Доклад №0300003111 за извършен одит "Противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси" в мррб за периода от 01. 01. 2009 г до 30. 06. 2011 г. Януари 2013 година
Изтегляне 1.64 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Тенденцията на намаление на средствата по програмите за геозащитна дейност се дължи на приключилите плащания от държавните инвестиционни заеми.
- Година Общ размер на средствата за геозащита
- 2. Анализ на осигуреността със средства от Европейския съюз по Оперативна програма „Регионално развитие”
- ІІІ. Превантивни геозащитни мерки за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси
- 1. Въвеждане и поддържане на регистър на свлачищата на територията на страната 1.1.
|
одитирания период същият е 3,04 на сто, а по уточнен план в края на периода е 2,88 на сто от общия размер на утвърдените средства за капиталови разходи по бюджета на МРРБ. 1.3. Размерът на средствата от международни финансови институции от общия размер на средствата по бюджета през одитирания период е както следва:14
от двете международни институции, поради това че усвояването на голямата част от тях е извършено в годините преди одитирания период. За 2011 г. по бюджета на програма „Противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси” средства от този източник не са постъпвали и не са отчитани. Тенденцията на намаление на средствата по програмите за геозащитна дейност се дължи на приключилите плащания от държавните инвестиционни заеми. Ниската степен на осигуреност на дейностите за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси със средства от държавния бюджет показва, че същите не са сред приоритетите на МРРБ, въпреки че предотвратяването на появата и разрастването на свлачищни и срутищни процеси, на ерозията и абразията на водата и възстановяване на нанесените щети на населените места и техническата инфраструктура е заложено като приоритет в програмата на МРРБ за периода 2009-2013 г., в изпълнение на програмата на правителството. 1.4. По предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството през одитирания период са извършени общо двадесет и девет корекции на първоначално утвърдените от държавния бюджет за съответната година средства за геозащитна дейност, от които тринадесет през 2009 г., четиринадесет през 2010 г. и две до 30.06.2011 г.15 С направените изменения през 2009 г. размерът на средствата, предвидени със ЗДБРБ, е увеличен с 7 161 328 лв., от които 4 393 941 лв. по международни проекти и програми. През 2010 г. първоначално определеният размер на разходите за геозащитна дейност е увеличен с 12 285 129 лв., от които 606 228 лв. по международни проекти и програми. През 2011 г с направените корекции утвърдените средства със ЗДБРБ в размер на 1 208 013 лв. са намалени с 323 160 лв. Броят на извършените корекции по програмите, отчитащи дейностите по противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионни процеси показва както спецификата и сложността, така и динамиката на процесите в тази област и е резултат от различните управленски решения, вземани през одитирания период. 1.5. Средствата за геозащитна дейност са разпределени за финансиране по две направления - за превантивна дейност и за реализиране на инвестиционни проекти за ограничаване разрастването на свлачищните процеси. Същите включват субсидия, средства от Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към МС, средства от чужди финансови институции и от Оперативна програма „Регионално развитие”. През одитирания период размерът и относителният дял на средствата по двете направления от общия размер на средствата за геозащита е както следва16,17:
Данните в таблицата показват, че средствата за финансиране на превантивната дейност за предотвратяване появата на неблагоприятни геодинамични процеси заемат изключително нисък относителен дял от общия размер на изразходваните средства за финансиране на дейностите за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси. Същият е 3,46 на сто за 2009 г. и 5,32 на сто за 2010 г. За първото полугодие на 2011 г. средства за осъществяване на превантивна дейност не са усвоени. Поради липсата на ефективни управленски решения, не са създадени условия за намаляване на рисковете за опазване живота на населението и на важни инфраструктурни обекти на територията на страната, с оглед спестяване на значителен размер средства за ликвидиране на тежките последствия при възникване на свлачищни, ерозионни и абразионни процеси. 2. Анализ на осигуреността със средства от Европейския съюз по Оперативна програма „Регионално развитие” Друг източник на средства за осъществяване на дейностите по противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси са средствата от Европейския съюз по Оперативна програма „Регионално развитие”. 2.1. По четири схеми за безвъзмездна финансова помощ, обявени по приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие” и ос 4 „Местно развитие и сътрудничество” по Оперативна програма „Регионално развитие” са осигурени средства за финансиране на проекти на общини за укрепване на свлачищни и срутищни процеси, както следва18: - BG161PO001/1.4-03/2008 „Подкрепа за изграждане и укрепване на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища в градските агломерации” с общ размер на безвъзмездната финансова помощ 24 220 647 лв., от които 20 587 550 лв. съфинансиране от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и 3 633 097 лв. национално съфинансиране; - BG161PO001/1.4-04/2009 „Подкрепа за изграждане и укрепване на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища в градските агломерации” с общ размер на безвъзмездната финансова помощ 9 514 919 лв., представляващи неразпределени средства от предходната схема, поради липсата на достатъчен брой кандидатствали общини за финансиране със средства по нея. От тях 8 087 681 лв. са финансиране от ЕФРР и 1 427 238 лв. национално съфинансиране. - BG161PO001/4.1-02/2008 „Подкрепа за изграждане и укрепване на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища” с общ размер на безвъзмездната финансова помощ 13 805 860 лв., от които 11 734 981 лв. съфинансиране от ЕФРР и 2 070 879 лв. национално съфинансиране. - BG161PO001/1.4-06/2010 „Подкрепа за дребномащабни мерки за предотвратяване на наводнения в градските агломерации” с общ размер на безвъзмездната финансова помощ 41 417 577 лв. От средствата по тази схема са договорени само 3 912 977 лв. за финансиране укрепването на свлачища. Договарянето е през месец юни – в края на одитирания период и по схемата няма реално осъществено финансиране. 2.2. От общия размер на средствата по схемите са сключени договори с бенефициенти общини на обща стойност 27 903 060 лв., като усвоените средства по сключените договори в рамките на одитирания период са 13 349 093 лв., или 47,84 на сто19. През одитирания период са положени усилия за увеличаване на източниците за финансиране на дейностите по противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси. Използването на възможности за финансиране със средствата от Европейския съюз позволява да се изпълнят наложителни укрепителни работи и инвестиционни дейности за ограничаване последиците от геодинамични промени. Приносът на средствата от този източник е за финансиране изграждането и укрепването на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища и не допринася за предотвратяване появата и укрепване на по-мащабни свлачищни райони, засягащи многочислено население и важни инфраструктурни обекти. ІІІ. Превантивни геозащитни мерки за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси Превантивните дейности за предотвратяване на последствията от свлачищните, ерозионните и абразионните процеси са осъществявани чрез поддържане на регистър на свлачищата, режимни изследвания в свлачищните райони и консултантски услуги. Дейностите са възлагани за изпълнение от „Геозащита Плевен” ЕООД, „Геозащита” ЕООД Перник и „Геозащита” ЕООД Варна с договори за режимни изследвания и за консултантски услуги. 1. Въвеждане и поддържане на регистър на свлачищата на територията на страната 1.1. В чл. 95, ал. 1 и ал. 2 от ЗУТ е регламентирано задължението на МРРБ да осъществява дейностите по регистрирането на свлачищните райони на територията на България, като превантивна мярка за предотвратяване на аварии и щети и да води публичен регистър на свлачищните райони. С промяна в разпоредбата на чл. 95, ал. 4 от ЗУТ, направена през 2003 г., е предвидено да се издаде наредба, която да регламентира обстоятелствата и данните, подлежащи на вписване в регистъра. До края на м. май 2012 г. не е изпълнена препоръка на Сметната палата от предходен одит на програма „Геозащита”, като от МРРБ не са предприети действия за издаване на наредбата. 1.2. Регистрирането на свлачищата е функция на дирекция „Благоустройствени дейности”/„Инвестиционни дейности”, регламентирана в устройствения правилник на МРРБ. Въз основа на сключени рамкови споразумения по Закона за обществените поръчки за периода 2007-2009 г. с предмет „Режимни изследвания на свлачищните и абразионни обекти по три обособени позиции”, на „Геозащита” ЕООД Варна, „Геозащита Плевен” ЕООД и „Геозащита” ЕООД Перник ежегодно с договори от МРРБ е възлагано изпълнението на следните дейности: - инженерно-геоложки обследвания, извършвани чрез системно наблюдение и анализ на регистрираните активни свлачища и потенциално застрашените участъци, с цикличност съобразена с механизма и динамиката на свлачищните процеси; - преки хидрогеоложки изследвания на нивата и анализ на състоянието на подземните води в и около свлачищните тела; - геодезични наблюдения на реперни мрежи, с цел оценка динамичното поведение на свлачищните участъци и терените с осъществени укрепителни мероприятия; - инклинометрични наблюдения в дълбочина за деформации и динамиката на процесите; - примерни работи и анализ на данните за динамиката на процесите в подводния брегови склон и обвръзката им със състоянието на надводната част в бреговата зона. Извършените дейности по договорите са отчитани от геозащитните дружества чрез представяне на междинни отчети. Годишните данни и анализи от изследванията и измерванията са представяни от всяко дружество ежегодно в МРРБ с обобщени годишни доклади на хартиен и електронен носител, както е предвидено в техническото задание на обществената поръчка. Докладите съдържат текстова и графична част за наблюдаваните геозащитни обекти, включително и данни за новопоявени свлачища, установени при изпълнение на договори за консултантски услуги, сключени въз основа на рамкови споразумения за консултантски услуги за периода 2007-2009 г. Докладите съдържат информация за състоянието на наблюдаваните свлачища – дата на възникване, данни от проведени режимни изследвания през предходни години, предложения за необходимостта от бъдещо наблюдение на съответните свлачища, или отпадане от наблюдаване, поради изграждането на укрепителни съоръжения. В резултат от изпълнението на сключените договори за режимни изследвания, в МРРБ е събирана информация за свлачищата, която принадлежи на възложителя по договорите и следва да се ползва от него, включително за изпълнение на функцията му за водене на публичен регистър на свлачищните райони. Тъй като през одитирания период не е издадена наредбата по чл. 95, ал. 4 от ЗУТ, нормативно липсва яснота каква част от събраната информация следва да бъде въведена в публичния регистър на свлачищните райони, както и дали тя се нуждае от допълнителна обработка и анализ след събирането й от изпълнителите по сключените договори. 1.3. На 11.10.2010 г. (след изтичане на срока на действие на рамковите споразумения за извършване на режимни изследвания) между МРРБ и „Бест Технолоджи” ООД е сключен договор на стойност 175 000 лв. без ДДС20. Предмет на договора е въвеждането на информация, включваща данни от изпълнени режимни наблюдения на свлачища. Изпълнението е предвидено да протече на два етапа – първи етап - осигуряване на данни и втори етап - въвеждане на данните към ”БД на КАС”. Изпълнението на първия етап е свързано с получаване от „Бест Технолоджи” ООД на данни от режимните изследвания и консултантските услуги, извършени от „Геозащита” ЕООД Варна, „Геозащита Плевен” ЕООД и „Геозащита” ЕООД Перник по договорите им с МРРБ. На 12.11.2010 г. са сключени договори между „Бест Технолоджи” ООД и всяко от трите геозащитни дружества21, като предметът на тези договори е „Осигуряване на данни (въвеждане на информация) от изпълнените режимни изследвания на свлачищни и абразионни обекти и извършени консултантски услуги в областта на геозащитната дейност на територията на съответните области”. За тази дейност от „Бест Технолоджи” ООД е заплатена на трите дружества и е фактурирана към МРРБ сума от 122 500 лв. (без ДДС) за изпълнение на първи етап от договора – осигуряване на данни. За изпълнение на договорените етапи са подписани два приемо-предавателни протокола от представители на дирекция „Инвестиционни дейности” и дирекция „Сигурност” от МРРБ, без конкретизиране на осигурената и въведена информация22. Налице са индикации, че от МРРБ е заплатено на „Геозащита” ЕООД, Варна, „Геозащита Плевен” ЕООД и „Геозащита” ЕООД, Перник за извършването на режимни изследвания и консултантски услуги и са придобити данните от тях, а след това повторно е платено на същите дружества (чрез договора с „Бест Технолоджи” ООД) предоставянето на тези данни с цел същите да бъдат въвеждани в регистъра по чл. 95, ал. 2 от ЗУТ23. Независимо, че е разработен и предоставен от МРРБ на геозащитните дружества програмен продукт за въвеждане на данните в регистъра на свлачищата и МРРБ е заплатило и приело въвеждането на информацията, достъп има до базата данни, поддържани от двете геозащитни дружества – Перник24 и Плевен. Достъпът до информацията е чрез IP адрес, което означава, че липсва връзка към регистъра от интернет страницата на МРРБ. Няма осигурен достъп до базите данни на „Геозащита” ЕООД Варна25. Връзката с регистъра е осъществявана от дирекция „Сигурност” от структурата на МРРБ26. Съгласно разпоредбите на ЗУТ, регистърът следва да обхваща свлачищата на територията на страната. За попълването на регистъра са събирани данни от геозащитните дружества, които наблюдават свлачищата основно в урбанизираните територии на страната. Свлачищните проявления по общинската и републиканската пътна мрежа, железопътната инфраструктура, земеделските земи и горския фонд се следят от други органи – Агенция „Пътна инфраструктура” към МРРБ, Национална компания „Железопътна инфраструктура” към Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Министерството на земеделието и храните и др. Частично и в много редки случаи на сигнализиране на МРРБ или на геозащитните дружества за тяхната поява са регистрирани свлачища по републиканската пътна мрежа и по ж.п. линиите в страната27. През одитирания период от МРРБ са разходвани средства за събиране и въвеждане на данните за свлачищата, без да е изпълнено задължението за поддържане на единен публичен регистър, в съответствие с изискването на чл. 95, ал. 2 от ЗУТ (ред. ДВ, бр. 65 от 2003 г.). 1.4. Геолого-тектонските условия и релефът на България обуславят развитието на голям брой свлачища на нейната територия. От предоставените за целите на одита данни от трите геозащитни дружества, към 30.06.2011 г. броят на наблюдаваните от тях свлачища е както следва28,29:
Данни за броя на сградите в свлачищните райони са предоставени от геозащитните дружества в Перник и Плевен, със забележка от „Геозащита Плевен” ЕООД, че същите не са актуални, тъй като за отделните свлачища са събирани в различно време и в повечето случаи при регистрация на свлачището. Липсата на информация за броя на населението и на сградите в свлачищните райони не създава условия за прилагането на заложените в рамковите споразумения за режимни изследвания критерии за съобразяване със степента на застрашеност на хора и материални активи при режимните изследвания на свлачищата и е показател, че същият е заложен формално в рамковите споразумения.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||