Доклад №0700010614 за извършен одит Изпълнение на Националната стратегия за научни изследвания за периода от 01. 08. 2011 г до 31. 12. 2014 г юли, 2015 година

1. 
   Значимост на постигнатите резултати
   

1.1. През одитирания период са проведени две конкурсни процедури по приоритетните области на Националната стратегия²⁹⁷:

1.1.1. Конкурсна процедура „Финансиране на фундаментални научни и научно-приложни изследвания в приоритетни области” 2012 г. Целта на процедурата е да насърчи провеждането на качествени и конкурентоспособни научни и научно-приложни изследвания.

Разпределението на проектните предложения по приоритетни области и по организации е представено във фигура № 8:

Фигура № 8 Разпределение на проектни предложения по приоритетни области298 Източник: ФНИ

По конкурсната сесия са финансирани общо 96 проектни предложения, като най - голям е броят на финансираните проекти по приоритет „Здраве и качество на живота, биотехнологии и екологично чисти храни“, а най-малък е броят по приоритет „Нови материали и технологии“. Преобладаващ е броят на проектните предложения, спечелени от висшите училища, следвани от институтите на БАН. Сключените договори за финансиране на научни проекти са със срок на изпълнение в рамките на 24 месеца и следва да приключат към месец декември 2014 г. Отчетени са резултати от изпълнението само на I-ви етап от проектите.

Разпределението на проектните предложения по приоритетни области и по организации е представено на фигура № 9:

Фигура № 9: Брой проектни предложения по приоритетни области и организации Източник: ФНИ

По конкурсната сесия са финансирани 114 проектни предложения, като се наблюдава увеличение на проектните предложения в приоритетна област „Нови материали и технологии“ спрямо 2012 г. Значителен остава броят на финансираните проекти по приоритет „Здраве и качество на живота, биотехнологии и екологично чисти храни“. Преобладаващ е броят на проектните предложения, спечелени от институтите на БАН.

Договорите с бенифициентите за финансиране на научните проекти, са сключени от ФНИ през месец декември 2014 г., със срок за изпълнение на 24 месеца. Проектите са в начален етап на изпълнение и няма отчетени резултати.

Причина за забавеното провеждане на конкурсната процедура е несвоевременното утвърждаване на годишната оперативна програма, както и определения нов срок за оценяване на пректите.
1.1.3. В изпълнение на годишната оперативна програма за 2014 г., от ФНИ е проведен конкурс „Научна периодика“. Целта на конкурса е да стимулира и подпомогне разпространението на висококачествено научно знание, чрез издаването на рецензирани български научни списания.

Разпределението на проектните предложения по приоритетни области и по организации е представено на фигура № 10:

Фигура № 10: Брой проектни предложения по приоритетни области и организации Източник: ФНИ

Финансирани са 88 проектни предложения, като най-голям е броят на проектите по приоритет „Културноисторическо наследство“, следвани от проектите в област „Здраве и качество на живота, биотехнологии и екологично чисти храни“. Проектните предложения на институтите на БАН заемат най-голям дял от общо финансираните научни проекти. Договорите с бенифициентите за финансиране на научните проекти са сключени от ФНИ през месец декември 2014 г., със срок на изпълнение на 12 месеца. Проектите са в начален етап на изпълнение и няма отчетени резултати.

Неизготвянето на анализи за участието на Р България в европейските програми,²⁹⁹ възпрепятства даването на обективна оценка за постигнатия ефект от научните изследвания и ползите за българската академична общност и за обществото.

Това възпрепятства сключването на съвместни проекти с партньорските държави за разширяване на научния обмен.

Публикуването в интерактивната платформа на проекта, информация само за 13 публикации, не позволява повишаване на информираността на обществото, относно постиженията на науката и иновациите.

Водещите институции в системата на МОН не разполагат с достатъчен административен капацитет за изпълнение на мерките по Националната стратегия.

Липсва устойчивост на финансирането на научноизследователската дейност от предвидените източници, което възпрепятства изпълнението на Националната стратегия.

Ниският относителен дял на усвоените средства по годишните оперативни програми на ФНИ не осигурява ефективност на разходите за научни изследвания и не стимулира качеството на провежданите научни изследвания и конкуренцията между научните институции.

Темпът на нарастване на разходите за НИРД, като процент от БВП, не гарантира достигането на заложената цел от 1,5 на сто от БВП до 2020 г.

Не е осигурена ефективно действаща информационна система за обезпечаване на научната дейност. Информацията в регистъра не е въвеждана и поддържана в съответствие с нормативните изисквания, поради което е непълна и не служи за целите на адекватно управление.

Липсата на обезпеченост с вътрешни правила и процедури не допринася за ефективното и ефикасно изпълнение на мерките на Националната стратегия.

Не е създадена организация за годишно планиране на мерките на институционално и национално ниво. Несвоевременното приемане и утвърждаване на годишните оперативни програми на ФНИ води до забавяне на сроковете за изпълнение на планираните дейности и влияе негативно върху изпълнението на мерките на Националната стратегия.

Липсата на взаимодействие и координация между органите в системата на МОН и на национално ниво не осигурява спазването на принципа на партньорство между институциите при провеждане на политиката в областта на науката и иновациите, като един от принципите за реализация на Националната стратегия.

Неефективното управление на ФНИ, като основен финансов инструмент за насърчаване на научните изследвания не осигурява динамичност и резултатност на научно изследователската дейност, не подпомага концентрацията на ресурси в приоритетните области на научните изследвания, ефективното използване на националните и европейски фондове и подобряване на съотношението между институционалното и програмното финансиране.

Дейността по общата координация по рамковите програми на Европейския съюз и финансирането на проекти по тях е неефективна и неефикасна и не подпомага интегрирането на българската наука в европейското изследователско пространство.

Непредприетите действия за разширяване на двустранното сътрудничество на България с по-голям брой държави ограничават обмена на знания чрез реализирането на проекти и ползването на съвременни научни инфраструктури от българските учени.

Функционирането на интерактивната платформа е неефективно и не подпомага подобряването на връзката образование-наука-бизнес.

Липсата на ефективна система за оценка на научноизследователската дейност не създава благоприятна среда за оценка на научната дейност.

В резултат от извършения одит се дават следните препоръки:

1.1. Иницииране на допълнение на ЗННИ с:³⁰⁰

1.1.1. Дефиниция за фундаменталните и приложните изследвания и разпространението на научните резултати, попадащи в обхвата на научноизследователската дейност.

1.1.2. Критерии за оценка на изпълнението на научните проекти.

1.1.3. Определяне на срок за издаване на Правилника за наблюдение и оценка на научноизследователската дейност, осъществявана от висшите училища и научните организации, както и на дейността на ФНИ.

1.2. Допълване на разпоредбите на проекта на Правилника на ФНИ с определяне на:³⁰¹

1.2.1. Срок за внасяне от ИС на ФНИ на годишната оперативна програма в МОН и срок за утвърждаването й от министъра на образованието и науката.

1.2.2. Съдържание на годишния отчет за дейността на ФНИ.

1.2.3. Срок за издаване от управителя на ФНИ на заповед за откриване на конкурсните процедури, след одобряването им от ИС на ФНИ.

1.2.4. Процедура по разработване и утвърждаване на Насоките за кандидатстване по конкурсните процедури.

1.2.5. Критерии за оценка на изпълнението на междинните етапи на финансираните конкурсни проекти и на окончателните резултати на завършените научноизследователски проекти.

1.2.6. Вида на предвидения за осъществяването от министъра на образованието и науката контрол на дейността на ФНИ.

1.2.7. Дефиниция за фундаментални и приложни научни изследвания, които ФНИ подкрепя чрез дейността си.

1.3. Разработване на работните планове на служителите на дирекция „Наука“ в съответствие с функциите на отделите от функционалната характеристика на дирекцията.³⁰²

1.4. Утвърждаване на Правила за регламентиране реда на работата в дирекция „Наука“ и за предаване и приемане на работа и документи между служителите при дългосрочно отсъствие и при напускане на работа.³⁰³

1.5. Определяне със заповед на конкретни длъжностни лица за водене и поддържане на информацията в регистъра.³⁰⁴

1.6. Осигуряване на механизъм за текущо предоставяне от законово регламентираните лица на данните за вписване в регистъра.³⁰⁵

1.7. Въвеждане на регистър от МОН на научното оборудване и да разпореди провеждането на инвентаризация.³⁰⁶

1.8. Утвърждаване на:

1.8.1. Правила и процедури за регламентиране взаимодействието между дирекциите в МОН във връзка с подготовката на междудържавните и междуведомствените споразумения, програми, протоколи и неправителствени споразумения за научно-техническо сътрудничество и научен обмен.³⁰⁷

1.8.2. Правила за кандидатстване, подбор и изпълнение на съвместни научноизследователски проекти за двустранно научно и техническо сътрудничество и взаимодействието между дирекция „Наука“ и ФНИ по двустранните споразумения за научно-техническо сътрудничество.³⁰⁸

1.8.3. Вътрешен акт за определяне на междуведомствен координационен съвет за изпълнението и мониторинга на Националната пътна карта за научна инфраструктура.³⁰⁹

1.8.4. Вътрешни правила за наблюдение и контрол на изпълнението на проектите по научните инфраструктури.³¹⁰

1.8.5. Правила за координация и финансиране на проектите по Седма рамкова програма и програма КОСТ в съответствие със ЗННИ, УП на МОН и ПФНИ.³¹¹

1.8.6. Вътрешен акт за определяне на националния координатор по Програма КОСТ.³¹²

1.8.7. Правила за работата на членовете и експертите на програмните управителни комитети по тематични направления.³¹³

1.8.8. Правила за дейността на националната контактна мрежа и представителите в Програмните комитети на Рамковата програма Хоризонт 2020.³¹⁴

1.9. Изготвяне на годишни оперативни планове на национално ниво за изпълнение на Плана за действие за изпълнение на Националната стратегия за следващия програмен период.³¹⁵

1.10. Изготвянето на годишен доклад за състоянието на научноизследователската дейност и дейността на ФНИ.³¹⁶

1.11. Създаване на координационен механизъм за отчитане изпълнението на Националната стратегия.³¹⁷

1.13. Приемане на Правилник за оценка на научноизследователската дейност и дейността на ФНИ.³¹⁹

1.14. Анализ на постигнатите резултати от изпълнението на проектите по сключени договори от конкурсните сесии, проведени в периода 2007 г. – 2011 г., въз основа на който да се вземе решение за продължаване или прекратяване финансирането на договорите.³²⁰

1.15. Утвърждаване на „Правилник за организацията и дейността на Комисията за сътрудничество с ЦЕРН“ и за изготвяне на годишен доклад за дейността й.³²¹

1.16. Утвърждаване на „Правила за разпределение и контрол на средствата, отпускани целево от държавния бюджет за присъщата на държавните висши училища научна или художествено-творческа дейност”.³²²

1.17. Определяне на длъжностни лица, отговорни за администрирането на договорите, сключени по проекти на Седма рамкова програма и програма КОСТ, както и за окомплектоването и съхраняването на досиетата им.³²³

1.18. Регламентиране в договорите на:³²⁴

1.18.1. Конкретния размер на средствата за целия период на договора и размера на средствата за съответните етапи на изпълнение.

1.18.2. Конкретните дати за изпълнение на извършените дейности.

1.18.3. Конкретен срок (дата) за отчитане на получените резултати от проекта.

18.4. Реда за предаване и приемане на извършените научни дейности и финансови разходи.

1.19. Издаване на вътрешен акт за регламентиране ползването и предоставянето на информация от система CORDIS(еСОRDA), както и да определи длъжностните лица с права за достъп и определи конкретните им задължения.³²⁵

1.20. Утвърждаване на Правилник за наблюдение и оценка на научноизследователската дейност, осъществявана от висшите училища и научните организации, както и на дейността на фонд "Научни изследвания".³²⁶

1.21. Определяне на механизъм и възстановяване на неизразходените средства от координаторите по сключените договори за предпроектни проучвания по Националната пътна карта в бюджета на МОН.³²⁷

2.1. Внедряване на информационна система за кандидатстване и управление на проекти, финансирани от ФНИ.³²⁸

2.2. Провеждане на инвентаризация на научното оборудване и въвеждане на данните в регистър на научното оборудване. ³²⁹

2.3. Актуализиране на прилаганите вътрешни правила в съответствие с разпоредбите на новия Правилник на ФНИ след неговото приемане.³³⁰

2.4. Да утвърди правила/процедури за предаване и приемане на работата и документите между служители при дългосрочно отсъствие и при напускане на работа, както и при прекратяване на договорни отношения с външни организации.³³¹
3. Председателят на БАН:

3.1. Съвместно с управителя на ФНИ да предприеме действия по изпълнението на сключения Меморандум за сътрудничество.³³²

Настоящият одитен доклад е приет на основание чл. 48, ал. 1 от Закона за Сметната палата с Решение № 112 на Сметната палата от 30.07.2015 г. (Протокол № 20).