавния бюджет на Република България (РБ) и контролира текущото му изпълнение и в този смисъл отговаря за организацията и управлението на бюджетния процес. Министерството на финансите е отговорно за финансовото ръководство и политика на държавата. Неговата мисия е да поддържа прозрачна фискална, финансова и бюджетна политика. Мисията, целите на политиката за устойчиви и прозрачни публични финанси се реализират основно чрез изпълнението на програмите „Бюджет и финансово управление” и „Защита на публичните финансови интереси” по бюджета в програмен формат на министерството. Структурните звена, в рамките на специализираната администрация към министерството, свързани с изпълнението на политиката и осъществяването на ефективен бюджетен процес са: Дирекция „Бюджет”, в съответствие с функциите, определени с Устройствения правилник на Министерството на финансите (УП на МФ)1 има следните основни отговорности, свързани основно с планирането на бюджета: - формулира и координира националната бюджетна политика; - изготвя бюджетната процедура за съответната година; - съгласува макроикономическите прогнози в рамките на бюджетната процедура и анализира отражението им върху консолидираната фискална програма; - координира дейностите по съставянето на държавния бюджет за съответната година; - координира дейностите по съставянето на средносрочната бюджетна прогноза; - координира и съставя консолидираната фискална програма и анализира показателите й; - анализира фискалните рискове за бюджета; - поддържа и актуализира база данни за основните фискални показатели и консолидираната фискална програма; - дефинира насоките и координира осъществяването на реформата в бюджетния процес с участието на всички заинтересовани институции; - разработва методология, указания и насоки, необходими за планирането, съставянето, изпълнението и отчитането на програмните и ориентираните към резултатите бюджети на първостепенните разпоредители с бюджетни кредити (ПРБК), както и за съставянето на държавния бюджет; - оказва методологическа подкрепа на разпоредителите с бюджетни кредити и съдейства за прилагане на бюджетната методология и предоставените им указания и насоки; - координира разработването на бюджетното законодателство в съответствие с добрите практики и др. Основните функции на Дирекция „Държавни разходи” са свързани със съставянето и изпълнението на държавния бюджет, част от които са: - оценява бюджетните предложения на ПРБК в съответствие с фискалната рамка, ресурсната наличност и правителствените приоритети; - разработва указания за изпълнението на държавния бюджет за съответната година и оказва методологическа подкрепа на разпоредителите с бюджетни кредити в процеса на изпълнение на държавния бюджет; - участва в изготвянето и съставянето на проекта на държавния бюджет на Република България; - планира, съставя и контролира приходите и разходите на държавните органи и министерствата на многогодишна основа; - участва в разработването на законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове в областта на публичните финанси и заплащането на труда в бюджетните организации; - периодично изготвя анализи за изпълнението на бюджетите на държавните органи, министерствата и самостоятелните бюджети; - в съответствие с нормативната уредба анализира и предлага на министъра да извършва промени по бюджетите на ПРБК; - определя месечните лимити на разходите и плащанията на ПРБК. Дирекция "Държавно съкровище": - организира, наблюдава и анализира текущото изпълнение на приетия от Народното събрание държавен бюджет; - залага лимити за плащания по сметките в системата на Единната сметка и в системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА), включително за субсидии/трансфери на общините; - изготвя периодичните и годишните отчети за касовото изпълнение на консолидираната фискална програма въз основа на отчетите на ПРБК; - координира дейностите по изготвянето на отчета на държавния бюджет за съответната година; - разработва единната бюджетна класификация, сметкоплана, счетоводните стандарти и указанията за отчетността на касова и начислена основа за бюджетните предприятия; - разработва методологията, принципите, процедурите и правилата на функциониране на системата на Единната сметка, на системата за електронни бюджетни разплащания СЕБРА и на банковото обслужване на бюджетните предприятия и др. На различни етапи от бюджетния процес участват и други ресорни дирекции, част от специализираната администрация, в съответствие с възложените им с нормативните и вътрешни актове функции. Отговорност за управленските решения по смисъла на чл. 6, ал. 1 от Закона за финансово управление и контрол на публичния сектор носят министрите на финансите Пламен Василев Орешарски – за периода от 01.01.2008 г. до м. юли 2009 г. и Симеон Денчев Дянков – за периода от м. юли 2009 до 30.06.2011 г.2.
Действащата нормативна и вътрешна уредба осигуряват ли адекватни условия за осъществяване на бюджетния процес? Планирането и съставянето на държавния бюджет извършва ли се своевременно и в съответствие със заложените нормативни изисквания? Управлението на процеса по изпълнението и отчитането на държавния бюджет спомага ли за подобряване на ефективността на публичните финанси? 5. Обхват на одита и ограничения в обхвата Одитната задача обхвана проверка, анализ и оценка на дейността на Министерството на финансите по организацията и управлението на бюджетния процес за периода от 01.01.2008 г. до 30.06.2011 г. В обхвата на одита не са включени всички ПРБК, както и взаимоотношенията с общините, Националния осигурителен институт (НОИ), Националната здравно-осигурителна каса (НЗОК), и другите съставни бюджети. Изследван е основно процесът на планиране, съставяне, изпълнение и отчитане на бюджета на държавните органи, министерствата и ведомствата.3 Доколкото отчетността на начислена основа, по своята същност, е свързана със спазване на разпоредби на Закона за счетоводството, същата не е включена в обхвата на одитната задача. 6. Одитен подход При изпълнението на одитната задача, са приложени резултатно ориентирания и системно базирания подход. Спрямо определената одитна извадка са извършени тестове по същество. За дейностите, изпълнявани от Министерството на финансите на различните етапи от бюджетния процес са извършени и тестове на контрола. Одитната извадка се състои от 8 ПРБК – Министерството на външните работи (МВнР), Министерството на здравеопазването (МЗ), Министерството на културата (МК), Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията (МТИТС), Министерството на труда и социалната политика (МТСП), Агенцията за ядрено регулиране (АЯР), Националният статистически институт (НСИ) и Омбудсманът на Република България. 7. Критерии за оценка При изпълнението на одита са приложени следните основни критерии: Актуалност, адекватност и устойчивост на нормативната уредба; Добро управление; Устойчивост; и Публичност и прозрачност. Подробен списък на критериите и показателите за оценка на изпълнението е приложен към одитния доклад4. 8. Методология Одитът е извършен при спазване на Основните одитни принципи на ИНТОСАЙ и МСВОИ 3000, МСВОИ 3100 и Наръчника за одитната дейност на Сметната палата. Използвани са следните методи за събиране и анализ на информацията - аналитични процедури, справки, въпросници, проучване и проверка на документи, анализ и сравнение, систематизиране на информация. Използвана е нестатистическа извадка, формирана от държавните органи, министерствата и ведомствата, разделени на групи съобразно критериите - размер на бюджета за одитирания период и прилагане на програмен формат на бюджета. Включването в извадката е извършено на основата на лотариен принцип.
|