Доклад на „Евридика Oбразование и обучение Механизми за подпомагане за



страница3/9
Дата11.01.2018
Размер1.27 Mb.
#44378
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Белгия (немскоезична общност)
Има законово изискване за разработване на политики, основани на факти за някои образователни политики, но това не е общовалидно правило. Законодателството на немскоезичната общност предоставя насоки за процедури за комуникация между заинтересованите институциите, след като създателите на политики са стигнали до решение по конкретна мярка. Примери за политика, основана на надеждна информация чрез официални договорености включват например използването на външни оценявания на училищни инспекции като надеждна информация за бъдещи реформи. В допълнение към това са налице ad hoc договорености за използване на статистика от статистически отдели към Министерството на образованието. За улесняване на достъпа до надеждна информация Министерството на образованието на немскоезичната общност редовно публикува статистически данни.
Като част от основна реформа на средното образование през 2016 г. парламентът е приел ново постановление за изменение на ключовите компетенции и рамки в образованието от 2008 г. Процедурата за подготовка за приемане започна през февруари 2016 г. Измененията се основаваха най-вече на надеждна информация, получена от външно оценяване, инспекция и консултации за развитие на училището.


(9) Всички училища (частни или публични) имат орган, което поема пълна законова отговорност.

(10) http://www.pactedexcellence.be.


15


Механизми за подпомагане на разработването на политики, основани на факти в образованието






Белгия (фламандска общност)
Фламандският закон за образованието задължава Министъра на образованието и обучението да се консултира с фламандския Съвет по образованието (VLOR) за всички предварителни проектозакони за образованието и обучението, предложения за политики и проекторешения по временни проекти. VLOR се състои от представители на организации от цялата образователна сфера и от социално-икономически и социално-културни организации. Въпреки че от Съвета не се изисква да базира съветите си на доказателства, той ги базира на вътрешни консултации. В допълнение към Съвета по образование група от организации (но не мозъчни тръстове или консултанти) участват формално или неформално в осигуряването на надеждна информация, например чрез публични консултации или консултации със заинтересованите страни, като въпреки това участието им не е задължително. В рамките на департамента по образование „Звеното за политика на знанието“ възлага научни изследвания, финансира центрове за проучване на политики, оценява резултатите от проучвания и насърчава тясното сътрудничество между тях и звеното „Стратегическо планиране“, което е отговорно за осигуряването на подкрепа за политиките на ad hoc база.
Като цяло физическите лица и институциите участват в подготвителната фаза на разработването на политики, като въпреки това някои организации (особено заинтересовани страни) също вземат участие в процеса на оценяване. Външните органи като университети и/или университетски колежи, консултанти, службите за инспекция в образованието (за тематично оценяване), Сметната палата (за финансов одит) и експертни комисии обичайно извършват оценяването. В допълнение към външните органи, оценките могат също така да бъдат извършвани вътрешно от Министерството на образованието и обучението. „Звеното за политика на знанието“ към департамента за образование и обучение посредничи между създатели на политики и изследователи.
Фламандското правителство към момента е в процес на преразглеждане на съществуващите цели за постигане и развитие за изменение и намаляване на броя на целите. В този контекст на 3 февруари 2016 г. фламандският министър на образованието и обучението започва широкомащабен публичен дебат с голям брой отговори под формата на онлайн консултация. Общо са определени над 2 000 позиции. На 4 октомври 2016 г. Комисията по образование на фламандския парламент представи окончателния доклад за публичния дебат.
Успоредно със широкия обществен дебат Представителната организация на фламандските ученици организира дебат с ученици в средни училища по искане на министъра и парламента. На 9 юни 2016 г. окончателния доклад по научно-изследователски проект за функционирането и ефективността на настоящите цели за постигане, проведен от Университета в Льовен беше представен във фламандския парламент. През 2016 г. Фландрия също взе участие в проекта „Управление на сложни образователни системи“ на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР). Формулирането на целите за постигане е разглеждано като анализ на фламандски частен случай. На 17-18 октомври 2016 г. резултатите от анализа на частния случай бяха представени на семинар. През есента експерти заинтересовани страни и депутати във фламандския парламент обсъдиха няколко важни въпроса от широкия кръг консултации. Заедно с резултатите от академичното проучване, обществените дебати и дебатите с ученици, тези работни срещи оформиха базата за бъдеща парламентарна работа.
България
България не изисква законово предоставянето на надеждна информация в разработването на политики и няма институционализирани договорености за осигуряване на доказателства или посредничество между доставчици на надеждна информация и създатели на политики. Независимо от това, представители на различни научни и академични институции и НПО обичайно се включват като членове на работни групи за разработване на документи, стратегии, учебни програми, стандарти и програми за образователна политика, свързани със създаването и/или прилагането на образователна политика. Тези групи също така служат като портали към и форуми за обмен на информация между департаменти по образованието научно-изследователски агенции, национални статистически служби, консултанти, организации на заинтересовани страни, международни организации и профсъюзи..

16

Част 2: Информация по държави




Министерството на образованието се придържа към принципа за партньорство със заинтересованите страни и се ангажира със широки консултации с обществеността при подготовката и прилагането на Оперативната програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020 г. При разработването на тази програма представители на академичната общност, държавата, частни организации, представители на гражданското общество, експерти и адвокати участваха в Националната програма за развитие. Този документ послужи като проект за оперативната програма за стратегиите 'България 2020“ и „Европа 2020“. Бяха представени предложения в регионалните информационни центрове, където се проведоха дискусии с партньори и потенциални бенефициенти


Освен това министерството създаде подкомисия „Научни изследвания и технологично развитие“ и три тематични работни групи. Те осигуриха форум за по-задълбочена дискусия по предложенията и въпросите, свързани с прозрачността на финансовото разпределение на ресурсите по Оперативната програма. Работните групи бяха специализирани за висшето образование, предучилищното и училищното образование и социалното включване чрез образование. Те подпомогнаха и работата на Комитета за мониторинг по Приоритетна ос 2 „Образование и учене през целия живот“ и Приоритет 3 „Учебна среда за активно социално включване“. Тук тяхната роля беше да прегледат и обсъдят проекта на годишната работна програма, включително методиката и критериите за подбор за предложените дейности, както и други въпроси, свързани с тези приоритетни оси. Работните групи са под ръководството на държавни служители от Министерството на образованието и науката.

В допълнение към това Управляващият орган на Оперативната програма организира по-широка информационна кампания, която позволи на представители на заинтересованите страни да направят допълнителни забележки и коментари по обсъжданите въпроси в проектите за документи


Чешка република
В Чешката република законодателството признава нуждата от разработване на политики, основани на факти. Вследствие на това изследователски/статистически отдели в Министерството на образованието, националната статистическа служба (Чешка статистическа служба), профсъюзи (напр. Чешко-моравската конфедерация на профсъюзите), работодателски организации (напр. Търговската камара на Чехия) и международни организации (напр. ОИСР, ЮНЕСКО) официално участват в процеса на разработването на политики. Тези органи, както и консултантските организации (напр. Институтът за демокрация и икономически анализ) също участват неформално на ad hoc база. Освен това вътрешноведомственият мониторинг, работните групи и процедурите за коментар са общи. Аналогично, организациите, ръководени пряко от Министерството на образованието, младежта и спорта като Чешкия училищен инспекторат участват в посредничество между доставчици на надеждна информация и създатели на политики. Независимо от това няма специфични институционални договорености за улесняване на потока от информация между доставчици на надеждна информация и създатели на политики.

Законодателната база за процеса е Решение на чешкото правителство № 318 от 2 май 2013 г. относно методиката за изготвяне на публични политики. Методиката изисква публичната политика да бъде подкрепена с данни. Въпреки това тя не определя изрично кои органи трябва да са включени в подготвителната фаза на процеса. По-скоро подборът на организациите и други въпроси зависят от отделните отдели и техните специфични приоритети. Независимо от това организациите, ръководени пряко от министерството обикновено автоматично участват в процеса на формиране на политиките или в процедурата за коментари.


Когато публични органи са ангажирани в разработването на политики, те участват в началните етапи, няма регулярен процес на събиране на надеждна информация от научно-изследователски институции преди или по време на процеса на формиране на политиката. Външното оценяване на училища и училищни бази се извършва съгласно Закона за образованието от Чешкия училищен инспекторат; външното оценяване на висшите учебни заведения и качеството на техните акредитирани програми се извършва от Националното бюро за акредитация съгласно Закона за висшите учебни заведения. И двете агенции представят надеждна информация на създателите на политики.

Пример за използването на надеждна информация в скорошно разработване на политики е разработването на Стратегията за образователната политика на Чешката република до 2020 г., където се провеждат обществени консултации. Министерството на образованието, младежта и спорта провеждат дискусии на кръгла маса с НПО, тематични конференции и създават Съвета от опоненти, експертен съвет. Освен това се създава уебсайтът 'vzdelavani2020.cz', за да информира обществеността за постигнатия напредък в разработването на стратегията.


17


Механизми за подпомагане на разработването на политики, основани на факти в образованието





Дания

Дания няма законово изискване за създателите на политики да събират и използват надеждна информация в процеса на разработването на политики. Поради тази причина няма съществуващи официални договорености, които да подкрепят това и да улесняват потока на информация. Въпреки това е обща практика включването на заинтересовани страни на ad hoc база чрез неформални договорености и се поставя силен акцент върху диалога в разработването на политики.


Често на първоначалните етапи има фаза на изслушване/консултации, която обикновено трае около 4-6 седмици, освен ако няма други времеви ограничения. Тези консултации се стремят да включат всички заинтересовани страни и обикновено ангажират катедри в рамките на висшите учебни заведения; научно-изследователските и изпитващи агенции, други отдели в и извън министерството; мозъчни тръстове и консултанти; както и профсъюзи и работодателски организации. Процесът на разработването на политики също така разчита на доклади от международни организации, когато е приложимо.
Министърът на висшето образование и науката освен това е създал датския Съвет за независими научни изследвания и датския Съвет за политика за научни изследвания и иновации. Двата съвета могат да консултират министъра и други лица по разработването на политики, най-вече в сферата на научните изследвания, технологиите и иновациите, но понякога са сред страните, включени в консултативния процес по предложените развития в образователната политика.

Националната агенция за качество и надзор към Министерството на децата, образованието и равенството между половете (Ressourcecenteret for Folkeskolen/Videnskontoret) е натоварена със задачата да служи като посредник за надеждната информация относно началното средното образование (ISCED 1-3) и като такава може да се счита за информационен брокер. Въпреки това в други области на образованието няма посреднически агенции. Независимо от това датското правителство финансира дейности като например конференция по специфична тема/дейност за улесняване на достъпа до надеждна информация.


Примери за скорошни политически реформи, за които е предоставена надеждна информация са Реформата от 2013 за студентски стипендии (SU) и Реформата за напредък в обучението, и двете от които имат за цел да реформират университетските практики, за да се намали времето за завършване на студентите. На база данните за броя месеци, с които всеки университет е надвишил стандартния срок, на всеки университет се определя цел за намаляване, която да достигне до 2020 г. В този процес предложенията и за двете реформи са разпратени за съгласуване на институциите и други съответни заинтересовани страни, например датската Съвместна студентска организация (Danske Studerendes Fællesråd). Министерството и институциите също са ангажирани в диалог по по-техническите и правни аспекти на предложението. През 2015 г. реформите бяха преразгледани след получаване на обратна информация за прилагането.
Германия

Тъй като образованието в Германия е в компетенциите на Länder (федералните провинции в Германия), много институции в областта на научните изследвания в образованието, както и посредниците в областта на знанията са съвместни предприятия на и/или за федералното правителство и Länder и следователно консултират и двете нива на управление по въпроси на образованието (напр. немският Съвет за наука и хуманитарни науки, Институтът за подобряване на качеството на образованието и Федералният институт за професионално образование и обучение и немският Институт за международни образователни изследвания).


Германия законово изисква събирането на надеждна информация за разработването на политики в областта на професионално образование и обучение (VET). Освен това федералното правителство и провинциите (Länder) трябва да изготвят съвместен национален доклад за образованието, който се представя на парламента на всеки две години. Проекто-варианти на този национален доклад се представят редовно за Съвместната ръководна група на Федерацията и провинциите. Ръководната група е съвместно предприятие на двете нива на държавно управление. Нейната роля е да оценява представянето на образователните системи като част от международно сравнение. Целта на доклада е да се улесни потока от информация между доставчици на надеждна информация и създателите на политики. Освен това Федерацията и провинциите са съвместни притежатели на научни инфраструктури (11), които обработват и документират образователна информация в немския Институт за международни образователни изследвания (DIPF). Тези услуги включват централния пътеводител за образованието в Интернет, т.е. немския образователен сървър (12) и немския образователен портал (13), който предлага достъп до публикации и данни от научни изследвания. Параграф 91б (2) от немския Конституционен закон описва сътрудничеството в проучвания и препоръките между федералното правителство и провинциите във връзка с представянето на образователните системи като част от международно сравнение.
(11) http://www.dipf.de/en/scientific-infrastructure.

(12) www.eduserver.de.

(13) http://www.dipf.de/en/scientific-infrastructure/education-portals/german-education-portal.

18



Част 2 – Информация по държави




Отделно от VET и националния доклад за образованието, консултациите и събирането на надеждна информация от заинтересованите страни не са правно предписани. Независимо от това някои институции редовно осигуряват надеждна информация в други области от разработването на образователни политики. Това включва катедри в рамките на висшите учебни заведения, специализирани научно-изследователски агенции в сферата на образоването, оценъчни и изпитвателни агенции, междуведомствени научно-изследователски и статистически отдели в Министерството на образованието, национални статистически служби, профсъюзи, работодателски организации, организации на заинтересовани страни, международни организации и други институции като Институтите на провинциите за развитие на училищата. Въпреки това в области извън VET, правителствата не са законово обвързани със задължение да вземат предвид представената надеждна информация.


Пример за разработване на политики, основани на факти е скорошната целева политика за подкрепа на по-слабо представящи се ученици. Постоянната конференция на министрите на образованието и културните дейности на провинциите (Kultusministerkonferenz –която разглежда общите интереси и тревоги на провинциите в образователната политика) реши да се фокусира върху тази тема след резултатите в международните сравнения на резултатите в училище (PISA, PIRLS/IGLU, TIMSS), допускайки, че съществен дял от учениците не успяват да достигнат минималното ниво на компетентност по тестовите предмети. През октомври 2016 г. Постоянната конференция представи централизираните резултати от проучването „IQB Образователни тенденции“. Проучването е проведено от Института за образователно развитие (Institut für Qualitätsentwicklung im Bildungswesen) в Берлин и е общонационално (т.е. между провинциите) сравнение на нивата на компетенции на учениците по езиците, преподавани в първата степен на средното образование: немски и английски и в някои провинции френски език. Проучването има за цел да установи дали учениците усвояват очакваните компетентности, определени в образователните стандарти на Постоянната конференция и в кои области са необходими коригиращи мерки. Постоянната конференция е съставила предварителни заключения от резултатите от проучването на IQB Образователни тенденции – например при преподаването на немски език лингвистичният потенциал на учениците с мигрантски произход трябва да бъде по-добре разпознат.
Естония
Естония законово изисква надеждната информация да бъде вземана под внимание при разработването на политика, която ще доведе до законодателни предложения или изменения. Няма такова задължение при разработването на стратегически политически планове, въпреки че Министерството на образованието очаква и те да бъдат основани на конкретни факти. Естонското Министерство на образованието взема предвид надеждната информация на всички етапи от процеса на разработването на политики. На етап определяне на програма, естонското правителство се фокусира върху събирането и анализа на данни. В допълнение Естония се съветва с консултативни групи за целите на управление на политиката и ако е необходимо възлага и предварителна оценка на въздействието за насочване на разработването на политиките. Освен това надеждната информация също така подкрепя управлението и мониторинга на политиката и естонското Министерство на образованието възлага допълнително изследване за средносрочните и окончателни оценки на въздействието на стратегическите планове.
По време на този процес Отделът за анализи на министерството носи главната отговорност за улесняването и медиирането на потока от информация между доставчици на надеждна информация и създатели на политики. Различни институции представят надеждна информация на ad hoc база, като например катедри в рамките на висшите учебни заведения (напр. Университетът в Тарту), агенции за оценяване или тестване (напр. SA Innove), национални статистически служби (Статистически институт на Естония), мозъчни тръстове и консултанти (напр. Център Praxis за политически проучвания или естонският Център за приложни изследвания), профсъюзи, работодателски организации (напр. естонската Конфедерация на работодателите), организации на заинтересованите страни, международни организации (напр. ОИСР) и други организации. Провеждат се и обществени консултации. Независимо от това няма определени посредници в областта на знанията и Естония не разполага със специализирани научно-изследователски агенции в сферата на образованието.


19


Механизми за подпомагане на разработването на политики, основани на факти в образованието




Естония е въвела базирана на потребностите система за подпомагане на студентите през 2014 г. Във фазата на разработка министерството събира данни от Съвета за данъчни и митнически въпроси и от естонската Система за образователна информация за оценяване на размера на необходимото подпомагане и нужните финанси. Независимо от това първата година е показала, че системата е използвана от по-малък брой студенти от очакваното. За да бъдат разбрани проблемите и системата да се развива по-нататък, Министерството на образованието възлага на частната агенция за научни изследвания Praxis да направи анкета сред студентите, за да се установи тяхната информираност за новата система и да се идентифицират всички възможни техни опасения. Общо 3 706 студенти от различни институции и с различен опит, кандидатстващи за подпомагане, отговарят на анкетата. Резултатите са показали, че процесът за кандидатстване е смятан за ясен и лесен. Тъй като има значителни разлики в това доколко добре студентите от различните институции са информирани за системата, анкетата е показала важната роля на висшите учебни заведения в разпространението на информация. Над половината от студентите не са кандидатствали за подпомагане, тъй като са предполагали, че няма да се класират, докато 38 % са казали, че не се нуждаят от подпомагане. Министерството на образованието и научните изследвания е използвало някои от констатациите за подобряване на системата, а някои препоръки все още предстоят да бъдат приложени.


Ирландия
Законът за образованието от 1998 г. предвижда, че министърът на образованието и уменията „трябва да полага всички разумни усилия за провеждане на консултации с партньорите в образованието при изпълнението на своите функции“. Той изисква също така от министъра да се консултира с партньорите в образованието при издаването на наредби или предписания по такива въпроси като продължителността на учебния ден, апелативни процедури или промени на учебната програма. В изпълнение на тази договореност, ирландското Министерство на образованието и уменията периодично, на формален и неформален принцип, провежда консултации с ведомствените агенции в рамките на министерството (напр. Националният съвет за специално образование– NCSE), специализирани научно-изследователски агенции (напр. Центърът за образователни изследвания), научно-изследователски/статистически отдели в Министерството на образованието и уменията (напр. Звеното за подпомагане на оценяването и научни изследвания– ESRU), национални статистически служби, мозъчни тръстове, групи по интереси, партньорски организации (напр. Националният родителски съвет) и международни организации (Европейска комисия, ОИСР). Освен това на специализиран училищен инспектор е възложено да предоставя консултации и подкрепа в разработването на политиката за учебните програми, а статистици от националната статистическа служба са командировани в министерството за оказване на съдействие със събирането на данни и анализа. Независимо от това Ирландия няма определени посредници между доставчици на надеждна информация и създатели на политики, като контактът между тези лица обикновено е пряк или част от консултативните процеси.
Ако министерството се консултира с институциите, те могат да помолят институциите, с които са проведени консултации, да предоставят надеждна информация по конкретен въпрос на политиката на всеки етап от процеса на разработване на политики. Освен това Министерството на образованието и уменията може също да възлага доклади и представяне на надеждна информация от частни институции в Ирландия и извън страната. Организациите могат също така да предприемат собствени научно-изследователски дейности и да представят резултатите от това на Министерството на образованието и уменията за разглеждане.
Скорошен пример за включването от ирландски създатели на политики на надеждна информация в реформи на политики е Новият модел за разпределение на преподавателските ресурси в училищата за подпомагане на деца със специални образователни потребности. След като в доклад на NCSE от 2013 г. (т.е. консултативният орган по този въпрос на Министерството на образованието и уменията) са препоръчани промени в начина, по който се разпределя подкрепата в преподаването, Министерството на образованието и уменията е поискало от NCSE да сформира работна група за разработване на предложение. Освен това министерството се консултира с групи на хората с увреждания, училища и партньори в образованието, които приветстват предложените мерки. На база на това предложение Министерството на образованието и уменията е създало пилотен проект за тестване на системата, в който 28 начални училища и 19 средни училища са тествали предложения модел за учебната 2015/16 г. На база тези доказателства към момента (октомври 2016 г.) се извършва преглед на предложената реформа.

20


Част 2: Информация по държави



1   2   3   4   5   6   7   8   9




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница