Доклад №0300003111 за извършен одит "Противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси" в мррб за периода от 01. 01. 2009 г до 30. 06. 2011 г. Януари 2013 година
Изтегляне 1.64 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Постигнато е частично съответствие между утвърдените критерии от министъра на регионалното развитие и благоустройството и включените в рамковите споразумения
- Това не позволява да се установи спазването на критериите за приоритетност при избора на обекти за наблюдение.
- Общо за страната 1670 1420
- Общо за страната 1670 1150
- Неукрепването на свлачищата създава условия за тяхното разрастване и увеличава рисковете за живота на хората и опазване на материалните фондове.
- Област и община Видове режимни изследвания
- Инклинометрични измервания 2009 година
- Наблюдавани през 2010 г. Относителен дял на наблюдаваните свлачища
Мониторинг на свлачищните райони 2.1. Мониторингът на свлачищните райони на територията на Република България е съществена част от противосвлачищните дейности в областта на геозащитата. Дейностите, свързани с неговото осъществяване, са превантивни мерки за предотвратяването на аварии и щети. При липсата на специален закон, който да урежда обществените отношения в геозащитната област, задължението за осъществяването на мониторинг на свлачищните райони е регламентирано в чл. 95 ал. 1 от ЗУТ и отговорно за неговото изпълнение е Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Това задължение е заложено и в устройствения правилник на МРРБ като функция на дирекция „Благоустройствени дейности”/”Инвестиционни дейности”. 2.2. В чл. 95 ал. 3 от ЗУТ са регламентирани само дейностите, чрез които се осъществява мониторингът - наблюдение, анализи и оценка на резултатите от подробни инженерно-геоложки, хидрогеоложки и хидроложки проучвания за определяне на основните геотехнически характеристики на свлачищата и инженерно-геодезически измервания и наблюдения на изградени стационарни реперни мрежи за свлачищни движения в пространството и времето. Не е издадена наредбата по чл. 95 ал. 4 от ЗУТ, която да регламентира условията, реда и начина за тяхното осъществяване. 2.3. При липсата на нормативно определен ред за условията, реда и начина за осъществяване на мониторинга, е възприета практиката същият да се възлага и изпълнява от външен изпълнител. С тригодишните рамкови споразумения за режимни изследвания за периода 2007-2009 г. и годишни договори към тях30, мониторингът е възложен за изпълнение на трите държавни дружества „Геозащита” ЕООД, Варна, „Геозащита Плевен” ЕООД и „Геозащита” ЕООД, Перник, обособени на регионален принцип, съгласно представената в графиката карта на страната. 2.4. В рамковите споразумения е предвидено договорите за режимни изследвания да се сключват през месеците юни и декември за предстоящите периоди. През одитирания период са сключени само по един договор за режимни изследвания за 2009 г. и за 2010 г. с всяко от трите геозащитни дружества и допълнително през 2010 г. по един договор за режимни изследвания на свлачищни и абразионни обекти, възстановяване и нулево измерване на опорни наблюдателни мрежи в свлачищни райони. Срокът на рамковите споразумения е изтекъл през месец юли 2010 г., след което до края на одитирания период мониторинг на свлачищните райони на територията на страната за предотвратяване на аварии и щети не е осъществяван31. С липсата на осигурена регулярност на измерванията не са създадени условия за проследяване динамиката на процесите в свлачищните райони и ефективното използване на изградените стационарни реперни мрежи, пиезометри и инклинометри в част от свлачищните райони на територията на страната. 2.5. Валидността на сроковете на договорите за възлагане на режимните изследвания е от датата на сключването им - месец април или май на съответната година и са със срок до 30 юни на съответната година. Сроковете за извършване на режимните изследвания в хонорар-сметките към договорите са от месец януари на съответната година до крайния срок на сключените договори. Не е постигната обвързаност между договорените срокове и сроковете в хонорар-сметките, приложени към тях32. Причина за това са несвоевременните действия по възлагането и договарянето на режимните изследвания. 2.6. В рамковите споразумения, сключени с трите геозащитни дружества, са обхванати 28 области от територията на страната и общини към тях, с проявени свлачищни, ерозионни или абразионни процеси, в т.ч. от „Геозащита” ЕООД, Перник – 11 области, „Геозащита Плевен” ЕООД – 11 области и „Геозащита” ЕООД, Варна – 6 области. С договорите за режимни изследвания са обхванати седемнадесет от тези области33. Това не позволява да се осъществява мониторинг на всички активни и потенциално опасни свлачища, предложени за режимни изследвания в годишните доклади на геозащитните дружества за предходната година и се дължи на недостатъчната финансова осигуреност на осъществяваната превантивна дейност. 2.7. Със заповед34 на министъра на регионалното развитие и благоустройството са утвърдени Вътрешни правила и процедури на дирекция „Благоустройствени дейности” за избор на обекти за включване в поименните списъци за финансиране. В Глава ІІІ. „Начин и критерии за определяне на приоритетни геозащитни обекти, предложени за възлагане на проучвателни и проектни работи” от вътрешните правила са заложени следните критерии: - степен на застрашеност на населените места; - степен на застрашеност на важни инфраструктурни обекти; - обвързаност със стратегически, национални, регионални и общински документи и наличие на социален и екологичен ефект. В рамковите споразумения за възлагане на режимни изследвания са посочени критериите, с които следва да бъдат съобразени режимните изследвания: - степен на активност; - степен на застрашеност на хора и материални активи; - климатични условия. Постигнато е частично съответствие между утвърдените критерии от министъра на регионалното развитие и благоустройството и включените в рамковите споразумения35.
Липсата на яснота при определяне на единичните цени на видовете изследвания не гарантира доколко правилно и точно са формирани цените на договорите според вида на заложените за изпълнение режимни изследвания. 2.9. В хонорар-сметките към договорите, с които са възлагани режимните изследвания на геозащитните дружества от Плевен и Перник не са поименно конкретизирани свлачищата за наблюдение. Пояснение за конкретните свлачища е приложено само от „Геозащита” ЕООД Варна38. Това не позволява да се установи спазването на критериите за приоритетност при избора на обекти за наблюдение. Независимо, че свлачищата са характерни с динамичното си поведение, за целите на режимните изследвания, на етап възлагане би могло да се извърши конкретизиране на свлачищата за наблюдение. 2.10. При отчитане изпълнението на договорите за режимни изследвания е използвана Наредба № 1 от 2004 г. за прилагане на минимални цени в инженерното инвестиционно проектиране и Методиката за определяне на минималните цени за проектиране на инженерните части, въпреки че: - извършваните дейности се състоят от обследвания чрез системно наблюдение и анализ, измервания и контрол, без да се осъществява проектиране; - крайният резултат е изготвянето на доклади за резултатите от изследванията39.
Анализът на резултатите от извършените изследвания на свлачищните процеси показва, че за част от свлачищата през различни периоди са извършени инженерно-геоложки проучвания и разработени работни проекти за укрепителни и отводнителни мероприятия. Поради липсата на финансови средства същите не са реализирани, с което е създаден риск при промяна на геодинамичните условия да се налага влагане на допълнителен финансов ресурс за тяхното актуализиране. Липсата на изградени укрепителни съоръжения в свлачищните райони на база изготвените работни проекти налага включването на тези обекти за наблюдение и през следващите години. За друга част от свлачищата е констатирана тенденция на интензивно застрояване на територията на свлачищните участъци, с което е създаден риск от възникване на свлачищни процеси при извършване на изкопните работи за строителство. От дирекцията не са извършвани анализи и оценка за ефективността на осъществяваната превантивна дейност, с оглед докладването на министъра на регионалното развитие и благоустройството за предприемане на необходимите действия41,42. 2.13. Обезпечеността на наблюдаваните от геозащитните дружества свлачища до 30.06.2011 г. с контролно измервателни системи (КИС) е изключително ниска, като 43,44,45:
нето на финансов ресурс. Липсата на изградени контролно измервателни системи не създава условия за осъществяването на ефективен мониторинг, както и за оценка на ефекта от изградените съоръжения в свлачищни райони, чрез наблюдение, анализ и прогноза за динамиката и общата устойчивост на терените в свлачищните райони. 2.14. Обезпечеността на свлачищата с укрепителни съоръжения подпорни стени, пилотни и анкерни системи, дамби е изключително ниска, като:46
Неукрепването на свлачищата създава условия за тяхното разрастване и увеличава рисковете за живота на хората и опазване на материалните фондове. Причина за ниската степен на обезпеченост на свлачищата с укрепителни съоръжения е фактът, че дейностите за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси не са действителен приоритет в политиките на МРРБ. Освен това не е достатъчен и капацитетът на общините да се възползват от средствата по европейските фондове за укрепване на свлачищата. 2.15. Отчетените по договорите видове режимни изследвания по години от одитирания период, са както следва47,48,49:
измервания на реперни мрежи за установяване на динамичното поведение на свлачищните участъци; - от „Геозащита” ЕООД, Перник – преобладаващи са инженерно-геоложките огледи и частично са извършвани геодезически измервания. - от „Геозащита” ЕООД, Варна освен тези изследвания са извършвани и инклинометрични измервания в дълбочина за деформации и на динамиката на свлачищните процеси. Хидрогеоложките и геодезическите измервания са извършвани в незначителен брой свлачищни райони. Това не позволява осигуряването на точни данни за определяне на критериите за наличие на активизирано свлачище, за ускоряване или затихване на свлачищния процес; посоката на движение на свлачището; механизма на свлачищния процес; ефективността на противосвлачищните мероприятия, в случай че такива има изградени. Причина за това е липсата на контролно-измервателни системи в голяма част от наблюдаваните свлачища. 2.16. Делът на наблюдаваните чрез режимни изследвания свлачища на територията на страната през 2009 г. и 2010 г., спрямо общия брой регистрирани свлачища е както следва50:
Забележка: Данните са взети от годишните доклади на геозащитните дружества по договорите за режимни изследвания за 2009 г. и 2010 г. Относителният дял на наблюдаваните свлачища през двете години се запазва почти еднакъв. За първото полугодие на 2011 г. данни не са посочени, тъй като не са извършвани режимни наблюдения. За финансиране изпълнението на сключените договори на режимни изследвания и за възстановяване, изграждане и нулево измерване на опорни контролно-измерителни мрежи в свлачищни райони, обект на режимни изследвания са изплатени общо на геозащитните дружества от държавния бюджет средства в размер на 792 493 лв. 51. През одитирания период не са създадени условия за системно и регулярно осъществяване на мониторинга на свлачищата на територията на страната. Това не позволява да се следи състоянието на регистрираните свлачища и да се събират, въвеждат и поддържат актуални данни за свлачищните процеси, които се проявяват непредвидено на територията на страната. Каталог: files -> bg bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства bg -> Съдържание представяне на интосай 4 bg -> Указания за финансов одит bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България" bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г Изтегляне 1.64 Mb. Сподели с приятели:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||