Доклад №0300003111 за извършен одит "Противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси" в мррб за периода от 01. 01. 2009 г до 30. 06. 2011 г. Януари 2013 година
Изтегляне 1.64 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- V. Постигане на целите и очакваните резултати от изпълнението на финансираните дейности за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси
- 1. Анализ на изпълнението на проектите по сключените договори за геозащитна дейност, финансирани със средства от държавния бюджет 1.1.
- В резултат на финансовото необезпечаване със средства на сключените договори за СМР, са създадени условия за
- - разрастване на свлачищните процеси, поради несвоевременното изграждане на укрепителните съоръжения;
- - необходимостта от влагане на допълнителен финансов ресурс за отстраняване на допуснатите разрушения;
- Не е постигнат съществен принос от избраните проекти за постигането на поставените цели за ограничаване на свлачищните процеси. 1.4.
- 2. Осъществен контрол по изпълнение на договорите за реализиране на инвестиционните проекти и отчитане 2.1.
- 3. Сключени договори по Оперативна програма „Регионално развитие” 3.1.
2.2. Броят на преписките, по които не е издадено в нормативно определения срок предварително разрешение за строителство в свлачищните райони е общо 161.84,85
на регионалното развитие и благоустройството. Четиридесет броя, или 22 на сто от постъпилите основно през периода месец май 2009 г. – месец октомври 2010 г. преписки не са разгледани в изискуемия двумесечен срок, поради забавяне на процедурата от страна на МРРБ.86 2.3. В Плана за действие към Програмата на МРРБ за 2009-2013 г. е предвидена дейност съдействие на дирекция „Благоустройствени дейности”/„Инвестиционни дейности” по оперативна програма „Регионално развитие” през 2009 г. В тази връзка са издадени дванадесет броя предварителни разрешения за проекти по схема BG161PO001/1.4-03/2008 „Подкрепа за изграждане и укрепване на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища“ и единадесет броя по схема BG161PO001/1.4-04/2009 „Подкрепа за дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища в градските агломерации“. По схема BG161PO001/4.1-02/2008 „Подкрепа за изграждане и укрепване на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища“ на етапа на кандидатстване не са изисквани предварителни разрешения за строителство по реда на чл. 96, ал. 5 от ЗУТ, поради липсата на изискване в Насоките за кандидатстване по схемата87. С издаването на предварителните разрешения за строителство е осъществен контрол върху инвестиционните намерения в свлачищните райони на територията на страната. Поради задържането от МРРБ на значителен брой преписки и окончателното произнасяне по тях, същият не е в достатъчна степен ефективен. Липсата на взаимодействие и координация между експертите от дирекция „БД”/”ИД” и Главна дирекция „ПРР” по отношение прецизността на обявяваните схеми по оперативната програма, от гледна точка на съобразеност с изискванията на Закона за устройството на територията, е причина за допуснатия пропуск по една от схемите за финансиране на общините да не се изисква прилагането на предварително разрешение за строителство в свлачищни райони, което е задължително по закон. Липсата на осигурена в достатъчна степен публичност на правилата за кандидатстване по процедурата за разрешителен режим на строителство в свлачищни райони е довела до влагане на допълнителен времеви и човешки ресурс, което затруднява работата на експертите в дирекция „Инвестиционни дейности”. 2.4. С оглед оптимизирането на процеса по издаване на предварителните разрешения, с указания изх. № 91-00-100 от 06.12.2011 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството до областните управители, началника на ДНСК и дружествата „Геозащита” ЕООД, Варна, „Геозащита Плевен” ЕООД и „Геозащита” ЕООД, Перник е извършена актуализация на процедурата по издаване на предварителните разрешения по реда на чл. 96 ал. 5 от ЗУТ. Тези указания също не са обявени на интернет страницата на МРРБ88. V. Постигане на целите и очакваните резултати от изпълнението на финансираните дейности за противодействие на свлачищните, ерозионните и абразионните процеси 1. Анализ на изпълнението на проектите по сключените договори за геозащитна дейност, финансирани със средства от държавния бюджет 1.1. Реализирането на инвестиционните проекти за геозащита включва извършването на укрепителни, отводнителни и брегозащитни съоръжения на обекти в свлачищни райони. Управлението на инвестиционните проекти, финансирани със средства от държавния бюджет е осъществявано от дирекция „Благоустройствени дейности”/„Инвестиционни дейности”. Общият брой на обектите за строителство, финансирани със средства от държавния бюджет до и в рамките на одитирания период и въвеждането в експлоатация на част от тях с издадени разрешения за ползване от Дирекцията за национален строителен контрол (ДНСК) е двадесет и два, от които дванадесет обекта са на територията на Черноморското крайбрежие; три по крайбрежието на река Дунав и останалите седем обекта са в други части на територията на страната. 1.2. Със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството са утвърдени Вътрешни правила за взаимоотношения между страните в инвестиционния процес съобразно специфичните функции и дейности на МРРБ89. От издаването им през 2007 г., правилата не са актуализирани. Съгласно тези правила разпределението на капиталовите разходи по обекти се извършва в съответствие с утвърдените политики и програми по бюджета на МРРБ. На база определения размер на средствата за капиталови разходи от специализираните дирекции се изготвят поименните списъци за обектите за финансиране от съответната програма, които се одобряват от ресорния заместник-министър и утвърждават от министъра на регионалното развитие и благоустройството. В изпълнение на тези правила и процедури, от дирекция „БД”/”ИД” ежегодно в рамките на утвърдения с постановлението за изпълнение на ЗДБРБ за съответната година размер на капиталовите разходи, са изготвяни поименните списъци, с включване на конкретни геозащитни обекти за финансиране90. От утвърдените за 2009 г. средства за капиталови разходи за финансиране на обекти по програма „Геозащита” в размер на 4 449 200 лв., при първоначалното разпределяне на средства за финансиране са одобрени от ресорния заместник-министър и утвърдени от министъра на регионалното развитие и благоустройството средства за финансиране само на четири преходни обекта - „Свлачище спирка „Писател” път ІV-90023 Варна-Златни пясъци”, „Укрепване на свлачищен път ІV-90023 Златни пясъци участък от дървения мост до края на к.к. „Слънчев ден”, „Укрепване на свлачище в кв. Изток, гр. Оряхово и „Облицовка на канали на мост при ул. „Рила”, ул. „Свобода”, ул. „Дунав” и ул. „Македония” – гр. Шабла. Останалите неразпределени средства в размер на 2 163 283 лв. са прехвърлени за финансиране на обекти по други програми91, въпреки наличието на сключени договори за строителни работи на редица геозащитни обекти със започнато строителство от предходни години, с което е създаден риск за непостигане на заложените цели – опазване живота на населението и на застрашени материални фондове. Средства за финансиране на обектите по програма „Геозащита” за 2009 г. в размер на 4 660 064 лв. са осигурени с корекции по бюджета на програмата през месеците юли и декември същата година92. В поименните списъци за 2010 г. са утвърдени средства за капиталови разходи в размер на 1 227 836 лв. и за 2011 г. в размер на 1 208 013 лв. за финансиране на недовършени преходни обекти, за авторски надзор и др. Във връзка с реализацията на Националната програма за борба с бедствията и авариите 2007-2013 г., в изпълнение на годишния план към нея, от Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет са предоставени през 2010 г. средства в размер на 1 338 100 лв. за укрепване на свлачище в кв. Изток, гр. Оряхово. През 2011 г. са предоставени средства в размер на 131 000 лв. за укрепване на свлачище в кв. Ораново, гр. Симитли, които до края на одитирания период не са усвоени93. Аргументирани предложения за обекти за финансиране със средства по националната програма, в съответствие с изводите от извършените анализи на свлачищните и абразионни обекти, са изисквани от геозащитните дружества след представяне на годишните доклади за режимните изследвания за 2009 г. и 2010 г.94. 1.3. Състоянието на договорите за строителство на обектите за геозащита през одитирания период е с различен статус95: - финансиране на строителството е извършено на петнадесет обекта; - за два обекта със започнато строителство през предходни години и един обект през 2009 г., са издадени Акт образец 10 за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството; - за четири преходни обекта са издадени Констативни актове 15 за установяване годността за приемане на строежа и за един преходен обект със завършени строително монтажни работи предстои подписване на този образец на акт; - пет от започнатите през предходни години и два обекта от 2009 г. със завършено строителство на укрепителни съоръжения на свлачища на територията на страната са въведени в експлоатация с издадено разрешение за ползване от ДНСК; - договори за пет обекта със започнато от предходни години строителство за изграждане на укрепителни съоръжения, при вложен значителен ресурс от договорения са прекратени от МРРБ едностранно, два договора са предложени за прекратяване и един е прекратен с допълнително споразумение; - за седем обекта към първоначално сключените договори са подписани с изпълнителите допълнителни споразумения за намаляване стойността на първоначално договорените строително-монтажни работи (СМР); - за един обект е издадено разрешение за строеж, но не е открита строителна площадка. В резултат на финансовото необезпечаване със средства на сключените договори за СМР, са създадени условия за: - съществено удължаване на договорените срокове за изпълнение на строителните работи; - разрастване на свлачищните процеси, поради несвоевременното изграждане на укрепителните съоръжения; - частично разрушаване на изградените на определен етап укрепителни съоръжения; - необходимостта от влагане на допълнителен финансов ресурс за отстраняване на допуснатите разрушения; - риск от неизпълнение на заложените по бюджетните програми цели – опазване живота на населението, на изградените материални фондове и пътната инфраструктура. Не е постигнат съществен принос от избраните проекти за постигането на поставените цели за ограничаване на свлачищните процеси. 1.4. Високата степен на проявление на разрушителните процеси на територията на страната и невъзможността за едновременното изпълнение на всички необходими мерки за тяхното ограничаване налага необходимостта от определяне на приоритети в геозащитната дейност. В раздел ІІІ от Вътрешните правила и процедури на дирекция „Благоустройствени дейности” за избор на обекти за включване в поименните списъци за финансиране са утвърдени критерии за определяне на приоритетни геозащитни обекти за възлагане на строително-монтажни работи:
На база извършени през 2010 г. анализи от дирекция „ИД” са приоритизирани обектите за финансиране от инвестиционната програма в рамките на разполагаемия ресурс, като са предвидени средства за:
- частично финансиране за обекти с подписани допълнителни споразумения към договорите за намаляване на строителната стойност97. Тъй като договорите за изграждането на обектите са сключени в предходни години, не може да се установи доколко изборът им е бил в съответствие с критериите за избор, определени в утвърдените правила от министъра на регионалното развитие и благоустройството. 1.5. От включените в инвестиционната програма на МРРБ геозащитни обекти за финансиране е извършен анализ на изпълнението на три геозащитни обекта. Същите са включени в одитната извадка като обекти с по-голям размер на плащанията през одитирания период. 1.5.1. Обект „Укрепване на свлачище път ІV-90023-Варна-Златни пясъци, участък от дървения мост до края на к.к. „Слънчев ден” 98,99 и обект „Укрепване на южен бряг на гр. Царево”100,101 са преходни, а за строителството на обект „Аварийно укрепване на свлачище в кв. 15” с. Лозенец, община Царево102,103 е сключен договор през одитирания период. 1.5.2. Трите обекта са с различна финансова осигуреност: - обектите в с. Лозенец и гр. Царево не са включени в първоначалните списъци за финансиране, а през декември 2009 г. За 2010 г. средства за финансирането на обектите са предвидени и в първоначалния план и с последващи корекции на бюджета; - за обекта в к.к. „Слънчев ден” през 2009 г. са предвидени средства по първоначален план и с последващи корекции на бюджета, а за 2010 г. средства за финансиране на обекта не са предвидени по първоначален план, а през месец октомври същата година.
Със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството по време на извършвания одит е проведена процедура за изписване от баланса на обект ”Укрепване на южния бряг на гр. Царево”.104 Със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството, въз основа на докладна записка на директора на дирекция „ЕИПБД” е разпоредено провеждането на процедура за изписване от баланса на МРРБ и на обект Укрепване на свлачище път ІV-90023-Варна-Златни пясъци, участък от дървения мост до края на к.к. „Слънчев ден” 105.
През одитирания период в изпълнение на заповеди за командировка на министъра на регионалното развитие и благоустройството са извършвани проверки на място на обектите, във връзка с подписване на актове и протоколи в съответствие с изискванията на Наредба № 3 от 31.07.2003 г. и при единични специфични случаи по нареждане на прекия ръководител106. С утвърдените вътрешни правила и поименно разпределение на геозащитните обекти от инвестиционната програма са създадени условия за повишаване отговорността на служителите при управлението на инвестиционните проекти. Извършваните проверки на място на свлачищните обекти са основно свързани с подписване на актове и протоколи за спиране, започване и приемане на етапи от строителството, с което не е постигната по-голяма пълнота на предвидения за осъществяване контрол на място, съгласно вътрешните правила на МРРБ. 2.2. Съгласно чл. 16 от Наредба № 1 от 1994 г. за геозащитната дейност, изградените с бюджетни средства геозащитни съоръжения и мероприятия преминават в собственост на общините, които осигуряват тяхната експлоатация и поддържане. Със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството са одобрени Правила за изписване от баланса на МРРБ на проучвателни и проектни работи, други задачи и завършени строежи, финансирани чрез бюджета на МРРБ, включително и със средства от държавни инвестиционни заеми. Цялостният процес по анализ, разглеждане и предлагане на решения за изписване на конкретни обекти се извършва от постоянна комисия, назначена със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството. През одитирания период няма предложения от дирекция „Инвестиционни дейности” до председателя на Постоянната комисия за отписване от баланса на обекти, завършените и въведени в експлоатация през същия период107. 2.3. По време на извършвания одит с докладна записка на директора на дирекция „ЕИПБД” до председателя на постоянната комисия за изписване от баланса на МРРБ на обекти, финансирани чрез бюджета на МРРБ, включително и със средства от държавни инвестиционни заеми, са предложени за изписване шестнадесет обекта с издадени разрешения за ползване преди и в рамките на одитирания период по проект „България – защита на речните и морските брегове от ерозията и абразията на водата и свързаните с тях свлачищни процеси“, финансирани със средства в размер на 89 761 531 лв., от които разплатени от бюджета на МРРБ в размер на 21 165 600 лв., а останалите 68 595 928 лв. – разплатени от държавни инвестиционни заеми.108 2.4. Отчитането на изпълнението на реализираните инвестиционни проекти е извършвано чрез годишните отчети на Програмния и ориентиран към резултатите бюджет на МРРБ, изготвяни за съответните години от одитирания период. 3. Сключени договори по Оперативна програма „Регионално развитие” 3.1. През одитирания период по две приоритетни оси от Оперативна програма „Регионално развитие” са обявени 4 схеми за кандидатстване за финансиране за безвъзмездна финансова помощ. Средствата са отчетени по Програма 6 „Управление на финансовите инструменти за устойчиво и интегрирано регионално, трансгранично и местно развитие“, от Програмния и ориентиран към резултатите бюджет на МРРБ за съответните години. 3.2. По приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие”, Oперация 1.4. „Подобряване на физическата среда и превенция на риска” е обявена схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ - BG161PO001/1.4-03/2008 за подкрепа изграждането и укрепване на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища в градските агломерации. Поради малкия брой кандидатствали общини и неразпределяне на целия размер на предвидените средства по схемата и с оглед усвояването на остатъка от средства непосредствено след приключване на процедурата по първата схема е обявена и схема BG161PO001/1.4-04/2009. Предвидено е интервенциите по двете схеми да се осъществяват в рамките на 86 общини на територията на Република България, попадащи в обхвата на агломерационните ареали109. Основната цел на двете схеми е ограничаване и максимално предотвратяване на рисковете и щетите за живота и имуществото на населението в градските агломерационни ареали чрез изграждането и укрепването на дребномащабни инфраструктурни съоръжения за предотвратяване на свлачищните процеси. 3.3. По приоритетна ос 4 „Местно развитие и сътрудничество” Oперация 4.1. „Дребномащабни местни инвестиции” е обявена една схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ - BG161PO001/4.1-02/2008 „Подкрепа за изграждане и укрепване на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища”. Основната цел на схемата е ограничаване и максимално предотвратяване на рисковете и щетите за живота и имуществото на населението в 178 малки общини, чрез изграждането и укрепването на дребномащабни инфраструктурни съоръжения за предотвратяване на свлачищните процеси. Каталог: files -> bg bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства bg -> Съдържание представяне на интосай 4 bg -> Указания за финансов одит bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България" bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г Изтегляне 1.64 Mb. Сподели с приятели:
|