Доклад 2009 030 обща стратегия за изпълнение на рамковата директива за водите (2000/60/ЕО)
Изтегляне 2.28 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Развитие на задълженията за докладване съгласно РДВ
- WISE - система, която постоянно се разширява
- Поуки от първите 4 години от прилагането на РДВ
1.1Цел на ръководствотоТози документ има за цел да ръководи експертите и заинтересованите страни в прилагането на Рамковата директива за водите (РДВ) (2000/60/ЕО) и се фокусира върху ГИС елементите, които ще допринесат за развитието и разбирането на всички изисквания на ЕС за докладване съгласно ГИС, свързани с водните директиви, както е описано по-горе, включително Плановете за управление на речните басейни, както се изисква съгласно член 13 от РДВ от март 2010 г. и за преразглеждането на договореностите за отчитане и за други области на водните политики.
Първоначалният ръководен документ за ГИС (виж по-горе) изискваше актуализиране заради многото промени, предизвикани от развитието на WISE, практическия опит, придобит от първите 4-5 години от прилагането на РДВ, техническото развитие и необходимостта да се адаптира към новите изисквания на SEIS и INSPIRE. Ръководната група по WISE изиска членовете техническата група на WISE да направят актуализация през 2007-2008 г. WISE ГИС общността беше консултирана по проектите и техните коментари са взети предвид. Ръководството е предназначено не само за тези, които са отговорни за отчитане на националната информация, но и за тези, които я използват и развиват на национално и европейско ниво.
Целта на актуализирането на Ръководството е да подпомогне развитието на WISE чрез предоставяне на насоки и технически спецификации, ИТ инструменти, услуги и цифрови ресурси, които да бъдат използвани от доставчиците на данни и разработчиците на WISE, за да се гарантира удовлетвореността и наличието на информация за водите за потребителите на европейско ниво. Ревизираното ръководство е разделено на две части. Първата е набор от текстови документи, описващи основните концепции на изискванията на ГИС в WISE за РДВ и останалото законодателство на ЕС за водната политика, видовете на WISE ГИС масиви от данни и начините, по които те се визуализират и принципите на съгласуваност и оперативна съвместимост. Втората част е набор от документи, които дават по-конкретни технически подробности за спецификациите на данни, метаданните, справочните масиви от данни, актуализирането, кодирането, обмена на данни и хармонизирането. В допълнение са изготвени множество Приложения, които следва да послужат за подпомагане и разясняване на Ръководството и е предоставена връзка към цифрови ресурси, като например XML схеми. Допълненията са живи документи, като това се изразява в следното: когато се определят нови групи географска информация, тя ще бъде добавена към уеб-базирани версии.
1.2Развитие на WISE чрез прилагане на Рамковата директива за водите и други общоевропейски методи за изготвяне на доклади за водитеСледващите глави описват как WISE е нараснала като обем и техническа сложност, като задълженията за изготвяне на доклади по WISE се развиват в съответствие с графика в директивата, а графикът се развива, за да включи докладване по силата на други европейски директиви, свързани с водите. В допълнение, географският обхват и съдържанието на данни на WISE се е увеличил, като споразуменията за докладване съгласно на Състоянието на околната среда (SoE) на ЕАОС с държавите-членки са напълно включени.
По време на неформална среща в Париж, проведена на 23-24 октомври 2000 г., директорите по водите на Европейската общност и Норвегия определиха следните елементи (между другото) на Общата стратегия за прилагане на РДВ:
През 2003 г. беше изготвен Документ за докладване съгласно концепцията за водите, който беше одобрен от директорите по водите през ноември 2003 г. Този документ определя различните цели на докладването, т.е. да отговарят на различните задължителни и доброволни нужди от информация на Европейската комисия (по-специално ГД "Околна среда", ГД "Евростат", ГД "Съвместен изследователски център", Европейската агенция за околна среда и комисиите и конвенциите, обхващащи големите международни реки и европейските морски води). Той също така описва обща визия за информация и обмен на данни и посочва принципите за обща система за споделяне на данни и управление на информацията (предшественик към WISE). Документът идентифицира необходимостта от съгласуваност между механизмите за докладване и предлага РДВ като платформа за рационализиране.
От 2003 г. Работна група D (отчетност) определи съдържанието на докладите съгласно WISE и разработи изискванията за докладване под формата на контролни листове, за членове 3 (2004 г.), 5 (2005 г.), 8 (2007 г.) и 13 (2010 г.) на РДВ. Контролните листове за докладване, които могат да бъдат считани като концептуални модели за специфичните нужди за докладване, са разработени, обсъдени и съгласувани в рамките на работната група и на стратегическата група за координация, преди да официалното одобрение от директорите по водите. Държавите-членки вече са предоставили информация за първите три от тези изисквания за докладване и за първите две от тях вече са направени първоначални оценки за съответствие. Процесът на докладване по член 8 (програми за мониторинг) е първият изцяло електронен процес за докладване за РДВ и имаше голям успех по отношение на рационализирането и улесняването на изготвянето на доклади. Първоначалната оценка на съответствието също посочи, че е добър напредък и в момента се извършва по-подробна оценка.
След споразумението за Контролните листове за изготвяне на доклади за Плановете за управление на речните басейни (член 13), Контролните листове за изготвяне на доклади по членове 3 и 5 бяха изцяло прегледани и ревизирани. Комисията има намерение да предостави консолидиран Ръководен документ относно докладването, съдържащ всички Контролни листове за изготвяне на доклади по РДВ и това е насрочено за одобрение от директорите по водите през ноември 2008 г. Връзката между Контролните листове за изготвяне на доклади по РДВ съгласно членове 3, 5 и 13 е показана на фигура 1.2.1a (Контролните листо по член 8 могат да се считат за отделна, но взаимосвързана серия).
Фигура 1.2.1a Връзка между Контролните листове за изготвяне на доклади по РДВ (само за повърхностните води, взаимовръзката с подземните води е практически същата) След прегледа е разработен нов, общ Контролен лист за изготвяне на доклади (ГИС 1), който обхваща всички географски информационни изисквания за членове 3, 5, 8 и 13. Контролните листове за изготвяне на доклади са превърнати в логически модели и инструменти за докладване под формата на XML схеми, които се управляват от инструмента за въвеждане на WISE Reportnet. Новото Ръководство за изготвяне на доклади ще бъде тествано през 2009 г., достатъчно рано, за да може да се използва оперативно през 2010 г. Потоците от данни съгласно WISE са показани схематично на фигура 1.2.1б. Изготвянето на референтни масиви от данни може да бъде последвано от период за преглед.
Фигура 1.2.1б Потоци от данни съгласно WISE
През 2008 г. едно съобщение на Комисията до Съвета, Европейския парламент и други (COM (2008) 46 окончателно) определи нуждите, принципите, разходите и ползите и действията, въведени за Общата информационна система за околната среда (SEIS). Някои от ключовите принципи са:
На хоризонтално равнище Директивата INSPIRE (2007/2/ЕО) за създаване на инфраструктура за пространствена информация в Европа влезе в сила през май 2007 г. Тя съдържа разпоредби, целящи да се подобри достъпността и оперативната съвместимост на пространствените данни. INSPIRE се основава на принципи, подобни на тези за SEIS. Успешното ѝ изпълнение ще извърви дълъг път към преодоляване на съществуващата неефективност по отношение на използваемостта и използването на пространствени данни, съхранявани от публичните власти. Важно е да се посочи, обаче, че INSPIRE няма да адресира директно данни от непространствен или нечислен характер или документи, тя няма да представлява сама по себе си интегрирана електронна система за докладване, свързана със законодателството на ЕС за околната среда и няма да води директно до подобряване на качеството и съпоставимостта на данните. Актуализираното Ръководство признава, че ГИС компонента на WISE ще бъде градивен елемент за европейската инфраструктура за пространствени данни и ще бъде съобразена с изискванията на INSPIRE.
Необходима е интегрирана платформа, която да може да свързва всички тези инициативи в една обща система и SEIS цели да предостави такава функция. С помощта на държавите-членки, тази нова система ще модернизира изготвянето, обмена и използването на данните и информацията за околната среда на базата на най-новите информационни технологии. WISE се разглежда като водния стълб на SEIS. Въпреки че първоначално е създадена като инструмент за изготвяне на доклади в контекста на РДВ, WISE беше разширена, за да се интегрират потоците от отчетни данни съгласно редица съществуващи и бъдещи директиви за водите, както и съответните статистически данни, свързани с водите. Освен това, WISE не се отнася само за потоците отчетни данни, но обхваща също и аспекта на визуализация и разпространение на информацията чрез инструмента за преглед на карти WISE map viewer. Общият мащаб на WISE е показан на следващата фигура (Фигура 1.2.2). Фигура 1.2.2 Планирано разширяване на WISE Годишният доклад на ЕК относно водите за къпане за сезон 2007 г. (въз основа на данните на държавите-членки съгласно Директивата за водите за къпане) е на разположение в WISE map viewer от юни 2008 г. По-нататъшно разширяване на функционалността беше реализирано през юли 2008 г., когато ЕАОС и Microsoft стартираха новия информационен портал за околната среда "Eye on Earth", който показва актуална информация относно качеството на водите в зоните за къпане в Европа. Чрез първото си приложение "Water Watch", новият портал позволява на потребителите да гласуват за плажове и да споделят своите коментари с другите. За Директивата за нитратите, процесът на отчитане чрез WISE се провежда през 2008 г. и до 2010 г. следва да бъде усъвършенстван с изготвяне на доклади относно екологичното състояние околната среда отчетност (за ЕАОС чрез Eionet). Контролните листове за изготвяне на доклади за Директивата за питейната вода бяха съгласувани през 2007 г. и ИТ форматите в момента се внедряват в WISE с цел отчитане чрез WISE и визуализация на информация през 2009 г. Докладите във връзка с Директивата за пречистване на градските отпадъчни води (ПГОВ) бяха изготвени през 2007 г. и в момента са в ход подобрения, които ще са готови навреме за следващия цикъл на докладване през 2009 г., за да се използва Reportnet като единна входна точка на информация за WISE. Визуализацията на данните от докладите по Директивата за ПГОВ в WISE е вече на разположение чрез инструмента за преглед на WISE. Опростяването на докладването по Директивата за ПГОВ и изискванията за съвместен общ въпросник за вътрешните води на Евростат/ОИСР (JQ-IW) също бяха обсъденит през 2007 г. от институциите (Евростат и ГД "Околна среда") и държавите-членки (национални контактни точки за статистика за водите) и бяха включени през 2008 г. чрез събиране на данни от отчетите по Директивата за ПГОВ (през последния процес на изготвяне на доклади) на ниво държава-членка и предварително попълване на JQ-IW. Този процес ще бъде допълнително развит в рамките на WISE, което ще направи процеса по-автоматизиран. Системата на ЕАОС за събиране на данни за водите (Eionet-water) от неговите държави-страни (значително по-голяма от ЕС-27) е интегрирана с WISE и сега се нарича Информационна система за водите в Европа - Система за докладване на състоянието на околната среда (WISE-SoE). Тя се основава на Eionet и също планира разширение, за да отговори на амбициите на ЕАОС за изготвяне на доклади, които все повече се основават на различни показатели. По отношение на новата политика в областта на водите, изискванията за изготвяне на доклади съгласно Директивата за наводненията са описани в Документа за концепцията за изготвяне на доклади за наводненията и са изготвени проекти за Контролни листове за изготвяне на доклади, които да отговорят на нуждите на Директивата за подземните води. Концепцията за развитие на част "морска" на WISE също е в ход и ще намери своето място и решение в рамките на WISE и други дейности, свързани с морските въпроси в рамките на предстоящите няколко години, като първият срок за отчитане на данни в рамките на Директивата за морска стратегия директива е през 2010 г. Планът за изпълнение на WISE описва това постепенно разширяване и проектът на системата трябва да бъде гъвкав, за да отразява промените стъпка по стъпка. WISE се хоства, управлява и поддържа от ИАОС, в качеството ѝ на Център за данни за водите на базата на споразумение между ЕИП, ГД "Околна среда", Евростат и Съвместния изследователски център. В крайна сметка WISE ще бъде разпределена система и са направени предложения за проектиране и внедряване на разпределена архитектура на WISE, която отчита и насоките на INSPIRE, както и че архитектурата трябва по възможност да бъде със софтуер с отворен код. Предложената архитектура прави редица предположения: че данните от държавите-членки трябва да бъдат предоставени по двата метода - "push" (подаване) и "pull" (изтегляне); трябва да могат да се обработват повече от една версия или формат на схемите; системата трябва да предлага обратна съвместимост; държавите ще могат да използват "стар метод" на отчитане, ако желаят това. Определянето на слоевете на услугата е сравнително лесно, но предизвикателството ще бъде в обединяването на различните услуги от всички държави-членки на ЕС и страните-членки на ЕАОС. През следващите 2-3 години, редица на държавите-членки ще си сътрудничат с ЕАОС при проучването на техническите възможности относно осъществяването на горното.
Много поуки бяха извлечени и те могат да бъдат разделени в пет различни области, както следва: (i) Използването на портала за докладване на данните WISE попада в две фази. В първата фаза, прототипът за докладване на WISE в СИЦ се използваше за съхранение на докладваните данни съгласно членове 3 и 5 на РДВ. Докато докладваните данни се съхраняваха и се извърши определено ниво за осигуряване на качеството, на този етап не бяха изготвени европейски масиви от данни. Във втората фаза докладването на данните в съответствие с член 8 на РДВ и предаването на всички докладвани данни на ЕАОС, която пое отговорността за управлението на данните, отбеляза голяма промяна в процедурите. Беше създаден процес за осигуряване на качеството за член 8 и бяха създадени първите европейски масиви от данни. Също така, започна изготвяне масиви от референтни данни за ГИС на базата на предадените доклади по член 3 и, след консултация с държавите-членки, целта е изготвяне на общоевропейски масив от референтни данни. Докладването само по себе си беше преместено в системата Reportnet, за да има общ подход за екологичните директиви, както и за да се използва Reportnet като обща отправна точка за въвеждане на данните от докладите за водите. На по-късен етап, най-вероятно до 2015 г., когато форматите за докладване и спецификациите на данни ще са готови и ще функционират напълно, WISE може да бъде описан като обща и разпределена система, която напълно прилага инициативата на SEIS. (ii) При оценката на опита със задължителната спрямо доброволно предоставената информация от държавите-членки, картината е разпокъсана. Отчитането може да се разглежда като еволюционен процес, при който опитът трябва да се натрупва и от двете страни: тези, които изготвят докладите и тези, които ги получават. Историята на докладване по член 3 показва, че качеството е подобрено с повторното подаване на данни във втората фаза. Качеството на данните по Член 5, където все още не е извършено повторно докладване, страда от различни несходни тълкувания на изискванията за докладване от страна на държавите-членки, което води до нееднакво качество и количество на данните. Трябва да се отчете и подобряването на технологиите, например съзряването на системите на ГИС през последните години, което подобри способността на държавите-членки да предоставят данни с добро качество, както и по-ясни насоки за хармонизиране на техническите формати и изискванията за докладване на информацията (в смисъл на таблично представяне/представяне на отделни точки, както и географска информация) по еднакъв начин. (iii) Процесът на валидиране и хармонизиране на данните от държавите-членки започна с текущото изготвяне на референтни масиви от данни за ГИС. Това е огромна задача и наличните ресурси от страна на ЕС и държавите-членки не винаги са достатъчни, за да спомогнат за навременното изготвяне на продукти, съдържащи качествени данни. Опитът от първите години на отчитане съгласно РДВ е много полезен, за да се направлява процеса на предстоящото докладване по Член 13, което е от ключово значение в условията на прилагане на Рамковата директива за водите с надеждни данни и информационна база. Този процес също служи като ръководство за процеса на отчитане и визуализация на данните за други водни директиви на ЕС. (iv) Опитът с обработването на повторно предадени данни, произтичащи от повторното докладване по член 3, показват, че това е важен начин за подобряване на наличността и качеството на данните. Ето защо силно се препоръчва възможността за подобряване на данните по член 3 и, по-специално по член 5 във връзка с изготвянето на доклади по член 13. Контролните листове за изготвяне на доклади по член 3, 5 и 13 са обединени в единно консолидирано ръководство и свързаните XML схеми са опростени, за да се избегне дублирането и да се намали отчетната тежест на държавите-членки. Също така, данните по член 8, които се разглеждат като особено динамични (променливи), ще бъде обект на периодични актуализации. Това е област, в която ще се проучат и прилагат нови технологии и разпределените архитектури на системата. (v) Опитът от предоставянето на актуализирана информация беше извлечен от факта, че член данните по член 3, 5 и 8 бяха представяни в течение на години и бяха предназначени да бъдат взаимосвързани за целите на намаляване на дублираното докладване. Опитът е показал, че информацията неизбежно се променя, дори за кратък период от време, и управлението на различните предавани версии е от решаващо значение за правилната обработка и интерпретация на данните. Каталог: docs -> Zakoni -> EURukovodstva EURukovodstva -> Рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №1 Икономиката и околната среда EURukovodstva -> 1. обхват на насоките EURukovodstva -> Наръчник №10 реки и езера – типология, изходни условия и системи за класификация EURukovodstva -> На рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №3 Анализ на натиска и въздействията EURukovodstva -> Ръководство №8 Публично участие във връзка с Рамковата директива за водите EURukovodstva -> Доклад 2009 025 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите EURukovodstva -> Доклад 2009 040 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите (2000/60/ЕС) EURukovodstva -> Доклад 2009 030 обща стратегия за изпълнение на рамковата директива за водите (2000/60/ЕО) Изтегляне 2.28 Mb. Сподели с приятели:
|