Доклад 2012 г. Раздел I обобщени изводи за дейността на прокуратурата и разследващите органи


ОБЕМ НА ПРОКУРОРСКАТА ДЕЙНОСТ И СРЕДНА НАТОВАРЕНОСТ НА ПРОКУРОРИТЕ



страница14/19
Дата11.01.2018
Размер4.23 Mb.
#43734
ТипДоклад
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

ОБЕМ НА ПРОКУРОРСКАТА ДЕЙНОСТ И СРЕДНА НАТОВАРЕНОСТ НА ПРОКУРОРИТЕ

Към 31.12.2012 г. в Окръжна прокуратура – Варна има по щат 23 прокурори. Незаета 1 бройка „Прокурор”. През отчетния период реално са работили 21 прокурори, при 17 за 2011 г. и 15 за 2010 г.

Намаляването на някои от коментираните по-долу показатели се дължи не на намаляването обема на работа, а на подобряване кадровото обезпечение на прокуратурата, което считаме, че е довело до изпълняване по-качествено и в пълен обем професионалните задължения на магистратите.

По данни от таблица 5.1.:

Общият брой прокурорски актове и участия в съдебни заседания през 2012 г. за всички прокурори е 7710 – средна натовареност на един прокурор 367,14 при 466,47 за 2011 г. и 683,56 за 2010 г. Намалението спрямо 2011 г. в абсолютен размер е 220 /21,29%/.

Намаляване на натовареността се дължи на няколко фактора - увеличението на реално работилите прокурори 21 при 17 за 2011 г., отчетените през 2011г. голямо количество проверки по общия надзор за законност във връзка с разпоредена проверка от Върховната административна прокуратура, и на промяната на процесуалната ни компетентност по отношение разследванията срещу организираната престъпност.

Решенията по преписките за периода са 847, средна натовареност на един прокурор 40,33, при 53,94 за 2011 г. и 116,11 за 2010 г.

Общо решени досъдебни производства през 2012 г. 551, средна натовареност на един прокурор 26,24, при 37,29 за 2011 г. и 30,22 за 2010 г.

Прокурорите са участвали общо в 5795 съдебни заседания, средна натовареност на един прокурор 275,95 при 355,88 за 2011 г. и 360,72 за 2010 г.


  • АСН – 4210 – средна натовареност – 200,50;

  • ГСН – 338 – средна натовареност – 16,10;

  • НСН – 1247 – средна натовареност – 59,38.

Исканията до съда са общо 284 – средна натовареност – 13,52.

Предявени искове по ГСН 22 – средна натовареност 1,05.

Внесени протести /общо въззивни и касационни/ 47 – средна натовареност 2,24.

Изпълнени присъди по лица 69 – средна натовареност 3,29.

Общо проверени административни актове 63 – средна натовареност 3,00.

Брой досъдебни производства с поръчка за чужбина 23 – средна натовареност 1,10.

По таблица 5.4. Актуализиран обем на дейността на прокуратурите и следователите общият обем на прокурорската дейност е 17722, средна натовареност 843,90, при 1109,6 за 2011 г. и 240,0 за 2010 г. Трябва да отбележим, че методиката на изчисляване на средната натовареност е различна за трите години. Съгласно указания на отдел ИАМР при ВКП № 691/2013 г. не включваме броя на издадените удостоверения и служебни бележки, издавани на граждани за това дали срещу тях има образувани ДП или съдебни производства - общо 14 455.

През 2012 г. броят на делата, разследвани от следователи по закон и възложени от окръжния прокурор е 356, при 263 за 2011 г. и 333 за 2010 г.; броят дела, получени по делегация и разследвани през 2012 г. е 467 при 340 за 2011 г. и 221 за 2010 г.; броят на международните поръчки за 2012 г. е 23 при 47 за 2011 г. и 4 за 2010 г. Налице е увеличение при средната натовареност на следователите при ОСлО в ОП – Варна за 2012 г. е 49,8 при 40,6 за 2011 г. и 33,41 за 2010 г.



Районна прокуратура Варна
При анализиране натовареността на прокурорите при Районна прокуратура гр. Варна e необходимо да се има предвид /както бе посочено по-горе/, че и през този отчетен период, щатът на РП – Варна не бе попълнен. Това обстоятелство, командироването на множество колеги в ОП - Варна, както и в други прокуратури, както и заемането след конкурс на свободните места в ОП – Варна, доведоха до допълнително натоварване на прокурорите.

Когато се обсъжда сравнително обема на прокурорската дейност на РП - Варна, следва да се имат предвид няколко фактора:

На първо място е усложнената криминогенна обстановка на територията, обслужвана от РП – Варна. Както вече бе посочено, налице е ръст, както на общото ниво на престъпността, така и на отделни структуроопределящи престъпления.

Крайграничното местоположение на Варненска област, обособеността й като голям икономически, търговски, туристически и курортен морски район, представлява естествен притегателен център за криминалния контингент от цялата страна. Разположението на Черно море определя ключовата му позиция като център на основни морски транспортни комуникации. През този регион преминават основни пътища, свързващи Европа с Азия, Близкия и Средния Изток, които се характеризират с висока интензивност на пътнико и товаро-потока и се явяват едно от направленията на трансграничната престъпност.

Криминогенната обстановка в района се обуславя и от наличието на: Митница, шест митнически пункта /ГКПП/ - Пристанище „Варна запад”, ГКПП-Летище-Варна, Морска гара „Варна”, Пристанище „Варна изток”, Пристанище „Леспорт” – Варна, Пристанище „Ферибот” – Варна; Граничен полицейски участък; две автомагистрали – „Хемус” и „Черно море”, големи горски масиви в общините около Варна. Тези обстоятелства очертават и рамките на характерните по вид престъпления за района, а именно: контрабанда на стоки, трафик на наркотици, трафик на хора, акцизни престъпления, незаконно преминаване границата на страната, магистрални грабежи, престъпления по транспорта, кражби, незаконна сеч на дървета от горския фонд, незаконен улов на риба и т.н.

На второ място, следва да се има предвид издадената Инструкция №89 за провеждане на предварителните проверки от 10.03.2011 г., с която се даде възможност, при липса на престъпление от общ характер, преписките да остават на съхранение в подразделенията на ОД на МВР, за което обстоятелство се уведомява жалбоподателя. Този процес облекчи работата на прокурорите.

От друга страна, ръководството на ПРБ взе решителни мерки по отношение натовареността на прокурорите по надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите, което доведе до значително редуциране броя на извършваните проверки и изобщо на броя решени преписки по този надзор.

При анализиране обема на прокурорската дейност, неминуемо следва да се има предвид броя на прекратените дела и най-вече на тези, прекратени поради изтекла давност и водени срещу неизвестен извършител, който брой влияе върху общия обем на прокурорската дейност. Сравнено с предходните две години, отчитаното през 2012 г. намаление /20,11% спрямо 2011 г. и 39,58% спрямо 2010 г./ се дължи изцяло на създадената добра организация в РП - Варна, за постоянен контрол и наблюдение на всички дела. Постигнато е дисциплиниране на кадрите, за да не рецидивира явлението „стари дела” в бъдеще. От изнесените по-долу данни за тази категория досъдебни производства, може да се направи извод за постепенното овладяване на негативните последици от не упражняване на необходимия надзор върху разследването през отминалия 20 – 30 г. период.

След направено широко обсъждане на изготвения от сектор ИАМР на ВКП „Анализ на натовареността на прокурорите за периода 01.01.2007 г. – 30.06.2010 г.” през 2010 г. и включените допълнения от 2012 г. се актуализира отчетността на обема прокурорска дейност и средна натовареност.

Така /с новите допълнения от 2012 г. на ВКП/, актуализирания общ обем на дейността на РП – Варна за 2012 г. е 67996 при 67273 за 2011 г. и 79202 за 2010 г.

Докато при броя на внесените в съда прокурорски актове и участията на прокурорите в съдебни заседания отчитаме леко намаление през отчетния период, сравнено с предходните две години, общият брой на другите прокурорски актове и дейности по всички видове надзори е нарастнал спрямо 2011 г. с 9,15%, а спрямо 2010 г. е налице намаление с 15,60%.

От 48 по щат прокурори, през 2012 г., средно, реално работилите прокурори са 33.

Актуализираната средна натовареност на един прокурор при Районна прокуратура гр. Варна при работили 33 прокурора за отчетния период е 2060,5, при 1868,7 за 2011 г. при работили 36 и 526,2 за 2010 г. при работили 33 магистрати.

При работили 33 прокурора, през 2012 г., средно общо, един прокурор е имал 881,212 прокурорски актове и участия в съдебни заседания. Наблюдавал е 483,8 ДП, решил е 404,8 ДП и е участвал в 107,061 съдебни заседания.

Предходния отчетен период, при работили 36 прокурора, средно общо, един прокурор е имал 906,25 прокурорски актове и участия в съдебни заседания. Наблюдавал е 490,3 ДП, решил е 425,6 ДП и е участвал в 102,722 съдебни заседания.

При работили 33 прокурора, през 2010 г., средно общо, един прокурор е имал 1276,21 прокурорски актове и участия в съдебни заседания. Наблюдавал е 611,8 ДП, решил е 537,4 ДП и е участвал в 123,091 съдебни заседания.

Намалението в средната натовареност на прокурорите при РП – Варна през 2012 г., най-вече спрямо 2010 г., се обуславя от множеството прекратени поради изтекла давност досъдебни производства, спрени срещу неизвестен извършител от минали години.

Независимо от горното, следва да се подчертае, че натовареността на прокурорите при РП – Варна през 2012 г. продължава да е над средната за страната /555,74 прокурорски актове и участия в съдебни заседания съобразно доклада на работната група, избрана с решение по протокол №6/07.02.2009 г. на ВСС. Въпреки желанието и усилията си, те не разполагат с необходимото време за проучване на материалите, запознаване с динамично променящите се нормативни актове, правото на ЕС, със съдебната практика. Рядко, същите извършват самостоятелно разследване, както и осъществяване на максимално ефективно взаимодействие и координация с разследващи и други органи.

В тази връзка, както вече бе посочено, считаме, че следва да има промяна в материалния закон, чрез ясно разграничаване престъпленията на тежки, леки и простъпки, да се облекчат процедурите за разследване на леките престъпления, както и да се декриминализират и наказват по административен ред деяния, за които понастоящем се налагат административни наказания. По този начин, труда на прокурорите и разследващите би се оптимизирал и облекчил.

За преодоляване на проблема с натовареността, изцяло споделяме становището на ВКП - да се дадат законови правомощия на главния прокурор за вътрешно разместване на кадрите, съобразно доказана необходимост от това по обективни критерии за средна натовареност на един магистрат в рамките на утвърдения щат.


Районна прокуратура – Девня
През 2012 г. в ДРП са работили трима прокурори, на четири щатни места, като поради продължително отсъствие на прокурор титуляр в ДРП, на мястото му са били командировани прокурор от РП-Варна и прокурор от РП-Провадия за отделни периоди от време. При горното за 2012 г., за да изчислим обема и средната натовареност на един прокурор, следва да ползваме индекса 3 при определяне на всяка данна.

Относно обема на прокурорската дейност в ДРП данните са както следва: общо наблюдавани са 750 броя досъдебни производства; общо решени са 569 броя досъдебни производства; общо участия в съдебни заседания са 216 броя участия; общо постановени откази за образуване на досъдебни производство са 236 броя; общо образувани досъдебни производства са 202 броя дела; общо внесени прокурорски актове в съда са 147 броя акта; общо прекратени досъдебни производства са 123 броя дела; общо спрени досъдебни производства са 289 броя дела; брой съдебни заседания по ГСН са 19 участия; брой съдебни заседания по НСН са 197 брой участия.

Относно средната натовареност данните са както следва: Всеки прокурор от ДРП е наблюдавал през годината по 250 броя досъдебни производства. Всеки прокурор средно е решил през годината по 189.7 броя досъдебни производства. Средно всеки прокурор е участвал в по 72 броя съдебни заседания в дни. Решения по преписки всеки е постановил по 78.67 броя отказа за образуване на досъдебно производство и по 67.33 броя е образувал ДП. Всеки прокурор е внесъл средно по 49 броя акта в съда; прекратил средно по 41 броя ДП; спрял средно по 96.33 броя ДП. В съдебни заседания по ГСН всеки прокурор средно е участвал в по 6.33 броя заседания в дни; по НСН – средно по 65.67 броя заседания по дни.

Районна прокуратура – Провадия

През отчетния период заетите щатни бройки за прокурори в Провадийската районна прокуратура са били 4. От м. Юни 2010 год. до 31.05.2012 год. един прокурор е бил командирован в Окръжна прокуратура Варна, след което от 31.05.2012 год. до 31.08.2012 год. в РП- Девня, поради което отчитането на натовареността на работата, броя на актовете се осреднява с числото 3.5.

Общо наблюдаваните преписки и ДП, през отчетния период в Провадийската районна прокуратура са били 2287 броя. През 2011 год. техният брой е бил 3721. За 2010 год. те са били 3129 броя.

Прокурорски актове и дейности по преписките 1103 броя, като останалите нерешени преписки в края на отчетния период са 37 броя.

През 2012 год., от прокурора са били образувани общо 300 броя досъдебни производства. Постановените откази са били 562 броя.

Наблюдавани са били общо 1388 досъдебни производства, като решени през отчетния период са били 843 броя.

От тях: с постановления за спиране и прекратяване 514 броя, а 322 броя са били внесените в съда прокурорски актове.

Прокурорите са участвали в разглеждането на 5 броя заседания по ГСН и 538 бр. по НСН.

Изпълнени са били общо 197 бр. присъди.

Средната натовареност на прокурорите през отчетния период на 2012 година е следната:

Изготвени са били по 71 обвинителни акта средно.

За 2011 год. са били по 66 бр. обвинителни акта средно на прокурор. За 2010 год., техният брой е бил 44.3 броя. В сравнение с 2011г. броя на обвинителните актове се е увеличил.

Прекратени са били с постановления, средно по 66.9 наказателни производства, следствия и дознания.

За 2011 год., са били 57 броя.

За 2010 год. – 40.6 броя.

Били са решени с постановления за отказ за образуване, средно по 160.6 броя преписки.

За 2011 год. са били 224.7 броя.

За 2010 год. – 424.3 броя.

В Провадийския районен съд са били внесени средно по 11.1 броя постановления за освобождаване от наказателна отговорност по реда на чл. 78а от НК.

През 2011 год. са внесени 8.7 броя, средно на прокурор.

През 2010 год., са били 12 броя.

Били са извършени средно по 61.7 броя проверки, възложени от прокурора през отчетната година, като приключени проверки, включително по постъпили материали от МВР са били средно по 246.3 броя.

За 2011 год. са били средно по 357.3 броя.За 2010 год. те са били 595.

Внесени са били по 10.86 броя средно споразумения за прекратяване на наказателно производство по чл. 381 от НПК.

За 2011 год. техният брой е бил 17.3 броя.

За 2010 год. – 10 броя.

Средно по 1.14 протеста са били изготвени през годината. Този показател за 2011 год., е бил 1.67.За 2010 год. е бил 0.33.

Били са изпълнени по 56.3 присъди средно.

За 2011 година са били 65.7.

За 2010 година са били 55 присъди.

Прокурорите са участвали средно в 155.1 заседания на съда, по наказателни и граждански дела.

За 2011 година участията са били 125.7 броя.

За 2010 год. – 107.3 броя.

Направени искания до съда по мерки за неотклонения „ Задържане под стража” са били средно по 1.43.

За 2011 година този показател е бил 4 броя.

За 2010 година 3.3 броя.

Решени преписки за самоуправства – няма.

За 2011година – няма. За 2010 година- няма.

По принудително лечение са били решени средно по 6.86 преписки.

За 2011 година са били средно по 12.

За 2010 година са били 12 броя.

Посочените показатели за последния отчетен период в по-голямата си част сочат увеличаване на средната натовареност на прокурорите в Провадийската районна прокуратура.




Каталог: media -> filer public
filer public -> Закон за електронното управление и наредбите към него; Закон за достъп до обществена информация
filer public -> Наредба за изменение и допълнение на наредба №36 от 2005 Г. За изискванията към козметичните продукти
filer public -> М и н и с т е р с т в о н а з д р а в е о п а з в а н е т о н а р е д б а
filer public -> Министерство на правосъдието агенция по вписванията
filer public -> Наредба №25 от 10 ноември 2008 Г. За условията и реда за пускане в действие на медицински изделия без наличие на условията по чл. 8 От закона за медицинските изделия
filer public -> Наредба №1 от 10 октомври 2007 Г. За проучване, ползване и опазване на подземните води
filer public -> Наредба №9 от 12 февруари 2010 Г. За максимално допустимите стойности на вибрациите в жилищни помещения


Сподели с приятели:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница