Доклад на „Евридика Oбразование и обучение Механизми за подпомагане за

26

Тези договорености действат за ограничен период от време със специален мандат. Най-общо казано, създателите на политики в Унгария използват надеждна информация за анализ на контекст/проблеми, определяне на обхвата или анализ на възможностите, но рядко за мониторинг, оценка или анализ на изпълнението. Страната като цяло очаква, че тези, които извършват проучването и/или събират надеждната информация ще направят констатациите си достъпни за създателите на политики и по този начин ще гарантират потока от информация. Аналогично, страната няма посреднически агенции или посредници в областта на знанията.

Унгария е реформирала своята национална учебна програма за задължителния курс на обучение (NCC) в голяма степен от 2010 до 2012 г. След като Зелена книга на Християндемократическата партия призовава за промени в NCC, Министерството на образованието възлага на HIERD да напише проект на предложение за процеса на реформата. По време на процеса на разработка се провеждат консултации със заинтересованите страни. Те включват официални консултативни комитети в областта на общественото образование (напр. Националният съвет за обществено образование). Освен това министерството е обсъдило предложението с комитети на групи по интереси от социални и етнически малцинства като Националния комитет на малцинствата и кръглата маса на еврейската общност, както и с професионални асоциации (Асоциация на учителите по история и др.). Аналогично, специален комитет на унгарската Академия на науките е представил разширени коментари по предложенията за учебната програма за науките. В резултат на приноса на различните лобистки групи и групи по професионални интереси по време на консултацията със заинтересованите страни, почти 25 % от първоначалното предложение е изменено от министерството. Реформата е приета през пролетта на 2012 г.
Малта
Малта няма законови предписания за включването на доставчици на надеждна информация в процеса на разработване на политики, с изключение на Националния съвет за уменията, създаден с официално уведомление през август 2016 г. Съветът действа като консултативен орган в областта на прогнозиране на уменията и осъществяване на връзка между институциите за образование и обучение и представителите на индустрията. Той ще действа и като катализатор за промяна и ще спомага за ориентацията на политиката, представена от Министерството на образованието и заетостта за програмите за развитие на уменията, разработвани и прилагани в Малта. Съветът разглежда пропастта между уменията и нуждите от развитие на умения в индустрията, както и други икономически и неикономически потребности. Очаква се, че Съветът ще определи приоритети за специфични области, на които да бъде обърнато внимание на съответните етапи. Отделно от този Съвет, Звеното за преждевременното напускане на училище, което попада в сферата на компетентност на Дирекцията за учене през целия живот и преждевременно напускане на училище (ESL) координира три работни групи. Работните групи не са създадени специално за събиране на надеждна информация, но техните представители осигуряват важна количествени и качествена надеждна информация за справяне с преждевременното напускане на училище в Малта. Освен това трябва да бъде създаден междуведомствен комитет за изготвяне на политики по този въпрос.
Отделно от гореспоменатите официални договорености, кръг от организации също съдейства неформално за разработването на политики, включително катедри в рамките на висшите учебни заведения (най-вече Университетът в Малта), агенции за оценяване и изпитване, научно-изследователски/статистически отдели в министерството, международни организации, националната статистическа служба, мозъчни тръстове, консултанти и профсъюзи. Освен това министерството също провежда обществени консултации и консултации на заинтересованите страни на ad hoc база. Обществени консултации се провеждат по всички основни реформи като например въвеждането на съвместното обучение. Консултативният процес включва организиране на срещи със заинтересовани страни (включително самите студенти), разпространяване на въпросници и съставяне на консултативни документи, които са достъпни на уебсайта на министерството, както и на уебсайта на Министерството на социалния диалог и гражданските свободи, където всичко заинтересовани могат да представят своя обратна информация. Образователните психо-социални служби на Отдела за обслужване на студенти в Дирекцията за образователни услуги извършват ежегодно проследяващо проучване на студентите в края на задължителния курс на обучение за получаване на основани на надеждна информация данни с цел вземане на добре информирани решения относно всякакви промени на политиките.

Като цяло организациите и институциите са все по-ангажирани в предоставянето на надеждна информация на всички етапи в хода на формулиране на политиката и процеса на развитие. В допълнение, Малта осигурява начини за улесняване на потока от информация между доставчици на надеждна информация и създатели на политики на ad hoc база. Независимо от това държавата няма посредници в областта на знанията или посреднически агенции.

27

Към момента Малта преразглежда образователната си система за след завършено средно образование. Работна група, съставена от представители на заинтересованите страни и председателствана от консултант на Отдела по образование заседава в продължение на една година за изготвяне на проект на препоръка за реформи в образованието след завършване на средно образование. Направени са няколко анкети сред учители и студенти в различни образователни институции за събиране на надеждна информация. Основните заинтересовани страни – членове на работната група – са споделили своята надеждна информация с групата. При приключване на работата ще бъде съставен писмен консултативен документ, който ще бъде представен на министъра на образованието за становище. Последната среща между основните заинтересовани страни беше проведена на 10 ноември 2016 г. Проекто-докладът е преминал през процес на обществени консултации и към момента е в заключителните си етапи. Целта е докладът да бъде издаден през януари 2017 г. Този процес е започнал през пролетта на 2015 г. Някои от основните заинтересовани страни включват преподаватели, лидери в образованието след завършено средно образование, включително от църковни и частни училища и също така генералните директори за образованието от Министерството на образованието и заетостта.

Нидерландия
В Нидерландия има официална процедура за разработване на политики, чиято цел е да доведат до първично законодателство или нормативни актове. В началото трябва да има запитване, което да установи причината за реформа, като посочи проблема с текущата ситуация, целите, които трябва да бъдат постигнати, участващите заинтересовани страни, най-подходящият инструмент, който да се използва и потенциалните последствия. Най- значимите заинтересовани страни трябва да бъдат изслушани или помолени за съвет. Консултативните съвети за начално, средно, професионално, висше и научно образование, които представляват училища и други образователни институции трябва да бъдат консултирани. В най-важните случаи от Образователният съвет трябва да бъде поискана консултация (този съвет обикновено дава съвети за по-фундаменталните въпроси). Проектът трябва да бъде представен за консултация в специализиран уебсайт(²⁰), за да могат всички граждани да дават коментари по него. След това проектът отива в Съвета на министрите и след това в Държавния съвет. Впоследствие се препраща към парламента (ако е закон) или кралят или министърът на образованието го подписват (ако е наредба).
Процесът на разработването на политики често включва научно-изследователски агенции (специализирани и други), агенции за оценяване или изпитване, международни организации, национални статистически служби и мозъчни тръстове. Освен тях частни изследователски компании също така често вземат участие в мониторинга и оценяването. Освен това нидерландската Инициатива за образователни изследвания (NRO)(²¹), която координира и финансира образователни изследвания, действа като неформален информационен посредник. В допълнение към това нидерландското правителство организира конференции за улесняване на потока от информация между създатели на политики и доставчици на надеждна информация.
Пример за скорошна реформа на политиката, при която е използвана надеждна информация, е проектозаконът за регистрация на учители, приет от Долната камара на парламента на 11 октомври 2016 г. В Националния договор за образованието нидерландският министър Бусемакер и държавния секретар Декер са се договорили със социалните партньори в областта на образованието, че от 2017 г. нататък всеки преподавател в началното, средното и професионалното образование ще трябва да получи преподавателски сертификат, за да му бъде позволено да преподава. Това е подкрепено с изследване. Целта е през 2018 г. всички учители да бъдат вписани в регистъра на учителите. Само квалифицирани учители, тоест тези, които са получили сертификат за преподаване, могат да се регистрират. Регистрацията позволява на учителите да демонстрират професионалните си квалификации и да бъдат постоянно информирани за последните развития в тяхната област на специализация.

(²⁰) www.internetconsultatie.nl (²¹) https://www.nro.nl/en/.

(²¹) https://www.nro.nl/en/.

28

Австрия

В някои случаи австрийското законодателство изисква институциите, предоставящи надеждна информация, да извършват мониторинг на образователната система и да представят редовно надеждна информация на Министерството на образованието(²²) и Федералното министерство на науката, научните изследвания и икономиката(²³). Федералният институт за образователни изследвания, иновации и развитие на австрийския образователен сектор (BIFIE) изготвя писмен национален доклад за образованието на всеки три години. За висшето образование обществените университети ежегодно подават Доклад за интелектуалния капитал на базата на показатели и споразумения за резултати и на всеки три години на базата на споразумения за резултати. Отделно от BFIE, катедрите в рамките на висшите учебни заведения, други специализирани научно-изследователски агенции (напр. Институт за специализирано обучение), агенции за оценяване и/или изпитване (напр. Агенция за осигуряване на качеството и акредитация на Австрия), научно-изследователски/статистически отдели в министерството (напр. Изпълнително ведомство 7 – Образователно развитие и реформа), международни организации, национални статистически служби (напр. Статистическа служба на Австрия), профсъюзи (напр. синдикат на служителите в държавната администрация), работодателски организации (напр. Австрийски търговски камари) всички участват в разработването на политики за училищния сектор. Освен това се провеждат обществени консултации и консултации на заинтересованите страни например с представители на родителски и семейни заинтересовани асоциации. В политиката за висшето образование Персоналното звено за развитие на висшето образование отговаря за възлагането на научно-изследователски проекти във висшето образование (изследвания, проучвания, напр. „Прогноза за висшето образование“ от Статистическата служба на Австрия). Други участващи заинтересовани страни на база съответната тема са Hochschulkonferenz (Австрийски консултативен съвет за висшето образование), Uniko (Университети в Австрия, конференция на ректорите на австрийски обществени университети, Fachhochschulkonferenz (FHK, асоциация на доставчиците на UAS) както и ÖPUK (конференция на ректорите на австрийски частни университети), AQ Австрия (Агенция за осигуряване на качеството Австрия), Wissenschaftsrat (Научен съвет на Австрия), Австрийски съвет за научни изследвания и технологично развитие, профсъюзи, Търговската камара, Industriellenvereinigung (Федерация на австрийските индустрии, Arbeiterkammer (Камарата на труда) и няколко работни групи, създадени от министерството.

Най-общо казано, федералното министерство на науката, научните изследвания и икономиката и Министерството на образованието разглеждат надеждната информация на всички етапи от разработването на политики. Извършването на оценка на въздействието се изисква по закон за всички законодателни предложения.

В областта на училищната политика Австрия има трима медиатори, един от които е част от Федералното министерство на образованието (Изпълнително ведомство 14 от функциите на министерството), а другите два са създадени от министерството като външни органи (the BIFIE, вижте по-горе) и Австрийският център за езикова компетентност). Всичките три функционират едновременно като медиатори и доставчици на надеждна информация. Освен това за училищната политика Австрия използва бази данни, публикации, специализирани научни изследвания и образователни научно-изследователски и статистически отдели в рамките на министерството за улесняване на потока от информация между създаващите надеждна информация и създателите на политики. Въпреки това Австрия няма медиатори за висшето образование, но контактите между доставчици на надеждна информация и създатели на политики са преки или част от консултативната фаза.

Следвайки препоръката на ОИСР и ЕС за намаляване на последствията от насочването на студенти в различни образователни пътеки/направления твърде рано, Австрия в реформирала първата степен на средното образование (ISCED 2). Австрийското правителство е въвело схемата за ново средно училище (Neue Mittelschule) като пилотен проект през учебната година 2008/09 г. в 67 обекта (331 класа) в пет австрийски провинции. Широкообхватна оценка на пилотната фаза е направена от BIFIE и резултатите са публикувани онлайн. Парламентът е приел законодателството през 2012 г. Освен правителството, парламента и участващите училища процесът на оценяване включва анкетиране на родителите през пилотната фаза през 2010 г. Проведена е и мрежова среща с директори на училища. До 2018/19 г. всички средни общообразователни училища (Hauptschulen) ще бъдат трансформирани в нови средни училища (NMS).

(²²) Което отговаря за училищния сектор

(²³) Което отговаря за висшето образование (т.е. обществените и частните университети и университетите за приложни науки), с изключение на Университетските колежи за подготовка на учители, които се управляват от Министерството на образованието

29

Полша
Полша законово изисква включването на доставчици на надеждна информация за разработването на политики за училищата и висшето образование. Когато става въпрос за реформа на политиката като цяло, полското законодателство (вижте Закона от 06.12.2006 г. относно правилата за изготвяне на политиката за развитие) задължава авторите на стратегии да диагностицират социално-икономическата ситуация в страната и да се консултират с местните държавни органи, социалните и икономически партньори (работодателски организации, профсъюзи, професионалните органи за местно самоуправление, търговски камари, неправителствени организации, научно-изследователски организации и Съветът за обществено полезна дейност) и с Общата комисия на органите на държавното управление и местното самоуправление (местните власти). Освен това, на етапа на предварително обсъждане от всички участващи страни се изисква да основат обосновката си на рационални аргументи, произтичащи от съществуващи научни източници, резултати от анализ и емпирични изследвания. Министерството на националното образование приема, че този вид дискусия, основана на надеждна информация, позволява на всички страни да постигнат консенсус. В разработването на политики всички видове институции (вижте Фигура 1.2), с изключение на мозъчните тръстове, участват както формално, така и неформално. За висшето образование участват по-малък брой действащи лица. Катедри в институциите на висшето образование, научно-изследователски/статистически отдели в Министерството на науката и висшето образование, международни организации, национални статистически служби и консултанти представят надеждна информация чрез официални договорености. Разработването на политики за нивата на училищно и висше образование включва действащи лица и институции основно на предварителните етапи, въпреки това съответните министерства участват на всички етапи. Независимо от това в предоставянето на надеждна информация не са включени посредници на нито едно от нивата на училищно или висше образование.
Скорошен пример за използване на надеждна информация в реформа на политиката е изготвянето на проекта на стратегия за „Перспектива на ученето през целия живот“. През февруари 2010 г. министър-председателят на Полша създаде Междуведомствения екип за учене през целия живот (включително представители на органа за Национална квалификационна рамка), за да представи предложение. Докато изготвяше стратегията екипът работеше в сътрудничество с много институции, но по-конкретно с Института за образователни изследвания (IBE) и Полската агенция за развитие на предприятията (PARP). Освен това екипът използваше данни от различни източници, включително Централната статистическа служба (GUS) и Полската академия на науките (PAN) (Институтът за философия и социология на Академията– IFiS PAN в частност). Вследствие на включването на Института за образователни изследвания (IBE) не беше необходимо да се ангажират посреднически агенции, тъй като IBE осъществяваше изследвания по темите, посочени от екипа. IBE също така анализира и интерпретира резултатите от изследването и направи преглед на други проучвания и доклади, изготвени от други научно-изследователски институции, свързани с темата. Процесът на подготовка беше предмет на Процедурата за изготвяне на правителствени програми, включително вътрешноведомствени преговори и консултации с икономически и социални партньори. Освен това на етапа на предварителни консултации от всички участващи страни се изискваше да базират обосновката си на рационални аргументи, произтичащи от налични статистически данни, научни източници, резултати от анализ и емпирични изследвания. Министерският съвет прие окончателния документ през септември 2013 г. Новият закон за висшето образование ще бъде изготвен от представителите на висшите учебни заведения. През февруари 2016 г. министърът обяви конкурс: „Закон 2.0 – Основи за системата на висшето образование“.

30

Конкурсът беше отворен за учители от системата на висшето образование в Полша и изследователи за формулиране на нов закон за висшето образование. Съществуващият Закон за висшето образование е изменян толкова много пъти, че е станал неясен. Министърът е изразил желанието си законодателството да бъде адаптирано към нуждите на настоящата академична среда и полската икономика. Лицата, интересуващи се от или участващи в този процес имаха два месеца да създадат изследователски екипи и да подготвят генерален план за новото законодателство. Предложенията трябваше да бъдат в съответствие с тематичния обхват, публикуван от Министерството на науката и висшето образование. Трите спечелили екипи от експерти, номинирани през юни 2016 г. – получатели на безвъзмездна финансова помощ, отговарят за широки консултации в академичните кръгове. Обратната информация от консултациите, подкрепена с анализи, ще бъде интегрирана в първоначалното проектно предложение, резултатът от което ще бъде цялостна документация на становищата и пълно досие с практически решения, които ще представляват основата на новия акт на парламента. Първоначалното проектно предложение с пълната подкрепяща документация трябва да бъде готово до 31 януари 2017 г.

Изтегляне 1.27 Mb.

Сподели с приятели: