ОДИТЕН ДОКЛАД
№ 0400010112
за извършен одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на Национална политическа партия „Българе” за периода от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г.
Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 096 от 22.03.2013 г. на председателя на Сметната палата
СЪДЪРЖАНИЕ
Списък на съкращенията
|
3
|
Част първа Резюме
|
4
|
Част втора Въведение
|
5
|
I. Основание за извършване на одита
|
5
|
II. Одитиран обект
|
5
|
III. Одитиран период
|
5
|
IV. Кратка информация за одитирания обект
|
5
|
V. Цели на одита
|
5
|
VI. Обхват на одита
|
5
|
VII. Критерии за оценка
|
6
|
Част трета Констатации
|
6
|
І. Съответствие на финансовата дейност на политическата партия с нормативните изисквания
|
6
|
1. Изготвяне и представяне на годишния финансов отчет за 2011 г. в Сметната палата
|
6
|
2. Организация и функциониране на счетоводната система
|
6
|
3. Забрана за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации
|
7
|
ІІ. Законосъобразност на набраните приходи и извършените разходи от политическата партия
|
7
|
1. Приходи, в т.ч. набрани приходи за предизборните кампании за изборите през 2011 г.
|
7
|
2. Разходи, в т.ч. извършени разходи за предизборните кампании за изборите през 2011 г.
|
7
|
ІІІ. Управление на предоставеното под наем имущество – държавна и/или общинска собственост
|
8
|
ІV. Създаване и поддържане на публичен регистър на интернет страницата на политическата партия
|
8
|
Част четвърта Заключение
|
8
|
Част пета Препоръки
|
8
|
Опис на одитните доказателства
|
10
|
СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА
ГФО
|
Годишен финансов отчет
|
ЗСч
|
Закон за счетоводството
|
ЗПП
|
Закон за политическите партии
|
ПП
|
Политическа партия
|
СС
|
Счетоводен стандарт
|
СП
|
Сметна палата
|
НППБ
|
Национална политическа партия „Българе”
|
НСФОМСП
|
Национални стандарти за финансовите отчети на малките и средни предприятия
|
Част първа
РЕЗЮМЕ
Одитът е осъществен на основание чл. 5, ал. 1, т. 4 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата, одитна задача № 218 от Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. и в изпълнение на Заповед № ОД-04-101 от 04.05.2012 г. на
г-н Валери Апостолов, заместник – председател на Сметната палата.
Целите на одита са:
1. Да се анализира и оцени финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическата партия в съответствие с изискванията на Закона за политическите партии и Закона за счетоводството.
2. Да се осигури публичност и прозрачност на приходите и разходите на политическата партия и управлението на предоставеното й имущество - държавна и/или общинска собственост.
Одитната задача обхвана проверка и оценка на ГФО за 2011 г. и представянето му пред Сметната палата, в съответствие с изискванията на ЗПП, набраните приходи и извършените разходи, съобразно нормативно регламентирания ред, управлението на предоставеното под наем имущество държавна и/или общинска собственост и създаване и поддържане на публичен регистър от ПП.
Съгласно Закона за политическите партии, „Национална политическа партия „Българе” е регистрирана в регистъра на политическите партии на Софийски градски съд с Решение по фирмено от 18.17.2007 г.
Партията придобива качеството на юридическо лице, което на основание чл. 25 от Устава и се представлява от Златко Радинов Марчев и със адрес на управление
гр. Хасково, бул. ”България”, Бизнес сграда ХХІ век , ет. 3, стая 301.
Годишният финансов отчет на „Национална политическа партия „Българе” е представен в Сметната палата на 02.04.2012 г. с вх. № 48-00-755 при спазване на нормативно определения срок по чл. 34, ал. 4 от ЗПП. Отчетът е окомплектован с всички съставни части и отговаря изцяло по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП.
Организацията на счетоводната система на Национална политическа партия „Българе” е в съответствие със изискванията на ЗСч. и Националните стандарти за финансовите отчети за малки и средни предприятия.
Спазени са забраните на чл. 22, ал. 2 от ЗПП за осъществяване на стопанска дейност и за участие в търговски дружества и кооперации.
Отчетените приходи за 2011 г. са в размер на 7 400 лв., отчетени като събрани от
членски внос.
Получените собствени приходи на НППБ са в съответствие с чл. 23 от ЗПП. Не са от стопанска дейност, осчетоводени са своевременно и правилно.
В годишния финансов отчет за одитирания период Национална политическа партия „Българе” отчита разходи в размер на 5 850 лв., извършени за осъществяване дейността на партията за участие в предизборната агитация за избори на кметове и общински съветници през 2011 г., като не са отчетени 1 500 лв., платени на вестник „Хасковска Марица” по ф-ра № 651 от 05.10.2011 г.
Спазени са изискванията на чл. 29, ал. 2 от ЗПП за създаване, водене и актуализиране на публичен регистър на партията. Осигурена е публичност на регистъра чрез интернет страницата на партията чрез спазване разпоредбите на чл. 29, ал. 4 от ЗПП.
Част втора
ВЪВЕДЕНИЕ
І. Основание за извършване на одита
Одитът се осъществява на основание чл. 5, ал. 1, т. 4 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата, одитна задача № 218 от Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. и в изпълнение на Заповед № ОД-04-101 от 04.05.2012 г. на
г-н Валери Апостолов, заместник – председател на Сметната палата.
ІІ. Одитиран обект
Обект на одита е финансовата дейност, приходите, разходите и управлението на предоставеното имущество на „Национална политическа партия „Българе”.
ІІІ. Одитиран период
Одитираният период е от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г.
ІV. Кратка информация за одитирания обект
Съгласно Закона за политическите партии, „Национална политическа партия „Българе” е регистрирана в регистъра на политическите партии на Софийски градски съд с Решение по фирмено от 18.17.2007 г.
Партията придобива качеството на юридическо лице, което на основание чл. 25 от Устава и се представлява от Златко Радинов Марчев и със адрес на управление
гр. Хасково, бул.”България”, Бизнес сграда ХХІ век, ет. 3, стая 301.
Основният документ, на който се подчинява дейността на организацията е нейният Устав.
Структурата на партията включва централно управление в гр. Хасково и местни структури в региона.
През одитирания период партията участва в произведените местни избори за избор на кметове и общински съветници.
V. Цели на одита
Целите на одита са:
1. Да се анализира и оцени финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическата партия в съответствие с изискванията на Закона за политическите партии и Закона за счетоводството.
2. Да се осигури публичност и прозрачност на приходите и разходите на политическата партия и управлението на предоставеното й имущество - държавна и/или общинска собственост.
VІ. Обхват на одита
Одитната задача обхвана проверка и оценка на:
1. Изготвяне на Годишния финансов отчет за 2011 г. и представянето му пред Сметната палата в съответствие с изискванията на ЗПП.
2. Набраните приходи и извършените разходи, съобразно нормативно регламентирания ред.
Ограничение в обхвата – набраните приходи и извършените разходи във връзка с изборите през 2011 г. се оценяват в одита по Изборния кодекс. В одита на финансовата дейност на НППБ тези приходи и разходи се проверяват от гледна точка на счетоводното им отчитане и отражението им в отчета за приходите и разходите.
3. Управлението на предоставеното под наем имущество държавна и/или общинска собственост на НППБ (изпълнение на сключените договори за наем и заплащане на наемните вноски).
Ограничение в обхвата – изключват се проверките относно ползването по предназначение на предоставеното имущество на политическата партия поради ограничения човешки ресурс и големия брой одитирани политически партии по ЗПП и ИК.
4. Организацията и функционирането на счетоводната система съгласно изискванията на Закона за счетоводството (ЗСч).
5. Създаване и поддържане на публичен регистър от НППБ, съгласно изискванията чл. 29, ал. 2 от Закона за политическите партии (ЗПП).
VІІ. Критерии за оценка
При одита на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на НППБ са използвани следните критерии за оценка:
1. Съответствие на формата и съдържанието на Годишния финансов отчет (ГФО) за 2011 г. с изискванията на ЗСч и Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия.
2. Представяне на Годишния финансов отчет за 2011 г. в законоустановения срок.
3. Съответствие на формираните приходи и извършените разходи от Национална политическа партия „Българе” и счетоводното им отчитане, съгласно ЗПП, ЗСч и сключените договори.
4. Изпълнение на сключените договори за наемане на имущество държавна и/или общинска собственост от НППБ и регулярно заплащане на наемните вноски.
5. Наличие на изискванията на чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от ЗПП при използването на предоставено държавно и/или общинско имущество.
6. Спазване на изискванията, регламентирани в чл. 29, ал. 2 от ЗПП, за създаване и поддържане на публичен регистър от НППБ и съответствието му с регистъра по
чл. 158, ал. 1 от Изборния кодекс.
Част трета
КОНСТАТАЦИИ
І. Съответствие на финансовата дейност на политическата партия с нормативните изисквания
1. Изготвяне и представяне на годишния финансов отчет за 2011 г. в Сметната палата
Годишният финансов отчет на „Национална политическа партия „Българе” е представен в Сметната палата на 02.04.2012 г. с вх. № 48-00-755, при спазване на нормативно определения срок по чл. 34, ал. 4 от ЗПП. Отчетът е окомплектован с всички съставни части и отговаря изцяло по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП.1
Отчетът е съставен от лице, което отговаря на изискванията на чл. 35 от ЗСч и е подписан от съставителя и представляващия партията.
Реализираните приходи на НППБ са в размер на 7400 лв. и партията не попада под разпоредбите на чл. 34, ал. 2 от ЗПП и не е извършван независим финансов одит на ГФО за 2011г.
Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на годишния финансов отчет на партията за 2011 г.
2. Организация и функциониране на счетоводната система
При текущото счетоводно отчитане и изготвянето на ГФО се прилагат изискванията на НСФОМСП. През одитирания период партията има действаща счетоводна политика, утвърден индивидуален сметкоплан, в съответствие с изискванията на чл. 5, ал. 1 от ЗСч. 2
За обработка на счетоводната информация се прилага автоматизирана система.
Извършените стопански операции са документално обосновани. Съставените първични счетоводни документи са оформени в съответствие с изискванията на ЗСч и съдържат всички изискуеми се реквизити. При извършване на директни съществени проверки на предоставени от партията първични счетоводни документи е установено, че те са подписани от представляващия партията. Банковите платежни документи са подписани от лицето, което може да се разпорежда с банковата сметка, с цел минимизиране на възможността за допускане на грешки.
Контролът на финансовата дейност на партията, съгласно Устава се осъществява от Контролен съвет, който веднъж в годината извършва ревизия на финансовата дейност на Националния съвет и неговите органи.
За финансовата 2011 г., в нарушение на чл. 22, ал. 1 от ЗСч не е извършвана инвентаризация на активите и пасивите на партията.3
Организацията на счетоводната система на „Национална политическа партия „Българе” в съответствие със изискванията на ЗСч. и Националните стандарти за финансовите отчети за малки и средни предприятия. Не е спазено изискването на чл. 22, ал. 1 от ЗСч.
3. Забрана за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации
В годишния финансов отчет за 2011 г. не са отразени дялове и участия в търговски дружества и кооперации.
При проверката на предоставените документи не е установено извършването на стопанска дейност от партията.
Спазени са забраните на чл. 22, ал. 2 от ЗПП за осъществяване на стопанска дейност и за участие в търговски дружества и кооперации.
ІІ. Законосъобразност на набраните приходи и извършените разходи от политическата партия
1. Приходи, в т.ч. набрани приходи за предизборните кампания през 2011 г.
Отчетените приходи за 2011 г. са в размер на 7 400 лв., набрани от членски внос. Събирането на членски внос е регламентиран от Устава на НППБ.
За одитирания период няма отчетени приходи от дарения от физически лица, както и предоставени от издигнати кандидати, при участието на партията в изборите през 2011 г.
Получените собствени приходи на НППБ са в съответствие с чл. 23 от ЗПП. Не са от стопанска дейност, осчетоводени са своевременно и правилно.
2. Разходи, в т.ч. извършени разходи за предизборните кампании за изборите през 2011 г.
В годишния финансов отчет за одитирания период Национална политическа партия „Българе” отчита разходи в размер на 5 850 лв., извършени за осъществяване дейността на партията за участие в предизборната агитация за избори на кметове и общински съветници през 2011 г.
При извършения одит за участието на партията в изборите се установи, че в отчета не са включени 1500 лв., платени на вестник „Хасковска Марица” по фактура
№ 651 от 05.10.2011 г. Установените разходите са в размер 7 350 лв.4
Всички включени в отчета разходи са подкрепени с разходно оправдателни документи.
Извършените разходи са намерили правилно счетоводно отразяване.5
Установените разходи са извършени при спазване изискванията на чл. 29, ал. 1 от ЗПП и са присъщи дейности на партията.
ІІІ. Управление на предоставеното под наем имущество – държавна и/или общинска собственост
През одитирания период „Национална политическа партия „Българе” не ползва предоставено й под наем имущество – държавна и/или общинска собственост. 6
ІV. Създаване и поддържане на публичен регистър на интернет страницата на политическата партия
При извършената проверка за спазване изискванията на чл. 29, ал. 2 от ЗПП е установено, че „Национална политическа партия „Българе” има създаден и поддържа публичен регистър на интернет страницата на партията.
В регистъра няма информация за лицата по чл. 23, ал. 1, т. 3 от ЗПП, видът, размерът, стойността и целта на направените дарения, поради липса на такива.
Не са посочени наименования на социологически и рекламни агенции, както и на такива за осъществяване на връзки с обществеността, съгласно чл. 29, ал. 2, т. 3 от ЗПП, тъй като партията не е ползвала услугите на такива агенции.
През одитирания период регистърът е актуализиран с оповестяване на годишния финансов отчет за 2011 г., отчета за предизборната кампания.7
Спазени са изискванията на чл. 29, ал. 2 от ЗПП за създаване, водене и актуализиране на публичен регистър на партията. Осигурена е публичност на регистъра чрез интернет страницата на партията.
Част четвърта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Формираните приходи и извършените разходи за 2011 г. от „Национална политическа партия „Българе” са в съответствие с разпоредбите на Закона за политическите партии. В счетоводните регистри не са отразени извършените разходи в размер на 1 500 лв. за медийна услуга за участие в изборите за кметове и общински съветници. Същите не са намерили отражение в представения в Сметната палата ГФО.
За постигане на публичност и прозрачност на финансовата дейност и задоволяване на обществения интерес партията подържа публичен регистър с необходимата информация, съгласно изискванията на ЗПП.
Част пета
ПРЕПОРЪКИ
В резултат на извършения одит и направените констатации, към представляващия „Национална политическа партия „Българе” се правят следните препоръки:
1. При съставяне на ГФО в същият да намерят отражение всички извършени операции, свързани с осъществяване на дейността на партията.
2. Да се осигури осъществяване на годишна инвентаризация на активите и пасивите на партията.
В подкрепа на констатациите от одитния доклад са събрани шест броя одитни доказателства, които заедно с работните документи, отразяващи отделните
етапи на одитния процес, се намират в Сметната палата на адрес: гр. София, ул. „Екзарх Йосиф” № 37.
Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 096 от 22.03.2013 г. на председателя на Сметната палата.
ОПИС НА ОДИТНИТЕ ДОКАЗАТЕЛСТВА КЪМ ОДИТЕН ДОКЛАД
№ 0400010212
№
|
Документ №
|
Наименование на одитното доказателство
|
Брой листа
|
|
|
1.
|
РД-И-2 18.09.2012
|
За извършена проверка на представения пред Сметната палата ГФО към 31.12.2011 г. на ПП „Българе”
|
2
|
2.
|
|
Счетоводна политика
|
6
|
3.
|
РД-И-7
19.09.2012г
|
Тест но контрола на разходите
|
1
|
4
|
РД-И-03 19.09.2012
|
Извършена проверка на платени наеми
|
2
|
5.
|
РД-И- 04 19.09.2012 г
|
Проверка на получените приходи
|
2
|
6.
|
РД-И-5
18.09.2012г.
|
Проверка на даренията
|
2
|
7.
|
РД-И-06
21.09.2012 г
|
Проверка на чл.29 ал.2 от ЗПП за създаване и водене на публичен регистър
|
2
|
8.
|
РД- К- 1 24.10.2012 г.
|
РД за качество на изпълнение на одитната задача
|
2
|
9.
|
РД-Д-1
24.10.2012 г.
|
Изпълнение на одитната задача
|
|
Сподели с приятели: |