Доклад на „Евридика Oбразование и обучение Механизми за подпомагане за

21

Освен това, докато от една страна изследователите могат да имат достъп до информация от бази данни, MECD и други институции, не съществува изискване за публикуване на резултатите в конкретно академично списание, нито за изследователите да адаптират констатациите си конкретно към нуждите на създателите на политики. Бялата книга (Libro Blanco) на ролите в неуниверситетското образование беше разработена през 2015 г. от изследователския екип, ръководен от Хосе Антонио Марина за MECD. Тази бяла книга обобщава информация и прави предложения за стартиране на дебат и помощ за ангажирането във вземането на решения за преподавателската професия, включително обучение и продължаващо професионално развитие, достъп до сектора на обществените услуги, осигуряване на работни места за преподаватели и мотивация за учители. MECD е направило документа достъпен за цялата образователна общност и е помолила за мнения по електронната поща (¹⁴).

Франция

Във Франция основните законови задължения за включване на надеждна информация в реформата на образователната политика произтичат от Основния закон, свързан с финансите (LOLF), който обвързва бюджетните процедури и парламентарния контрол с целите за изпълнение на политиките. Статистическите отдели в министерството, отговарящи за училищното и висшето образование и научните изследвания, съответно Дирекцията за оценяване, прогнозно планиране и изпълнение (DEPP) и Информационните системи и статистически проучвания (SIES) представят по-голямата част от данните, които се използват за следене на показателите. Те спазват Европейския кодекс за добра статистическа практика и най-вече принципа за независимост. Планове/доклади за развитие се разпространяват до парламента и са свободно достъпни онлайн за широката общественост. Що се отнася до самия процес на разработване на политики, използването на надеждна информация официално не е задължение по закон, но се извършва редовно, особено когато става въпрос за надеждна информация, свързана с оценяването на системата. Два министерски органа отговарят официално за оценяването: първо DEPP и SIES и второ Главните инспекторати.

В допълнение към правните (базирани на LOLF) и институционалните (разработването на политики) процеси, научно-изследователски агенции (образователни и други), международни организации, мозъчни тръстове, изследователи и други организации (напр. Agence Nationale pour la Cohésion Sociale et l'Égalité des Chances, Associations de Parents d'Élève и профсъюзи) участват в представянето на надеждна информация на ad hoc база. В допълнение могат да се провеждат обществени консултации и консултации на заинтересованите страни за конкретни цели.

За улесняване на потока на информация министерството предоставя достъп до своя информация, включително бази данни, адаптирани резултати от проучвания, периодични статистически проучвания и сборове от показатели, както и доклади. DEPP и SIES публикуват и популяризират своята собствена работа, както и ръководят мрежи от изследователи относно оценяването на системата. Различни посреднически институции също съществуват във Франция. Conseil National d'Évaluation du Système Scolaire (CNESCO) извършва независимо оценяване и също така разпространява резултатите сред лицата, отговарящи за вземането на решения. Observatoire des Sciences et des Techniques (OST) отговаря за планирането и провеждането на анализи от особена важност за разработването на национални стратегии за висшето образование, научните изследвания и иновациите. Други важни посреднически институции включват центъра за медиация в научните изследвания и знанието Institut Français de l'Éducation (IFÉ), Ecole Supérieure de l'Éducation Nationale, de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche (ESENESR), както и Écoles Supérieures du Professorat et de l’Éducation (ESPE).

Актуален пример за включването на надеждна информация в политическата реформа е реформата на приоритетното образование. Този процес се е осъществил през септември 2014 г. след голям брой национални доклади (вижте доклади на Инспектората– напр. Note d’information n°13.07 – DEPP – май 2013 г.(¹⁵) е показал високи нива на социално неравенство в образователните резултати, което е потвърдено по-късно с международни сравнения (PIRLS 2011(¹⁶), PISA 2012).

За осъществяване на тази реформа Министърът на образованието е стартирал ново оценяване. В него са включени основните отдели в министерството, главните инспекторати и Френският образователен институт (IFÉ) с подкрепата на Главния секретариат за модернизация на публичните дейности (Secrétariat Général pour la Modernisation de l'Action Publique) и негови консултанти. Освен това министерството е поискало от всички страни, участващи в приоритетното образование, на местно и регионално ниво, да дадат отговор на предложенията и подкрепящите доказателства, изложени в доклад за определяне на състоянието. Участие са взели над 100 000 души.

(¹⁴) http://www.mecd.gob.es/mecd/dms/mecd/destacados/libro-blanco/libro-blanco-profesion-docente.pdf.

(¹⁵)http://cache.media.eduscol.education.fr/file/2013/62/4/DEPP_NI_2013_07_education_prioritaire_etat_des_lieux_251624.pdf.

(¹⁶) http://cache.media.education.gouv.fr/file/2012/68/0/DEPP-NI-2012-21-PIRLS-2011-Etude-internationale-lecture-eleves-CM1_236680.pdf.

22

В същото време работни групи под ръководството на министерството, със съвместното ръководство на главните инспекторати са събрали заинтересовани страни от средите на гражданите, академиите и представители на организациите, тясно ангажирани с политиката за приоритетното образование, за да работят заедно за определяне на набор от стандарти за приоритетно образование(¹⁷), с шест приоритета, произтичащи от резултатите от проучвания. Тези групи са получили обратна информация от гореспоменатите консултации.

Хърватия
В Хърватия има законово изискване социалните партньори (работодателски организации и профсъюзи) и обществеността („заинтересованите граждани“) да бъдат търсени за консултация при изготвяне на законодателството.
В допълнение към тези действащи лица в процеса на съставяне на нов законодателен документ отговорният правителствен орган трябва да получи писмено становище по проекта на документа от всички правителствени органи, чиято работа е свързана със съответния нормативен акт, в частност Министерството на финансите. Освен тези институции катедри в рамките на висшите учебни заведения, специализирани образователни научно-изследователски агенции, международни организации, националната статистическа служба и консултанти могат да участват неофициално на ad hoc база. Хърватия няма посредници в областта на знанията; въпреки това Министерството на науката, образованието и спорта осигурява вътрешни бази данни за събиране и съхранение на информация за създателите на политики. Участващите организации имат принос само в проектната фаза, докато мониторингът и оценяването се извършват изключително от централните регулаторни органи (министерствата).
Една от основните текущи политически реформи, свързана с образованието в Хърватия е Цялостната реформа на учебната програма. След приемането на Стратегията за образование, наука и технологии от хърватския парламент през ноември 2014 г. е създадена 7-членна работна група с мандат да организира и управлява тематични експертни групи за работа по изготвянето на около 50 различни документа за учебни програми. До февруари 2016 г. тези групи са създали проекти на документи, които после са представени на експерти за консултация. По време на тези консултации са организирани няколко презентации и експертни срещи с училищни преподаватели и образователни експерти и всяка от тези срещи и презентации е завършила с писмени консултативни бележки. През април 2016 г. министерството е представило проектите на документите, изменени според обратната информация, получена от консултацията с експертите. Обществената консултация е приключила през ранната есен на 2016 г.
Италия
Италия има законово изискване за събиране и използване на надеждна информация в основните процеси на разработване на политики на Министерството на образованието, университетите и научните изследвания (MIUR). Поради тази причина процедурите за събиране на надеждна информация са кодифицирани в рутинните практики на министерството. Организациите, които са потърсени за консултация обикновено включват публични органи за образователни изследвания, оценяване и изпитване (напр. Istituto nazionale di documentazione, innovazione e ricerca educativa – INDIRE; Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione – INVALSI; Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca – ANVUR), научно-изследователски/статистически отдели в рамките на министерството и международни организации. Провеждат се и консултации със заинтересованите страни и обществени консултации.
Събирането на доказателства и консултациите също така се осъществяват неофициално на ad hoc база. Въпреки това няма посредници в областта на знанията или посреднически агенции. Бази данни се използват за улесняване на потока от информация между доставчици на надеждна информация и създатели на политики. Създателите на политики също така разчитат на ресурсите на статистическите и научно-изследователски отдели в рамките на министерството и резултатите от конкретизирани научни изследвания.
Министерството на образованието, университетите и научните изследвания (MIUR) е изготвило проект за училищна реформа през 2015 г. (закон № 107/2015) на базата на бяла книга, използваща информация, с която министерството вече разполага или е предоставена от статистически служби или други специализирани органи. Данни и доказателства са включени в процеса на обосновка на законодателството и са послужили за информация в открити обществени консултации и последващия парламентарен дебат.

(¹⁷)http://cache.media.eduscol.education.fr/file/education_prioritaire_et_accompagnement/53/5/referentiel_education_prioritaire _294535.pdf.

23

Кипър
Кипър няма законово изискване за събиране и използване на надеждна информация в разработването на политики. Поради тази причина няма официални договорености, които да включват доставчици на надеждна информация, информационни медиатори или други мерки за улесняване на потока на информация. Независимо от това, във връзка с политиката за висшето образование, агенциите за оценяване (напр. Агенцията за осигуряване на качеството и акредитация във висшето образование), национални статистически служби и консултанти участват чрез неформални договорености и на ad hoc база.

Освен това разработването на политики за началното и средното образование може да включва катедри в рамките на висшите учебни заведения, научно-изследователски/статистически отдели, обществени консултации, международни организации, национални статистически служби и профсъюзи, на неофициална и ad hoc база. В допълнение, ad hoc консултации със заинтересованите страни се осъществяват неофициално. Когато участват такива организации, те могат да представят надеждна информация на всички етапи от политическия процес, но това се случва най-вече на предварителните етапи.

Към момента Кипър реформира училищната програма. Образователните власти, академиците, наети за целта, държавните служители, както и контролният орган и учителите, са предоставили надеждна информация за целта на разработването на новите учебни програми. Тези групи са сформирали комитети за всяка област на знанието. Реформата на учебните програми обхваща всички преподавани предмети в предучилищното, началното, средното и гимназиалното образование (напр. четене и писане, математика, технологии, религия и етика, чужди езици, история, география и др.). За всеки прерогатив и всяко ниво (средно, начално и предучилищно) е сформиран комитет, състоящ се от един или повече утвърдени в сферата академици, съответните инспектори и няколко старши учители в областта. Целта е да се проучи внимателно настоящото състояние на учебната програма, международните тенденции и иновации в смисъл на съдържание и педагогика, с оглед на изготвянето на предложение за нова учебна програма във всяка една област. Министерството е поискало от комитетите да представят своите предложения в рамките на една година. За тази цел учителите и други ангажирани държавни служители са действали като посредници в областта на знанията.
Скорошните реформи на системата за оценяване и изпитване и структурата на училищната реформа са предложени от ad hoc комитет, състоящ се от академици, държавни служители, представители на профсъюзи и консултанти, администрирани от канцеларията на министъра. Учебната година е разделена на два срока, през които ще се провежда независимо текущо оценяване. В допълнение към това се въвеждат приемни изпити за университет, които ще бъдат отделни от изпитите за завършване на училище. Академиците, участващи в разработването на предложенията са представили ексклузивни доказателства от проведени проучвания, както и прегледи на международна литература, за да подкрепят нуждата от промяна. След представянето на предложенията участващите академици са поканени да разяснят и подкрепят необходимостта от промяна, както и да представят свързаните доказателства от проведени проучвания на заинтересованите страни в семинари и работни срещи, организирани за тази цел.
Латвия

Латвийското законодателство предвижда, че доколкото е възможно, създателите на политики трябва да използват научно-изследователски методи за оценка на прилаганите нови политики. В допълнение към това, от създателите на политики законово се изисква да правят оценка на въздействието на етапите на планиране и реализация на разработването на политики. На последно място, Латвия законово задължава създателите на политики да поканват социалните партньори и професионални организации за участие в процеса на планиране на политики. Аналогично, от органите на държавно и местно управление се изисква да обменят информация за постигането на поставените цели и очакваните резултати при планиране на нова политика. На база тези принципи латвийското министерство на образованието и науката (MoES) официално ангажира катедрите в рамките на висшите учебни заведения (най-вече Латвийският университет), национални статистически служби, статистически отдели в MoES, профсъюзи, работодателски асоциация, дружества за консултантски услуги и други организации (напр. Латвийската асоциация на местните и регионалните органи на управление– LALRG) на етапите на планиране и прилагане от разработването на политики и провежда обществени консултации и консултации на заинтересованите страни.

24

Наредбата за оценка на развитието и въздействието на документите за планиране на развитието(¹⁸) гласи, че оценка на въздействието (включително планирано въздействие) трябва да се прави на първоначалния, междинния и окончателния етап от процеса на планиране и прилагане на политики. Например Министерството на образованието и науката е възложило на външни организации да направят оценка на някои аспекти на образователната система преди разработването на насоки за нова образователна политика за 2014-2020 г. Въпреки това наличните финансови ресурси са тези, които може да определят обхвата и задълбочеността на изследването. В зависимост от наличните ресурси може да се използва процедура за възлагане на обществена поръчка за идентифициране на доставчици на аналитични услуги, в противен случай може да има само вътрешна консултация между звената и подчинените органи на организацията за разработването на политики. MoES не разполага със собствен научно-изследователски отдел и няма научно-изследователски агенции, конкретно специализирани в областта на образованието. Създателите на политики трябва да включват държавни институции (напр. Националният център за образование и Държавната агенция за заетостта) в процеса на разработването на политики. Понякога, за да бъдат считани за консултанти или доставчици на аналитични услуги, организации, базирани в Латвия или в други държави (напр. университети, профсъюзи) трябва да преминат през процедура за възлагане на обществена поръчка. Международни организации може да участват, без да преминават през тръжната процедура, ако предоставят „изключителна услуга“.

За медиация на потока от информация между създателите на политики и доставчиците на надеждна информация и също така обществото, Латвия наскоро е определила „комуникатори“ за проекти в рамките на министерството, които координират конкретно комуникацията между доставчици на данни и търсената целева група. Освен това, съгласно закона, всички проучвания и анализи, за които е заплатено с обществени средства, трябва да бъдат направени обществено достъпни. Поради тази причина Министерството на образованието и науката публикува информация за тях в база данни(¹⁹).

През декември 2013 г. MoEs поиска от Световната банка да предостави (1) анализ на силните и слабите страни в съществуващия подход към финансирането на висшето образование; (2) доклад за стратегическите цели за системата на висшето образование и връзката с финансирането и (3) предложение за модел на финансиране, основан на резултатите от консултации с организации на заинтересованите страни – като Конференцията на ректорите, Съветът за висше образование и студентски организации. В резултат на това в края на 2014 г. Световната банка представи предложение за модел на финансиране, състоящ се от три стълба. През лятото на 2015 г. Министерският съвет одобри наредбите за модел на финансиране, основан на резултатите за институциите на висшето образование и Министерството на образованието и науката започна да прилага новата система.

Литва
Литва изисква по закон всяко законодателно предложение да бъде придружено с обяснителна записка, която трябва да включва освен всичко друго оценка на потенциалните положителни и отрицателни ефекти от законодателството (вижте чл. 135 от парламентарния указ). Освен това по закон се изискват консултации със заинтересованите страни за изменение или изготвяне на нова политика. Въпреки това в закона не е посочено дали трябва да се събира надеждна информация. Създателите на политики могат да решат дали да включат констатации в предложенията за политики и как да се извършва това. Независимо от това, с цел улесняване на включването на надеждна информация, Министерството на образованието предоставя бази данни (напр. информационната система за управление на образованието). Тези бази данни са достъпни за външни организации, въпреки че трябва да кандидатстват за получаване на достъп. Базите данни не са достъпни за обществеността. Институциите, които участват официално в процеса на разработването на политики, обикновено включват специализирани научно-изследователски агенции, агенции за оценяване/изпитване, научно-изследователски статистически отдели в Министерството на образованието, международни организации, национални статистически служби, мозъчни тръстове и консултанти. Аналогично, представители на бизнеса и профсъюзи, професионални лобисти и други заинтересовани страни могат да участват в публичния процес на разработване на политики чрез представяне на коментари в публични изслушвания и парламентарни комисии, до които тези действащи лица имат свободен достъп. Въпреки това Литва няма официални договорености за включване на тези групи в процеса. Освен това държавата няма определени посредници в областта на знанията или посреднически агенции.

(¹⁸) http://likumi.lv/doc.php?id=270934.

(¹⁹) http://petijumi.mk.gov.lv/.

25

Изтегляне 1.27 Mb.

Сподели с приятели: