Доклад №0300003111 за извършен одит "Противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси" в мррб за периода от 01. 01. 2009 г до 30. 06. 2011 г. Януари 2013 година
Изтегляне 1.64 Mb.
|
ІІІ. Цели на одитаЦелите на одита са: 1. Да предостави на законодателната и изпълнителната власт, на министъра на регионалното развитие и благоустройството и на други потребители на информацията независима и обективна оценка за степента на изпълнение на дейностите за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси. 2. Да се дадат препоръки на министъра на регионалното развитие и благоустройството за подобряване процесите на управление на дейностите за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси. ІV. Одитни въпроси 1. Основен въпрос на одита: Основен въпрос на одита: Ефективно ли са осъществявани дейностите за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси? Специфични въпроси на одита: 1. Стратегическата рамка на осъществяваната от МРРБ геозащитна дейност осигурява ли условия за ефективното й изпълнение? 2. Осъществени ли са ефективни превантивни геозащитни мерки за предотвратяване и ограничаване на риска от възникване на свлачищни, ерозионни и абразионни процеси? 3. Осъществен ли е контрол на строителството в свлачищни райони? 4. Осигурени ли са финансово дейностите за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси? 5. Постигнати ли са целите и очакваните резултати от изпълнението на финансираните дейности за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси? V. Обхват на одита и ограничения в обхвата Настоящият одит обхваща преглед и анализ на стратегическата рамка на осъществяваните дейности по противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси; анализ на източниците на средствата за финансиране на дейностите, превантивните геозащитни мерки, процедурите по разрешителния режим за строителство в свлачищни райони, преглед и анализ на избора и реализацията на инвестиционните проекти от национални източници и със средства от Европейския съюз и анализ на осъществявания мониторинг по изпълнение на договорите, за периода от 01.01.2009 г. до 30.06.2011 г. Извън обхвата на одита остават анализът и оценката на: - процедурите по избор на проектите по схемите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Оперативна програма „Регионално развитие” - BG161PO001/1.4-03/2008 „Подкрепа за изграждане и укрепване на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища в градските агломерации”; BG161PO001/1.4-04/2009 „Подкрепа за дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища в градските агломерации; BG161PO001/4.1-02/2008 „Подкрепа за изграждане и укрепване на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища”; - изпълнението на договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема BG161PO001/1.4-06/2010 „Подкрепа за дребномащабни мерки за предотвратяване на наводнения в градските агломерации”, тъй като само четири от тях са свързани с ограничаване на свлачищните процеси и са сключени в края на одитирания период; - законосъобразността при възлагане на обществените поръчки по сключените договори за превантивна геозащитна дейност и за инвестиционните проекти; - проектите за защита бреговете на р. Дунав и Черно море от ерозия и свлачищни процеси, финансирани със средства от държавни инвестиционни заеми. За тези проекти са извършвани одити, включително и от Сметната палата, голяма част от проектите са приключили преди одитирания период и извършените плащания през одитирания период са във връзка с изтичане на гаранционните срокове на извършените строително-монтажни работи. VІ. Одитен подход При настоящия одит е използван подходът на директни съществени проверки за преглед, анализ и оценка на изпълнението на превантивните геозащитни мерки; финансовата осигуреност; организацията на изпълнението на дейностите по издаване на предварителни разрешения за строителство в свлачищни райони; изпълнението на финансираните инвестиционни проекти и функционирането на системата за мониторинг и контрол на изпълнението на проектите. За оценка на постигнатите резултати, спрямо планираните цели, е приложен резултатно-ориентираният подход. VІІ. Критерии за оценка на изпълнението При оценка на изпълнение на дейностите за противодействие на свлачищните процеси, ерозията и абразията са използвани следните критерии:
Показателите към критериите са посочени в Приложение № 1.2 VІІІ. Методология на одита Одитът е извършен при спазване на Основните одитни принципи на ИНТОСАЙ и МСВОИ 3000, МСВОИ 3100 и Наръчника за одитната дейност на Сметната палата, в съответствие с изискванията на Закона за Сметната палата (ЗСП). Използвани са следните методи за събиране и анализ на информацията: проучване на документи, въпросници, интервюта и анализ на събраната информация. Част трета КОНСТАТАЦИИ І. Стратегическа рамка на осъществяваната геозащитна дейност от МРРБ 1. Дейностите за противодействие на свлачищните процеси, ерозията и абразията са осъществявани чрез програма „Геозащита” за 2009 г. и програма „Противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси” за 2010 г. и 2011 г. от програмния и ориентиран към резултатите бюджет (ПОРБ) на Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) за съответните години от одитирания период.3 За тяхното реализиране ежегодно са утвърждавани средства със Закона за държавния бюджет на Република България (ЗДБРБ) и постановленията на Министерския съвет (ПМС) за неговото изпълнение за съответните години. В тези програми не е посочен стратегически документ, в изпълнение на който да се реализират оперативни цели. Поради липсата на разработени актуални стратегия и национална програма за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси, в отчетите за степента на постигане на целите на горецитираните бюджетни програми са посочени Национална програма за борба с ерозията и укрепване брега на р. Дунав от 1998 г., Национална програма за укрепване на свлачищата по Черноморското крайбрежие за периода 1999-2003 и Национална програма 2007-2015 за укрепване на свлачищата, предпазване на Дунавския и Черноморския бряг от ерозията и абразията и на техническата инфраструктура и населените места от свлачищни процеси. Част от тези документи са с изтекъл срок на действие, отпреди повече от 10 години.4 1.1. Проект на Програма за борба с ерозията на брега на река Дунав. Разработен е на база Генералната схема за укрепване на българския бряг от 1997 г. и приет с протокол от заседание на Върховния съвет за Териториално селищно устройство, строителство и архитектура (ТСУСА). Разглежда само аварийните брегови участъци и засяга седем активни зони по дължината на българския бряг. В него са регламентирани състоянието на геозащитната дейност в засегнатите зони, причините за активизиране на ерозионните процеси, райониране на застрашените участъци, принципните схеми по укрепителните мероприятия, критерии за приоритетност на строителните брегозащитни работи и програма за финансиране на свлачищата с етапи до 2001 г. и след 2001 г.5 Проектът на програмата е с изтекъл срок на действие. Посочван е в отчетите за изпълнение на Програмния и ориентиран към резултатите бюджет на МРРБ за одитирания период като стратегически документ, поради липсата на актуален. 1.2. Национална програма за укрепване на свлачищата по Черноморското крайбрежие 1999-2003. Приета е с Протокол № ВС-01-12 от 23.07.1998 г. на Върховния съвет на ТСУСА6. Разработването на програмата е обусловено от необходимостта от възобновяване на инвестиционния процес за укрепване на свлачищата по черноморското крайбрежие, прекъснат през периода 1990-1996 г. и ползването й като база при разработването на плана за държавния бюджет за 1999 г. В програмата са систематизирани обектите по черноморското крайбрежие по региони, като за всеки обект са описани природни условия, състояние и предложение за бюджета на всеки от тях по години в рамките на 1999-2003 г. Определени са и критерии за приоритетност на обектите, при включването им в инвестиционната програма. Програмата е с изтекъл срок на действие. Посочена е като стратегически документ в отчетите за изпълнение на Програмния и ориентиран към резултатите бюджет на МРРБ за одитирания период. 1.3. Национална стратегия за прогнозиране, предотвратяване и ликвидиране на последствията от свлачищни процеси в Република България от 1999 г.7 Стратегията е разработена въз основа на заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството от 1999 г., в изпълнение на Решение на Министерския съвет (РМС) № 314 от 29.06.1998 г. и е част от Националния план за действие по околна среда-здраве. В нея не е посочен срок на действие. Същата съдържа анализ на свлачищните проблеми, управлението и координацията, стратегическите направления на противосвлачищната дейност в България по отношение обхват, цели, принципи и приоритети; усъвършенстване на управлението, координацията и правната уредба, както и ресурсното осигуряване и контрол на противосвлачищната дейност. Тази стратегия не е посочвана като документ при планиране на дейностите за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси в Програмния формат на тригодишните прогнози, нито в отчетите за изпълнение на Програмния и ориентиран към резултатите бюджет на МРРБ за одитирания период. 1.4. Национална програма 2007-2015 за укрепване на свлачищата, предпазване на Дунавския и Черноморския бряг от ерозията и абразията и предпазване на техническата инфраструктура и населените места от свлачищни процеси. Програмата е съставена по поръчка на МРРБ, въз основа на сключен договор през 2006 г. с БАН. В нея се съдържа характеристика на свлачищата, ерозията и абразията от гледна точка на тяхното разпространение, изученост и активност, критерии за определяне на приоритети в геозащитната политика на страната. Програмата е продължение на поредица от други документи, разработвани през предходни години в областта на геозащитата и преповтаря регламенти от Националната стратегия за прогнозиране, предотвратяване и ликвидиране на последствията от свлачищни процеси в Република България от 1999 г. Програмата е посочена като стратегически документ единствено в отчета за изпълнение на Програмния и ориентиран към резултатите бюджет на МРРБ за 2009 г.8 1.5. Национална програма за защита при бедствия 2009-2013. Програмата е изготвена на основание Закона за защита при бедствия и определя целите, приоритетите и задачите за защитата при бедствия за срок от пет години. Тя представлява основен документ за политиката в областта на предотвратяване, овладяване и преодоляване на последиците от бедствия и аварии и очертава насоките за създаването на ефективна, ресурсно и технически осигурена национална система за превенция и реагиране при бедствия. Програмата съдържа цели, приоритети, мерки и конкретни задачи на органите, имащи отношение към нейното изпълнение в рамките на програмния период, както и ежегодни планове с конкретни дейности, изпълнители и размер на финансиране. Основен приоритет на програмата е изграждането на работеща система за координация между участниците в процеса на планиране на превенцията при бедствия. Програмата включва задължения на МРРБ, като орган, който провежда държавната политика в областта на геозащитата.9 1.6. Във връзка с изработване на дългосрочен рамков документ „Национална програма за развитие на България 2020, със Заповед № РД-02-14-1571 от 17.09.2010 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството е определена работна група с представители от различни дирекции в МРРБ. Задача на групата е да извърши анализи на текущата ситуация в отделните политики на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, да изведе проблемите и да направи оценка на съществуващите стратегии, програми и планове. Съгласно Протокол от третото заседание на работната група, проведено на 10.11.2010 г. за обсъждане на работата на работните групи за политиката, свързана с „Превенция и ограничаване на въздействието на свлачищните процеси, ерозията и абразията” няма разработена нито стратегия, нито национална програма.10 Изготвен е анализ за идентифициране на проблемите и потенциала за развитие в тематичните области на политиките на МРРБ, в т.ч. и по отношение превенцията и ограничаване на въздействието на свлачищните процеси, ерозията и абразията. Направено е предложение за изработване на нова Национална програма за превенция и ограничаване на свлачищните процеси, ерозията и абразията за период 2011 - 2020 г.11,12 Прилаганите през одитирания период стратегически документи за изпълнение на дейностите по геозащита, в по-голямата си част са с изтекъл срок на действие. Липсата на актуален стратегически документ, който да регламентира ясни цели, конкретни мерки и дейности за тяхното изпълнение, органи за изпълнение на дейностите и адекватно финансиране затруднява реализирането на дейностите по превенцията и ограничаване на въздействието на свлачищните процеси, ерозията и абразията. ІІ. Финансова осигуреност на дейностите за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси Предотвратяването на появата и разрастването на свлачищни и срутищни процеси, на ерозията и абразията на водата, вследствие на човешката дейност и възстановяване на нанесените щети на населените места и техническата инфраструктура е една от целите на правителството на европейското развитие на България. През одитирания период дейностите за постигането на тази цел са финансирани със средства от национални източници, международни финансови институции и средства от Европейския съюз. 1. Анализ на осигуреността със средства от национални източници и от международни финансови институции Политиката за предотвратяване на появата и разрастването на негативните свлачищни, ерозионни и абразионни процеси е осъществявана от МРРБ чрез дейностите по програма „Геозащита” за 2009 г. и програма „Противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси” за 2010 г. и 2011 г. от Програмния и ориентиран към резултатите бюджет на МРРБ за съответните години. Ежегодно със Закона за държавния бюджет, постановленията за неговото изпълнение за съответната година и извършените корекции по реда на Закона за устройството на държавния бюджет (ЗУДБ) са утвърждавани средства за капиталови разходи за реализиране на геозащитните дейности. 1.1. Източниците на средства по бюджетните програми за капиталови разходи за геозащита са: 1.1.1. субсидия от републиканския бюджет, утвърдена с ПМС № 27 от 09.02.2009 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България (ДБРБ) за 2009 г., ПМС № 324 от 30.12.2009 г. за изпълнението на ДБРБ за 2010 г. и ПМС № 334 от 29.12.2010 г. за изпълнението на ДБРБ за 2011 г. 1.1.2. средства от резерва на държавния бюджет, отпуснати на МРРБ от Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет. Управлението на средствата от тези източници е осъществявано от дирекция „Благоустройствени дейности”/”Инвестиционни дейности” от структурата на МРРБ. 1.1.3. държавни инвестиционни заеми от: - Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) в размер на 25 млн. евро, съгласно подписан Финансов договор FI № 1.7769 от 13.11.1998 г. с Република България; - Банката за развитие към Съвета на Европа (БРСЕ) в размер на 15 млн. евро, съгласно Рамково споразумение F/P 1324 (1999) с Република България. Средствата от ЕИБ и БРСЕ са предназначени за дофинансиране на обекти по Проект „България – защита на речните и морските брегове от ерозията и абразията на водата и свързаните с тях свлачищни процеси“, управляван технически и финансово от дирекция „Европейски инфраструктурни проекти“ (ЕИП). 1.2. Относителният дял на капиталовите разходи за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси, от общия размер на утвърдените средства за капиталови разходи по бюджета на МРРБ през одитирания период е както следва13:
Каталог: files -> bg bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства bg -> Съдържание представяне на интосай 4 bg -> Указания за финансов одит bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България" bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г Изтегляне 1.64 Mb. Сподели с приятели:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||