Доклад №0700010614 за извършен одит Изпълнение на Националната стратегия за научни изследвания за периода от 01. 08. 2011 г до 31. 12. 2014 г юли, 2015 година

1. 
   Съгласно измененията и допълненията на ЗННИ от месец октомври 2010 г.³³ МОН следва да поддържа Регистър на научната дейност в Република България (регистър). В действащите преди тази промяна разпоредби от закона³⁴, задължението за поддържането на регистъра е на ФНИ.
   

- научни организации и висши училища;

- учени в Република България;

- информация за националните и международните научни проекти, източника на финансиране, ръководителите, научните постижения и публикациите, свързани с проектите, освен ако не противоречи на Закона за защита на класифицираната информация;

- получените от научните организации и висшите училища ресурси от националния бюджет, бюджета на Общността и от други източници;

- научна инфраструктура и научни комплекси;

- програми в областта на научните изследвания, финансирани от държавата.

Предвидено е физическите и юридическите лица, кандидатствали и получили финансиране за научноизследователска дейност по реда на ЗННИ и на други нормативни актове и ФНИ да изпращат данните в МОН за включването им в регистъра.³⁵

Редът за водене на регистъра на научната дейност в Република България е определен в Инструкция № 1 от 2012 г., издадена от министъра на образованието и науката. С нея е отменена Инструкция № 3 от 2004 г., съгласно която регистърът се изгражда и поддържа от ФНИ.

В действащата инструкция³⁶ е предвидено вписването в регистъра да се извършва от длъжностни лица, определени със заповед на министъра на образованието и науката. Тези лица следва да вписват и контролират данните, предоставени от научните организации и висшите училища чрез техните годишни доклади за състоянието на научноизследователската им дейност и отчета по програмите и проектите, финансирани от ФНИ. До края на одитирания период не е издадена заповед от министъра на образованието и науката за определяне на длъжностните лица.³⁷

Съгласно УП на МОН³⁸ дирекция „Наука“ води и поддържа регистъра и координира дейността му с европейската мрежа на научни регистри – ЕУРОКРИС. С длъжностна характеристика на главен експерт от дирекция „Наука“ са възложени други дейности - организиране, координиране и контролиране изграждането на регистъра³⁹, което не съответства на нормативно регламентираните функции.

От дирекцията не е изисквана текущо информация от научни организации и висши училища за проекти и обстоятелства, подлежащи на вписване в регистъра.⁴⁰ Изпращани са писма⁴¹ до научните организации с искане за определяне на техен представител за предоставяне на достъп до регистъра и за поддържане на връзка относно актуализацията на данните в регистъра.

Задължението за воденето и поддържането на регистъра е прехвърлено неоснователно за изпълнение от научните организации и висшите училища. Поради липсата на нормативно основание⁴², което да ги задължава да въвеждат данните в регистъра, същият не е поддържан и не съдържа предвидената в ЗННИ пълна информация - данни за приключили проекти, резултати от научна дейност и др. изискуема информация.⁴³

Вследствие на непълнота в информацията, регистърът за научната дейност не показва реалното състояние на българските ресурси в областта на научните изследвания. Не са създадени условия за установяване на връзка между науката и иновациите, както и сближаване на потенциалните възможности между университетите и научните институти в България, с научните и иновационни интереси на международни организации.

4.2. Основната функция на ФНИ е да подкрепя проекти за научноизследователска дейност. През 2008 г. от ФНИ е сключен договор с външен изпълнител за въвеждане в експлоатация на специализиран софтуер за управление на проекти. Със същия изпълнител неколкократно са сключвани договори със сходен предмет на дейност или за надграждане на вече съществуващи системи. През 2014 г. от изпълнителя са предадени на ФНИ хардуер и файлове от конкурсна сесия 2012 г., без да е предаден специализирания софтуер за управление на проекти. Към 31.12.2014 г. от ФНИ не са поддържани информационни системи, свързани с изпълнение на финансирани от него проекти.⁴⁴ Стартирана е процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет – Разработване на специализиран софтуер „Регистър за кандидатстване и управление на проекти“ във ФНИ⁴⁵

В Правилата на Постоянните научно-експертни комисии е предвидено също да се води регистър на оценките от приключилите договори. През одитирания период регистър не е създаван от постоянните комисии⁴⁶, с което не са осигурени условия за обезпечаване с информация на процеса по оценяването и класирането на нови проекти в конкурсите, провеждани от ФНИ.

Липсата на информационна осигуреност на управляваните проекти по проведените конкурси за научни изследвания не позволява да се следи цялостното състояние на финансираните проекти и на постигнатите от тях резултати, не осигурява прозрачност на разходваните средства за научна дейност и затруднява предоставянето на пълна и актуална информация на МОН за целите на воденето и поддържането на регистъра за научната дейност.

Това се дължи на неефективни управленски решения, вземани от ръководството на ФНИ през одитирания период.

4.3. Съгласно УП на МОН, дирекция „Наука“ провежда инвентаризация на научното оборудване и води регистър за неговата реализация.⁴⁷ В Програма „Насърчаване развитието на научната дейност чрез програмно-конкурсно финансиране“ за 2013 г. от бюджета на МОН в програмен формат също е предвидено да се водят регистри за реализация и отчитане на научното оборудване, закупувано от бенефициентите по проекти, финансирани от ФНИ. През одитирания период не са водени регистри, както от МОН⁴⁸, така и от ФНИ.⁴⁹ Не е извършвана и инвентаризация на научното оборудване.⁵⁰
Поради непредприети действия от водещите институции за изпълнение на мерките по Националната стратегия, са създадени условия за неефективно използване на създадената материална база и риск от двойно финансиране при участие на висшите училища и научните институции в проекти, финансирани по програми на ЕС.

Раздел ІІ. Организация на дейностите на отговорните институции за изпълнение на Националната стратегия

1. Вътрешни правила и процедури

Министерството на образованието и науката и ФНИ изпълняват мерки за изпълнение на Националната стратегия, свързани с: двустранно научно-техническо сътрудничество; обща координация по рамковите програми на ЕС и Програма КОСТ за сътрудничество в областта на науката и техниката; развитие на научната инфраструктура; подкрепа на дейности, програми и проекти за насърчаване на научните изследвания в научните организации и др. Наличието и прилагането на адекватни правила и процедури е добра практика, допринасяща за ефективното изпълнение на мерките на Националната стратегия и за осигуряването на прозрачност на изпълняваните дейности.
1.1. Дирекция „Наука“ участва в подготовката на междудържавните и междуведомствените споразумения, програми, протоколи и неправителствени споразумения за научно-техническо сътрудничество и научен обмен⁵¹ и отговаря за изпълнение на задълженията на МОН по двустранните споразумения за научно-техническо сътрудничество⁵². Редът за осъществяване на тази подготовка не е регламентиран в утвърдени правила и процедури.⁵³ През 2014 г. е изготвен проект на Вътрешни правила за кандидатстване, избор и изпълнение на съвместни научноизследователски проекти за двустранно научно и техническо сътрудничество, който регламентира администрирането на дейността по изпълнение на двустранните договори за научно-техническо сътрудничество от страна на дирекция „Наука“ и взаимодействие с ФНИ. Проектът на правилата не е утвърден от министъра на образованието и науката.^54,55

Фонд „Научни изследвания“ подкрепя проекти и дейности за насърчаване на научните изследвания, съобразени с Националната стратегия, включително и в изпълнение на двустранни научно технически сътрудничества.⁵⁶ През месец септември 2014 г. с протокол от заседание на ИС на ФНИ⁵⁷ са приети и утвърдени Правила за кандидатстване, подбор и изпълнение на съвместни научноизследователски проекти за двустранно научно и техническо сътрудничество. Правилата припокриват част от процедурите в разработеният от МОН проект на правила. Поради честа смяна на ръководството на МОН, същите не са утвърдени от министъра на образованието и науката и не са прилагани от ФНИ.^58,59

След прехвърляне от ФНИ на МОН отговорностите по финансиране на проекти по Седма рамкова програма и по програма КОСТ през месец август 2013 г., осем месеца по-късно, са разработени:

- Процедура за предоставяне на национално финансиране при подготовка и участие на българските колективи в научни проекти по Рамковите програми на ЕС в областта на научните изследвания и иновациите, която не е утвърдена с изрична заповед на министъра на образованието и науката. В Процедурата не са разписани ясни критерии за изчисляване размера на националното съфинансиране, според статуса на проекта, не са определени конкретни срокове за отчитане на национално съфинансиране, не е регламентиран ред за приключване, представяне и съхранение на резултатите от научните проекти.⁶⁸

- „Правила за организация на работата на комисиите за разглеждане на искания за финансиране по рамковите програми на европейската общност за научни изследвания”, утвърдени със заповед на министъра на образованието и науката. Правилата не съдържат регламент за извършването на мониторинг и контрол върху дейността на комисиите от страна на МОН.⁶⁹

- Процедура за предоставяне на национално финансиране за участие на български колективи в научните проекти по Европейската програма за сътрудничество в областта на науката и техниката КОСТ, утвърдена със заповед на министъра на образованието и науката.
Липсата на утвърдени правила и процедури за общата координация и финансовата подкрепа на проектите по рамковите програми на ЕС не осигуряват прозрачност на съвместния процес по изпълнение на регламентираните функции на дирекция „Наука“ и ФНИ.
1.4. Със заповед на министъра на образованието и науката от 2008 г. е определена национална контактна мрежа за координация и изпълнение на дейностите по тематичните и специфичните приоритети на Седма рамкова програма на ЕС. Заповедта не е актуализирана в резултат на настъпилите в периода от 2011 г. до 2014 г. кадрови промени в ръководството на дирекция „Наука“. ⁷⁰ През 2009 г. са одобрени Правила за дейността на националната контактна мрежа и представителите в Програмните комитети на Седма рамкова програма.

Със заповед на министъра на образованието и науката от 2008 г. е определен състав на членовете в програмните и хоризонталните комитети на Седма рамкова програма с представители от различните й приоритети, а със заповед от 2010 г. - състав на членовете и експертите на програмните управителни комитети по тематични направления на програма КОСТ. Заповедите не са актуализирани след настъпилите кадрови промени в ръководството на дирекция „Наука“.⁷¹

Няма Правила за работата на членовете и експертите на програмните управителни комитети по тематични направления и на националния координатор по Програма КОСТ.⁷²
Неактуализирането на вътрешните актове на министъра на образованието и науката за координацията по рамковите програми на ЕС с настъпилите кадрови промени не гарантира осигуряването на отчетност на изпълнението на предвидените отговорности в правилата за дейността на националната контактна мрежа по Седма рамкова програма. Липсата на Правила за координацията по програма КОСТ не осигурява прозрачност на осъществяваната дейност.
Причина за това са неправилни управленски решения относно актуализирането на вътрешните актове.
1.5. Във връзка с новия програмен период 2014-2020 г. със заповеди на министъра на образованието и науката е определена Националната контактна мрежа за координация и изпълнение на дейностите по тематичните и специфичните приоритети по новата Рамкова програма на ЕС „Хоризонт 2020“ и националния координатор. До края на одитирания период няма утвърдени правила от министъра на образованието и науката за дейността на Националната контактна мрежа и представителите в Програмните комитети на рамковата програма.⁷³
Липсата на правила не осигурява ефективното изпълнение на дейността на националните контактни лица, представителите на програмните комитети и националния координатор с конкретните функции за осъществяване на координацията по Рамковата програма „Хоризонт 2020“.
1.6. Фонд „Научни изследвания“ подкрепя дейности, програми и проекти за насърчаване на научните изследвания в научните организации в Република България по приоритети и направления, определени в Националната стратегия.⁷⁴ Към фонд „Научни изследвания“ се създават:

- временни научно-експертни комисии (ВНЕК) за организиране на оценяването и класиране на кандидатстващите в конкурсите научноизследователски проекти;

- постоянни научно-експертни комисии (ПНЕК) за анализ и оценка на изпълнението на междинните етапи на финансираните конкурсни проекти и на окончателните резултати на завършените научноизследователски проекти.⁷⁵

Правила за дейността на комисиите не са изготвяни като част от Системата за финансовото управление и контрол, която организациите в публичния сектор са задължени да изградят.⁷⁶

Изричен регламент за приемане от ИС на ФНИ на Правила за работата на временните и постоянните научно-експертни комисии, по предложение на управителя на фонда, е предвиден в Правилника на ФНИ, в сила от 04.06.2013 г.⁷⁷ От ИС на ФНИ са приети през 2013 г. Правила за работа на ВНЕК и актуализирани през 2014 г.⁷⁸ Приети са и Правила на ПНЕК, актуализирани два пъти до края на одитирания период, във връзка с промени в Правилника на ФНИ⁷⁹. Поради непредприети своевременни действия от управителя на ФНИ, дейността на ВНЕК и ПНЕК е обезпечена с правила за част от одитирания период, с което не е осигурена пълна прозрачност на осъществяваната от тях дейност.

Правилата на ПНЕК не определят ред за съхраняване на документацията от дейността им, с което е създаден риск от загубване на документацията.

В правилата са въведени критерии за формиране на оценките по изпълнение етапите на реализацията на проектите, в зависимост от постигнатите резултати. Същите не са регламентирани в Правилника на ФНИ, което не гарантира тяхната изчерпателност за целите на осигуряване на обективна оценка на изпълнението на междинните етапи на финансираните конкурсни проекти и на окончателните резултати на завършените научноизследователски проекти.
1.7. В Правилата на ПНЕК е предвидено да се утвърди от ИС на ФНИ по предложение на ПНЕК унифицирана форма за представяне на междинните и крайните етапи на сключените договори. Такава форма не е приемана и утвърждавана, поради непредставянето й от съответните ПНЕК.⁸⁰ Дадена е възможност на бенефициентите да отчитат по различен начин изпълнението на етапите от договорите за изпълнението на проектите и не е осигурено ефективно и ефикасно изпълнение на работата на научните комисии.
1.8. Съгласно чл. 12 т. 2 от ПФНИ, ИС на ФНИ одобрява Методика за оценка и класиране на кандидатстващите за финансиране проекти с конкретни и специфични критерии, която се разработва в съответствие с чл. 25 от ЗННИ и осигурява тяхната измеримост. За проведените конкурсни процедури за финансиране на проекти по приоритетни области на Националната стратегия са утвърдени Методика за оценка и класиране на кандидатстващите за финансиране проекти в съответния конкурс и Насоки за кандидатстване. Поради непълноти и несъответствия с действащите норми, насоките са променяни, с което са забавяни и отменяни конкурсни процедури и не са създадени условия за ефективно изпълнение на годишните оперативни програми на ФНИ.
1.9. Съгласно чл. 12 т. 7 от ПФНИ, ИС на ФНИ разработва/приема правила за текущ финансов контрол и отчетност по изпълнението на договорите за финансиране на научни изследвания. В изпълнение на тази разпоредба и на писмени указания на Агенция за държавна финансова инспекция, със заповед от 2013 г. на управителя на ФНИ, са утвърдени Правила за текущ финансов контрол по изпълнение на договорите за финансиране на научни изследвания.⁸¹ Правилата са отменени от ИС на ФНИ⁸², поради неспазване на регламентите на Правилника на ФНИ за утвърждаването им от управителя, след приемане от ИС на ФНИ.

Указания за отчитане на договорите от конкретни конкурсни сесии са утвърждавани от управителя на ФНИ.⁸³ Правилата не са приемани от ИС на ФНИ. Липсата на правила за текущ финансов контрол по изпълнение на договорите за финансиране на научни изследвания не осигурява прозрачност на процеса по отчитане и финансиране на етапите от изпълнение на договорите за изпълнение на проектите за научни изследвания, създава риск от неправилно финансиране на договорите, не осигурява ефективност и ефикасност в работата на научните комисии.

Причините за допуснатите пропуски по създаването и утвърждаването на вътрешните правила за дейността на ФНИ се дължат на честата смяна на органа за управление и липсата на ефективни управленски решения за изпълнение дейността на ФНИ, в съответствие с Националната стратегия.
2. Организация на дейностите по планиране
2.1. Планиране на дейностите за изпълнение на Националната стратегия

2.1.1. Планът за действие за изпълнение на Националната стратегия обхваща тригодишен период. Не са изготвяни годишни планове⁸⁴,⁸⁵ за изпълнение на мерките на национално ниво. Частична връзка съществува между мерки и показатели за изпълнение от тригодишния план и дейности и показатели за изпълнение, включени в три програми от бюджета на МОН в програмен формат. Чрез тях се реализира политиката в областта на научните изследвания, която министърът на образованието и науката следва да провежда в съответствие с Националната стратегия, съгласно изискванията на ЗННИ⁸⁶. Няма ясно обвързване на целите от Националната стратегия, с целите на политиката за развитие на научните изследвания и целите на бюджетните програми.^87,88

В РМС № 668 от 06.08.2012 г. за одобряване на списък с действия, срокове и отговорни институции за изпълнение на предварителните условия за средствата от ЕС за програмен период 2014-2020 г.⁸⁹ във връзка с Договора за партньорство на РБ за този програмен период е определена тематична цел „Засилване на научноизследователската дейност, технологичното развитие и иновациите“. В т. 4 от РМС № 102 от 14.02.2013 г. за изменение и допълнение на РМС № 668 е предвидено МОН да актуализира Националната стратегия в срок до 30.12.2013 г.

С РМС № 597 от 4 октомври 2013 г. за изменение и допълнение на РМС № 668 от 2012 г. г. е предвидено да се извърши оценка на ефективността на Плана за действие за изпълнение на Националната стратегия и да се приеме нов план за действие за периода 2014-2017 г., със срок месец август 2014 г. С РМС № 116 от 5 март 2014 г. е конкретизирано разработването на новия план за действие да се базира на направен анализ на степента на изпълнение на мерките и постигнатите резултати и индикатори на предходния план за действие, както и оценка на въздействието от прилагането им.

Поради непредприети действия от ръководството на МОН за изпълнение на горецитираните действия, с РМС № 737 от октомври 2014 г. е приета актуализирана Национална стратегия и План за действие за следващия програмен период 2015-2020 г., без извършена външна оценка и отчет на изпълнението на Плана за действие за изпълнение на Националната стратегия за периода 2011-2013 г^{.90, 91,92} Планираните мерки и дейности в новия план са обвързани с източници на финансиране, но не са обвързани с конкретен размер финансов ресурс. Актуализираната стратегия на този етап не е приета от Народното събрание.

2.2.1. Насърчаването на научните изследвания следва да се извършва в рамките на програма с цели, мерки, финансови инструменти и средства за осъществяването им⁹³, в съответствие с Националната стратегия. Програмата е съставна част на годишния доклад за състоянието и развитието на научните изследвания в научните организации и висшите училища, който министърът на образованието и науката е задължен да внесе за одобряване от МС не по-късно от два месеца преди изтичането на сроковете за съставяне на държавния бюджет за съответната година.⁹⁴

Годишните оперативни програми на ФНИ са утвърдени от министъра на образованието и науката в условията на липсващ годишен доклад и програма⁹⁵, поради непредприети ефективни действия от ръководството на МОН.
Създадената практика не осигурява условия за насърчаване на научните изследвания от ФНИ на база извършени анализи за тяхното състояние и развитие и предприемане на корективни действия.

2.2.2. Съгласно чл. 28, ал. 1 от Правилника на ФНИ, годишната оперативна програма за дейността на ФНИ се приема от ИС на ФНИ до два месеца след приемането на ЗДБРБ за сътветната година и се предлага за утвърждаване от министъра на образованието и науката. Програмите са приемани със закъснение от ИС на ФНИ, несвоевременно са внасяни в МОН и са утвърждавани в различен срок от министъра на образованието и науката.⁹⁶

Поради неизвършване на мониторинг върху дейността на ФНИ, от дирекция „Наука“ не са давани насоки в процеса на тяхното разработване, а становища върху вече изготвените от ФНИ оперативни програми за 2013 г. и 2014 г.⁹⁸

Съставът на Националния съвет за наука и иновации е определен със заповед на министъра на образованието и науката от месец септември 2014 г.⁹⁹ Създаденият преди действащите разпоредби на ЗННИ Национален съвет на научни изследвания не е функционирал от 2007 г., поради неактуализиране на състава му.¹⁰⁰

Съветът се председателства от министъра на образованието и науката и включва 19 членове, представители на други държавни органи, научни организации, висши училища, работодателски и неправителствени организации на учените.

В чл. 9 от ЗННИ са регламентирани функциите на Националния съвет:

- участва в разработването на Националната стратегия за научни изследвания и доклада за състоянието и развитието на научните изследвания в научните организации и висшите училища;

- дава становище по докладите на научните организации и висшите училища за състоянието на научната и изследователската дейност в тях;

- дава становища за участието на Република България в международното научно сътрудничество;

- изготвя анализ за състоянието на научните изследвания и научното сътрудничество на Република България;

- по искане на министъра на образованието и науката дава становища и по други въпроси, свързани с развитието на научните изследвания.

За краткия период на функциониране, съветът е провел три заседания, на които са обсъдени въпроси, свързани с част от възложените му функции.

Протоколите от проведените заседания на Националния съвет¹⁰¹ са публикувани на интернет страницата на МОН в рубриката „НАУКА”, с което е осигурена публичност на дейността му.

Със заповед на министъра на образованието и науката от 2015 г., съставът на Националния съвет е актуализиран, поради настъпили структурни и кадрови промени в част от институциите с представители в съвета.¹⁰²

В резултат на несъздаден координационен механизъм, не е осигурена информация за обобщаване на индикаторите за изпълнение и тяхното отчитане, за предприемане на корективни действия и осигуряване на база за изготвяне на следващия план за действие.

3.3. В ЗННИ¹⁰⁴ е предвидено дейността на ФНИ да се осъществява в координация с други финансиращи институции на приложни научни изследвания. През одитирания период координация не е осъществявана¹⁰⁵, поради непредприемане от МОН и ФНИ на управленски действия за създаването на механизъм.



Липсата на координация не решава проблема с разпокъсаното финансиране, предоставяно от различни финансови институции в изпълнение на Националната стратегия, подобряване съгласуваността на политиките за образование, наука и иновации. В резултат на това, не са създадени условия за повишаване на ефективността при финансирането на научноизследователската дейност.

3.4. През 2012 г. между БАН и ФНИ е сключен Меморандум за сътрудничество със срок от 5 години.¹⁰⁶ Двете страни се договарят за съвместно сътрудничество при и по повод реализацията на научни изследвания в приоритетните области по Националната стратегия, изграждането на научна инфраструктура, насърчаване на кариерното развитие на младите учени и разпространение на научните резултати и постижения на българските учени. Страните по споразумението се задължават регулярно да отчитат изпълнението на съвместните научни програми и научни разработки, да провеждат срещи минимум на 6 месеца, съвместно да планират програмно конкурсни схеми за финансиране на научни изследвания и др.

Изпълнените ангажименти по Меморандума се свеждат до подпомагане създаването на база данни от кадри с доказан научен капацитет.¹⁰⁷

Честата смяна на съставите на ИС на ФНИ, персоналните промени в управлението на ФНИ и липсата на устойчивост в дейността на ФНИ, затрудняват осъществяването на съвместните дейности на сключения Меморандум, поради което предвидените ангажименти са частично изпълнени и не допринасят за постигането на поставената цел.

Съгласно УП на МОН дирекция „Наука“¹⁰⁸ осъществява мониторинг и анализ на дейността на ФНИ. При извършен от Звеното за вътрешен одит към МОН одит на дирекцията за периода от 2010 г. до 2012 г. е установено, че не е извършван мониторинг на дейността на ФНИ. Въпреки дадените препоръки и през следващия период от дирекцията не са предприети действия за неговото осъществяване. Изготвен е проект на Методика за мониторинг и анализ на дейността на ФНИ, който не е утвърден от министъра на образованието и науката.¹⁰⁹

Неосъществяването на мониторинг и анализ на дейността на ФНИ, възпрепятства насърчаването на научноизследователската дейност на научните организации и висшите училища.

Липсата на приет Правилник за оценка на научноизследователската дейност на научните организации и висшите училища, както и на дейността на ФНИ, поради честата смяна и неефективните управленски решения на ръководството на МОН, възпрепятства осъществяването на мониторинга.

В Националната стратегия е предвидено извършването на оценка на ефективността от изпълнението на заложените цели и мерки от независими външни експерти на тригодишен период. Заложени са и индикатори за наблюдение на нейното изпълнение.

Поради честата смяна и неефективни управленски решения на ръководството на МОН, през одитирания период не са предприети действия за осъществяването на мониторинг и оценка на изпълнението на Националната стратегия и на тригодишния план за действие, както и оценка на въздействието от прилагането на мерките за нейното изпълнение.^110,111
Не са създадени условия за установяването на напредъка по предвидените показатели за наблюдение и за оценка на постигнатата степен на ефективност от изпълнението на заложените цели и мерки.

5. 
   Организация на дейностите по отчитане
   

В плана за действие за изпълнение на Националната стратегия е предвидено през 2013 г. да се направи отчет на изпълнението, като основа за изготвяне на следващия план за действие.

Предвидено е до 31 март 2014 г. да се отчетат в МС заложените индикатори за изпълнение, а в случай на изпълнение на национални научни програми, отчитане да се извърши и пред Народното събрание.

Не са предприети действия от ръководството на МОН за организиране изготвянето на отчети за изпълнението на Националната стратегия в звената и органите в системата на МОН и на национално ниво, поради което не е представян в МС отчет на индикаторите за нейното изпълнение.¹¹² Поради липсата на изготвени и неизпълнявани национални научни програми, отчет не е представен и в Народното събрание.^113,114

В приетата от МС актуализирана Национална стратегия и Плана за действие към нея за периода 2015-2020 г. не е предвидено отчитане на неговото изпълнение.
Липсата на отчитане пред МС, като отговорен орган, проследяващ изпълнението на националните стратегии, не осигурява информация за постигнатите резултати от заложените мерки, индикаторите за изпълнение, източниците и размера на финансиране.
Това се дължи на честата смяна на ръководството и на отговорните длъжностни лица от МОН, ангажирани с изпълнението на политиката за развитие на науката и липсата на механизъм за координиране на дейностите по изпълнение и отчитане изпълнението на Националната стратегия и на Плана за действие.¹¹⁵
5.2. Годишно отчитане дейността на Фонд „Научни изследвания“ и БАН

5.2.1. Съгласно чл. 16 т. 1 от Правилника на ФНИ, управителят на ФНИ изготвя годишния отчет за дейността на фонда и го представя на Изпълнителния съвет за приемане в срок до 31 март.¹¹⁶ След одобряване от ИС, годишният отчет се предоставя на министъра на образованието и науката и в сила от 2013 г. се публикува на интернет страницата на ФНИ.

С протоколи от заседания на ИС на ФНИ¹¹⁷ са приемани годишни отчети за дейността на ФНИ за 2011 г. и 2012 г. Отчетите не са представени за целите на одита.¹¹⁸ Годишен отчет за дейността на фонда през 2013 г. не е внасян за приемане от ИС на ФНИ.¹¹⁹

На интернет страницата на ФНИ е публикуван годишен отчет за дейността му през 2014 г., който не е приеман от ИС на ФНИ.

Причините за това са честата смяна на съставите на Изпълнителния съвет, персоналните промени в управлението на ФНИ, както и неизвършването на мониторинг от дирекция „Наука“ върху дейността му.

Годишните отчети са изготвяни ежегодно от БАН. По искане на Комисията по образование и наука към Народното събрание, от МОН са давани становища по структурата и съдържанието на отчетите и препоръки за тяхното подобряване.¹²⁰ Отчетите за 2011 г. и 2012 г. са приети с Решение на Народното събрание и в изпълнение на чл. 3, ал. 2 от Закона за БАН са публикувани на интернет страницата на БАН, с което е осигурена публичност на дейността му. Отчетът за дейността на БАН за 2013 г. е изготвен, но не е разгледан в мандата на 42-то НС.

Отчетите съдържат значителен обем информация за: най-важните резултати от фундаменталните и приложните научни изследвания на Институтите на БАН; проблемните области в работата на БАН; издателско-информационна дейност; двустранно международно сътрудничество и участие в международни програми. От информацията за постигнатите резултати от научните институти не става ясно дали са в резултат от реализация на инструментите на Националната стратегия или от заявки на други институции и други източници на финансиране. Информацията в годишните отчети не е обвързана с целите и задачите, с предвидените мерки и инструменти на Националната стратегия.
Начинът на представяне на постигнатите годишни резултати не позволява да се оцени степента на участието на БАН при изпълнение на целите и задачите, определени в Националната стратегия.
Това се дължи на несъобразяване структурата на годишния отчет с изискванията на Закона за БАН.
5.3. Годишни доклади за състоянието и развитието на научните изследвания в научните организации и висшите училища и на дейността на Фонд „Научни изследвания“

Министърът на образованието и науката не по-късно от два месеца преди изтичането на сроковете за съставяне на държавния бюджет за съответната година е задължен да внесе за одобряване от МС годишен доклад за състоянието и развитието на научните изследвания в научните организации и висшите училища.¹²¹ В съответствие с Националната стратегия, докладът следва да съдържа анализ на състоянието на научните изследвания и на международното научно сътрудничество и програма за следващата година с цели, мерки, финансови инструменти и средства за осъществяването им. База за изготвянето на доклада са докладите за състоянието на научноизследователската дейност на научните организации и висшите училища и отчетът по програмите и проектите, финансирани от ФНИ, предоставени от тях в МОН до края на третото тримесечие на текущата година.

За изготвянето на доклад за двугодишен период 2010 г. и 2011 г., от МОН е изискана информация от БАН, ССА и висшите училища по образци, изготвени от дирекция „Наука“.¹²² Образците съдържат информация за: размера на средствата за научноизследователската дейност по източници; разпределение на средствата по научни области; възрастова и квалификационна структура на персонала; научно сътрудничество; резултати от научната дейност и разпространение на резултатите от научноизследователската и художественотворческата дейност. От ФНИ е изискана по електронната поща информация за договорите в процес на изпълнение по години и по проведени конкурси.¹²³

През 2013 г. от дирекция „Наука“ по същите образци е изискана информация от научните организации и висшите училища за целите на годишния доклад за 2012 г. и програмата за 2014 г.¹²⁴, а през 2014 г. - за годишния доклад за 2013 г. и програмата за 2015 г. Не е изисквана информация от ФНИ.

Изготвянето на годишния доклад за 2010 г. и 2011 г. е възложено на външен изпълнител. Поради неспазване на срока за изпълнение на договорените дейности, постигнатите резултати са приети от МОН през месец декември 2012 г., след съставянето на държавния бюджет за 2012 г.¹²⁵ Докладът не е внасян за приемане от МС.¹²⁶

За подготовка на годишния доклад за състоянието на науката и механизъм за неговата актуализация за периода 2012-2013 г. са предприети отново действия за провеждане на процедура за избор на изпълнител^127,128. До края на одитирания период от МОН не са изготвяни и не са внасяни за одобряване от МС годишни доклади за състянието и развитието на научните изследвания в научните организации и висшите училища.¹²⁹