Доклад №0400002812 за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за избор на

№ 0400002812

Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 51 от 21.02.2013г. на председателя на Сметната палата

В съответствие с утвърдената Програма за одитната дейност на Сметната палата за

Одитната задача обхвана проверка и оценка на: спазване изискванията на ИК за финансиране на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници; спазване изискванията за изготвяне и представяне от МК и ИнК пред СП на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане; съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи, в т.ч. насрещни проверки от доставчиците на стоки и услуги.

В обхвата на одита са включени 28 местни коалиции и осем инициативни комитета, от които 27 местни коалиции и шест инициативни комитета, представили в Сметната палата отчетите си за приходите, разходите и поетите задължения за плащане в законоустановения срок и допълнително включени една МК и два ИнК - представили отчетите си на етапа на изпълнение на одитната задача.

Обхватът на одитната задача е разделен на две части в зависимост от двата вида участници в изборите – местни коалиции и инициативни комитети.

1. Данните за банковата сметка на 22 МК и на пет ИнК са представени в законоустановения срок пред Сметната палата. Четири МК са представили данните за банковата си сметка по обслужване на предизборната кампания със закъснение от 6 до 8 дни спрямо законоустановения срок, а един ИнК - със закъснение над 30 дни. Една МК и два ИнК не са представили данните за банковата си сметка по обслужване на предизборната кампания.

2. От шест местни коалиции и три инициативни комитета не е спазено изискването за представяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на изискуемата се в чл. 158, ал. 2 от ИК информация за публикуването й в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК).

3. Спазени са изискванията на ИК относно формата, съдържанието, срока и начина на представяне на отчета пред Сметната палата от 27 МК и от шест ИнК. Не е спазен срока за представяне на отчетите пред Сметната палата от една МК и два ИнК отчетите са представени през м. март 2012 г.

4. От МК и ИнК са спазени законовите изисквания за набиране на приходи и законовите забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания.

Всички общински съвети на територията на област Стара Загора са представили пред Сметната палата декларациите по чл. 160 на ИК на избраните кандидати.

При проверките за съответствие на отразените в отчетите на МК и ИнК предоставени средства от кандидатите с декларираните от тях суми са установени по-високи размери на декларираните от отчетените средства при шест избрани кандидата, издигнати от пет МК. Установеното несъответствие между отчетените приходи от МК и декларираните като предоставени собствени средства от спечелилите кандидати крие риск от невярно представяне на приходите в отчета на тези коалиции.

За един ИнК са констатирани неотчетени разходи, в резултат на което реално извършените разходи надвишават реално получените приходи за финансиране предизборната кампания.

5. За установяване на реално извършените разходи и съответствието им с посочените в отчетите на МК и на ИнК са извършени проверки на всички първични документи и насрещни проверки на информация, предоставена от доставчици на стоки/услуги.

При проверките са установени неправилно отразени разходи по отделните точки на отчета, което не променя общия размер на разходите. Установени са и неотчетени разходи от пет МК и един ИнК, в резултат на което посочените в отчетите им разходи не съответстват на действително извършените и изплатени.

Изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК относно разходи за предизборната кампания над 1 000 лв. да се извършват по банков път не са спазени от три МК и три ИнК.

Не са установени извършени, но неразплатени разходи за всички МК и ИнК.

Спазени са законово определените в чл. 155, ал. 1 от ИК общ размер и ограничения за финансиране изборите на кандидатите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства от всички МК и ИнК.

Конкретните констатации за установени нарушения на Изборния кодекс са отразени в съответните раздели на част трета Констатации от проекта на одитен доклад

Одитът е извършен на основание чл. 5, ал. 2 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата и Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. и в изпълнение на Заповед № ОД-4-028 от 14.02.2012 г., Заповед № ОД-4-032 от 20.02.2012 г. и Заповед № ОД-4-048 от 12.03.2012 г. на Валери Апостолов, заместник председател на Сметната палата. При изпълнението на одита участват и одитори от изнесено работно място - Стара Загора, към дирекция „Одити за съответствие при финансовото управление” на Сметната палата.

В изборите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства в административно-териториална област Стара Загора са участвали 34 местни коалиции (МК) от партии и/или коалиция от партии и 38 инициативни комитети (ИнК), регистрирани от общински избирателни комисии (ОИК) и издигнали кандидати за съответните населени места.

В обхвата на одита са включени определените на етапа на планиране на одита 27 МК, регистрирани от десет ОИК и шест ИнК, регистрирани от две OИK в област Стара Загора за участие в изборите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства, които са представили отчети в законоустановения срок пред Сметната палата.

На етапа на изпълнение на одита са постъпили в Сметната палата отчети на една МК и на два ИнК, регистрирани за участие в изборите за общински съветници и кметове от две ОИК в област Стара Загора.

От обхвата на одита са изключени пет МК и двадесет и три ИнК, които не са представили отчетите си пред Сметната палата, една МК и четири ИнК, декларирали приходи и разходи с нулеви стойности и три ИнК, декларирали разходи само за откриване и обслужване на банкова сметка, които са представили отчети в законоустановения срок пред Сметната палата.
3. Цели на одита

Целта на одита е да се постигне публичност и прозрачност относно спазване на изискванията на Изборния кодекс при финансирането на предизборната кампания от местните коалиции и от инициативните комитети, като обществеността се информира за:

3.1. спазването на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на съответната местна коалиция или инициативен комитет;

3.2. спазването на изискването на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на хартиен и електронен носител от местните коалиции и инициативните комитети на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуването й в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК);

3.3. спазването на изискванията на чл. 159 от ИК за изготвяне и представяне пред Сметната палата на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане, във връзка с предизборната кампания на съответната местна коалиция или инициативен комитет;

3.4. законосъобразността на използваните източници за финансиране на предизборната кампания, както и за спазване на законовата забрана за финансиране и подпомагане на предизборната кампания на местните коалиции и инициативни комитети;

3.5. установените реално извършени разходи от местните коалиции и инициативни комитети във връзка с предизборната кампания за избори на общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства;

3.6. съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи в отчетите на местните коалиции и инициативни комитети;

3.7. спазването на определените с чл. 155 от ИК размери за финансиране на предизборната кампания на кандидатите за кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства.
4. Обхват на одита

Одитирани са общо 36 обекта - двадесет и осем МК и осем ИнК, като са изпълнени следните специфични за двата вида участници в изборите задачи:

4.1. спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчетите на местните коалиции и инициативни комитети и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на съответната местна коалиция и инициативен комитет;

4.2. проверка за съответствие на предоставената информация по време на предизборната кампания от местните коалиции и инициативни комитети, по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК, със законово регламентираната и за спазване на срока за изпращането й на Сметната палата за публикуване в ЕРИК;

4.3. спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания от местните коалиции и инициативни комитети;

4.4. проверка за съответствие на декларираните приходи с реално установените от извършените проверки на първичната документация на местните коалиции и инициативни комитети;

4.5. проверка за съответствие на отчетените разходи с реално установените от извършените документални и насрещни проверки на местните коалиции и инициативни комитети ;

4.6. проверка за съответствие на отчетените поети задължения с реално установените от извършените документални и насрещни проверки;

4.7. проверка за спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства и на общия размер на финансиране на предизборната кампания на съответната местна коалиция или инициативен комитет.

4.8. оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от съответната местна коалиция или инициативен комитет.

5.1. спазване на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на местните коалиции и инициативни комитети;

5.2. спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчетите от местните коалиции и инициативни комитети:

5.2.1. изготвяне на отчета по утвърдения от Сметната палата образец;

5.2.2. представяне пред Сметната палата на отчета на хартиен и електронен носител, придружен с извлечението от банковата сметка по обслужване на предизборната кампания и с декларация/и за произход на средствата, предоставени от кандидата и/или член на инициативния комитет;

5.2.3. представяне на отчета пред Сметната палата в законоустановения срок;

5.3. съответствие на предоставената от местните коалиции и инициативни комитети информация за публикуване в ЕРИК в хода на предизборната кампания с изискуемата се информация по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра;

5.4. спазване на законоустановения срок по реда на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуване в ЕРИК;

5.5. спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания:

5.5.1. спазване на законовото ограничение относно размера на даренията, получени от едно физическо лице ;

5.5.2. наличие на декларация/и за произход на средствата, когато общият размер на дарението от едно физическо лице надхвърля 1 000 лв.;

5.5.3. наличие на декларация/и за произход на средствата, предоставени за предизборната кампания от издигнатите кандидати и/или членове на инициативни комитети, когато размерът на средствата е над 1 000 лв.;

5.5.4. спазване на регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания;

5.5.5. съответствие на отразените предоставени средства от кандидати в отчета на дадена местна коалиция с декларираните средства от кандидатите по чл. 160 от ИК, когато са избрани за общински съветници и кметове;

5.5.6. съответствие на собствените средства на партиите или коалиции от партии, представени в отчета на конкретна местна коалиция с предоставените парични средства за финансиране на местната коалиция, отразени в отчетите на същите партии или коалиции от партии;

5.6. спазване на законовото изискване приходите и разходите за предизборната кампания на стойност над 1 000 лв. да се извършват по банков път;

5.7. спазване на определените ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания за издигнатите кандидати на съответната местна коалиция или инициативен комитет за общински съветници, кмет на община и кметове на кметства и на общия размер на финансиране на предизборната кампания на съответния участник;

5.8. съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи от съответната местна коалиция или инициативен комитет:

5.8.1. съответствие на отчетените приходи с установените от извършените проверки приходи, използвани за финансиране на кампанията;

5.8.2. съответствие на отчетените разходи с установените от извършените проверки реално извършени разходи;

5.8.3. съответствие на отчетените поети задължения с установените от извършените проверки реално поети задължения.


Част трета

КОНСТАТАЦИИ
Част А: Спазване изискванията на Изборния кодекс от местните коалиции за финансиране на предизборната кампания за общински съветници и кметове
Раздел първи

Местна коалиция СИНЯТА КОАЛИЦИЯ

(МК Синята коалиция), община Братя Даскалови
Общинската избирателна комисия (ОИК), община Братя Даскалови, е регистрирала Местна коалиция „Синята коалиция” за участие в изборите за общински съветници (Решение № 58 от 27.08.2011 г.) и за кмет на кметство, Черна гора (Решение № 59 от 27.08.2011 г.).

Издигнати са трима кандидата за общински съветници и един кандидат за кмет на кметство.

Местна коалиция „Синята коалиция”, община Братя Даскалови е образувана от две политически партии - политическа партия “СЪЮЗ НА ДЕМОКРАТИЧНИТЕ СИЛИ”
(ПП „СДС”) и политическа партия “ДЕМОКРАТИ ЗА СИЛНА БЪЛГАРИЯ” (ПП „ДСБ”).

Коалицията се представлява се от Атанас Славов Димитров и Николай Стефанов Петков.

След провеждане на изборите за общински съветници и кметове няма избрани кандидати от МК „Синята коалиция”, община Братя Даскалови.

1. Спазване на нормативните изисквания за изготвянето и представянето пред Сметната палата на: отчета на местната коалиция и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на местната коалиция

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на местната коалиция по обслужване на предизборната кампания в законоустановения 5-дневен срок от регистрацията й за участие в изборите за общински съветници и кметове.

Отчетът¹ за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията, с приложено извлечение от банковата й сметка са представени в Сметната палата в срока по чл. 159, ал. 1 от ИК, вх. № 48-00-705 от 23.11.2011г. (пощенско клеймо от 21.11.2011 г.). Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.²

Спазени са изискванията на чл. 157 във връзка с чл. 95, ал. 5, т. 6 от ИК относно представянето пред Сметната палата на данните за банковата сметка на МК “Синята коалиция”, община Братя Даскалови и изискванията на чл. 159, ал. ал. 1 и 3 от ИК относно формата, срока и начина на представяне на отчета пред Сметната палата.

2. Съответствие на информацията, предоставена от местната коалиция в хода на предизборната кампания за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК), с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

От извършената проверка е установено, че не са възникнали основания МК да изпраща за публикуване в ЕРИК информация за имената на дарителите, целта, вида и размера на даренията; за физическите лица, предоставили за безвъзмездно ползване вещи или услуги за предизборната кампания и срокът на ползването им, видът и описанието на предоставените за безвъзмездно ползване вещи; за наименованията на социологическите и рекламните агенции, агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, с които работят, както и декларации за произхода на средства, предоставени от нейни кандидати.³

Общият размер на посочените в отчета на коалицията приходи е 165,00 лв. и отразява стойността на предоставено непарично дарение от ПП “СДС” София.

Отчетените от МК приходи съответстват на установените от извършената документална проверка.⁴

С писма на Сметната палата, изх. № 48-00-931 от 05.04.2012 г. и № 48-00-814 от 05.04.2012 г., съответно до ПП ”СДС” и до ПП „ДСБ”, е поискана информация от политическите партии за предоставените от тях средства за финансиране на местни коалиции във връзка с предизборната кампания за избори за общински съветници и кметове през

Общият размер на отчетените от МК “Синята коалиция” разходи е 165,00 лв., представляващи стойността на получените непарични средства, отразени по т. 1.2, част “Приходи”.

При проверките на първичната документация за съответствие между отчетените и установените разходи⁶ е установено, че от МК “Синята коалиция”, община Братя Даскалови не са извършени и изплатени други разходи, освен отразените в отчета.

МК “Синята коалиция” е декларирала в отчета изразходваните средства за предизборната си кампания.

В отчета не са посочени поети задължения за плащане, което се потвърждава от установеното при одита, че извършените разходи са изплатени. Не са установени основания за плащания от банковата сметка.

5. Спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите на местната коалиция за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства

Максималният размер за финансиране на предизборната кампания на МК “Синята коалиция”, община Братя Даскалови възлиза на 21 000,00 лв. и е опреден в съответствие с размерите, посочени в чл. 155, ал. 2 и ал. 4 от ИК, съответно за един общински съветник - до 5 000 лв. и за кмет на кметство с население до 3 000 жители - до 6 000 лева, (кметство

Установените изразходвани средства са в размер на 165,00 лв., или с 20 835 лв.

Реално извършените разходи, в размер на 165,00 лв., са за проведената кампания на издигнатите от коалицията четирима кандидата – трима за общински съветници и един за кмет на кметство. Спазени са законово определените в чл. 155, ал. 2 и ал. 4 от ИК ограничения за финансиране на изборите за един общински съветник и за кмет на кметство с население до 3000 жители.

От извършените проверки не са установени приходи и разходи, различни от посочените в отчета.

При документалните проверки не са установени други извършени разходи, освен посочените в отчета на коалицията, както и поети задължения за плащане.

Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с Изборния кодекс общ праг на финансиране на предизборната кампания на МК “Синята коалиция”, община Братя Даскалови. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници и за кмет на кметство.