Доклад на „Евридика Oбразование и обучение Механизми за подпомагане за



страница6/9
Дата11.01.2018
Размер1.27 Mb.
#44378
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Португалия
Португалия има законово предписание, че всички нови закони и нормативни решения трябва да преминат през фаза на обществени консултации и изслушвания на заинтересованите страни. В този контекст португалското правителство е създало независим орган, Националният образователен съвет, за консултиране на министрите и парламента по всички въпроси, свързани с образованието. Съветът може да действа по собствена инициатива или в отговор на искания, направени от парламента или правителството. Той се стреми да осигури участието на заинтересовани лица от научните, социалните, културните и икономическите среди в търсенето на широк консенсус по образователната политика. В допълнение към това, мозъчни тръстове, профсъюзи и работодателски организации също имат официално участие. Освен тези организации и институции, катедрите в рамките на висшите учебни заведения, специализирани образователни научно-изследователски агенции, „други“ научно-изследователски агенции, агенции за оценяване/изпитване, научно-изследователски/статистически отдели в министерството, националната статистическа служба, мозъчни тръстове, международни организации и консултанти също оказват неофициално своя принос на ad hoc база. Независимо от това, Португалия не разполага със стандартизирани процедури за улесняване на потока от информация между създатели на политики и доставчици на надеждна информация, нито с установени медиатори на надеждна информация. Въпреки това, Министерството на образованието често създава официални работни групи с експерти от различни области за проучване на необходимостта от нови мерки в политиката.
Скорошен пример за разработване на политики, основани на факти в Португалия е реформата на финансовата подкрепа за учениците в частни училища. Проведено е проучване за анализиране на капацитета на обществените училища, получаващи публична финансова подкрепа. Мярката се базира на резултатите от по-ранно проучване „Преструктуриране на мрежата на частното и кооперативно образование с договори за асоцииране“, предприето от Faculdade de Letras, Университета в Коимбра, по искане на Министерството на образованието през 2011 г. Първоначалното проучване, осъществено в началото на 2016 г. от Главната дирекция за образователна и научна статистика (DGEEC) и Главната дирекция за училищата (DGEstE), със сътрудничеството на Института за финансово управление на образованието (IGeFE) и Главната дирекция за училищната администрация (DGAE) разкри 73 % дублиране на обезпечаването на публичната мрежа. Този анализ беше последван от друг, по-подробен, който се основаваше на информация от самите училища и съдействие от различни сектори от образователната общност, включително централните служби на Министерството на образованието, регионалните делегации на Министерството на образованието, училища с договори за асоцииране, както и около 100 старши учители. Освен това бяха анализирани 79 училища (19 в регион Север, 44 в регион Централен, 14 в Лисабон и долината Тагус и 2 в регион Алентежу) и общо 636 класа от началото на цикъла (237 от година 5, 265 от година 7 и 134 от година 10), което представлява общо потенциално финансиране от около 51 млн. евро. От тези класове 363 се обучават в обществени училища. Министерството на образованието реши да намали подпомагането, не само на база резултатите от проучванията, но също така и на качествените данни, събрани в резултат на големия брой срещи със заинтересованите страни.


31

Механизми за подпомагане на разработването на политики, основани на факти в образованието





Румъния

Румъния законово изисква от създатели на политики да предоставят надеждна информация за обосноваване на всички предложени политики. Въпреки това изискването не е конкретизиращо по отношение на това кой трябва да осигурява надеждната информация. От следните организации обикновено официално се изисква да представят надеждна информация: катедри в рамките на висшите учебни заведения, специализирани образователни научно-изследователски агенции, агенции за оценяване/изпитване, научно-изследователски/статистически отдели в министерството, национални статистически служби, както и международни организации. Обикновено тези организации са ангажирани в първоначалната фаза или фазата на оценяване. Освен това консултациите със заинтересованите страни са формализирани. В допълнение, румънското законодателство препоръчва министерството да провежда етапи на обществени консултации от най-малко 30-60 дни. Всеки проект на наредба трябва да бъде придружен с документация на основните въпроси, включително целите, които трябва да бъдат постигнати от наредбата и възможните решения на всички потенциални проблеми, които трябва да бъдат представени от експерти (вижте Решението за законодателен акт). Поради тази причина също така се провеждат и обществени консултации на ad hoc база. Като цяло официалните участници в реформа на политиката също така съдействат и неофициално, както правят и профсъюзи и работодателски организации. За да се способства потока на информация, Министерството на образованието и научните изследвания (MENCS) осигурява бази данни и използва обществено достъпни изследвания. Тези договорености основно засягат първоначалните етапи от разработването на политики и са в обхвата на политиките, насърчаващи открито управление като Правителствената инициатива за открит достъп до информация. Независимо от това посредниците в областта на знанията участват само на неофициална ad hoc база, напр. когато правителството реши да създаде специални консултативни/експертни групи за специфичен политически процес.


През 2011 г, след повече от осем години пилотни дейности и събиране на данни, Румъния въведе система за финансиране на глава от населението в предуниверситетското образование. Тематични доклади и проучвания по финансирането на образованието на ниво предучилищно, начално и средно образование са създали базата знания за тази реформа. Докладите бяха поискани от MENCS от отделите, специализирани във финансиране на предуниверситетското училищно образование, Институтът за образователни науки и други международни организации (напр. УНИЦЕФ, Световната банка, ЮНЕСКО и Националния статистически институт). Създателите на политики са разработили формулата, отчитайки резултатите и данните от проучвания и консултативна група е действала като медиатор на знания. В следващите години звеното за вътрешен мониторинг в министерството и други значими институции (т.е. Институтът за образователни науки, УНИЦЕФ Румъния, „Спасете децата“ Румъния, Националният статистически институт и Академията по икономика – Букурещ) са осигурили обратна информация и препоръчителни промени за формулата. Ревизирана формула е в процес на приемане, като нейната цел е да бъде по-справедлива и по-добре отговаряща на нуждите на специфични категории училища (напр. училища в селски райони, такива с висок процент ученици от ромски произход и в райони в социално и икономическо неблагоприятно положение и др.).
Словения

Словения има законово предписание за включването на определен брой доставчици на надеждна информация в процеса на the разработването на политики. Използването на надеждна информация и включването на доставчици на надеждна информация е разписано в наредбите за законодателната процедура, както и тези, свързани с организацията и финансирането на образованието. Съобразно това правителството е създало експертни органи (Съветът за висше образование, Експертният съвет за общообразователна подготовка, Експертният съвет за професионално образование и обучение, Експертният съвет за образование за възрастни и Съветът за качество и оценяване) за предоставяне на експертни консултации за вземане на решения и изготвяне на наредби в конкретни области на образованието. От съветите се изисква да основават своите решения или становища на надеждна информация. Установените процедури изискват всички участващи страни да изготвят надеждна информация в подкрепа на процеса на вземане на решения. Министерството на образованието е законово задължено да поиска становището на Съветите по време на процеса на изготвяне на законодателството. Освен това законът позволява на държавата да създава публични институти, които да проучват различните области на образованието, въпреки че не е задължена за това. Такива институти функционират от повече от един век. Националният образователен институт на Република Словения е такъв институт.

Всеки проект на законодателно предложение трябва да включва ситуационен анализ, който да съдържа причините, поради които законодателството е необходимо; обаче този анализ не е задължително да включва конкретни факти. Всеки проект трябва да се публикува за обществена консултация. Сътрудничество между министерството и профсъюзите е необходимо в някои случаи и се формализира. Може да има и ad hoc сътрудничество в допълнение към законово установените форми. Специализираните образователни научно-изследователски агенции, национални статистически служби, профсъюзи, работодателски организации и заинтересовани страни (напр. Родителската асоциация, Словенският студентски съюз) също участват неофициално.

32


Част 2: Информация по държави

Отговорностите на Службата за развитие на образованието в рамките на Министерството на образованието включват задачата за съставяне на ad hoc доклади и извличане и анализиране на данни от налични източници, като по този начин действат като информационен брокер. Словения разполага и с бази данни и държавата съфинансира годишното публикуване на специализирани академични списания.


През декември 2015 г. е изменена наредбата за училищните библиотеки. В този контекст Министерството на образованието е представило ситуационния анализ и назначило работна група, която включва представители на Министерството на образованието, Инспектората и Националния образователен институт на Република Словения. В тясно сътрудничество с Националната библиотека(24) и Института за информационни науки (IZUM)(25) групата изготвя изменения на законодателството, основани на заключението, че ролята на училищните библиотеки трябва да бъде преосмислена. Следващите стъпки, от декември 2016 г. нататък ще бъдат събирането на статистически данни под патронажа на националната библиотека. Тези данни ще осигурят надеждната информация за Министерството на образованието, за да утвърди реалистични стандарти за училищните библиотеки и за разработването на четиригодишна стратегия. Редовното събиране на данни ще даде възможност за мониторинг и оценка на новите стандарти.
Словакия
Словакия законово изисква събирането и употребата на факти в процеса на разработването на политики. Процедурата обикновено включва научно-изследователски/статистически отдели в рамките на министерството, обществени консултации, международни организации, профсъюзи, асоциации на работодателите и други институции като Националният институт за образованието. Тези организации обикновено участват чрез „междуведомствена процедура за коментари“' – официална процедура за даване на коментари по предложения. Преди това е проведена вътрешна фаза за представяне на коментари в рамките на отделите на Министерството на образованието и консултативните органи (напр. Съветът за системни промени в образованието). Предложенията след това са изпратени за „междуведомствено коментиране“ в други министерства като министерството на финансите, министерството на икономиката, министерството на труда, социалните дейности и семейството, социалните партньори, както и други институции като Националният институт за образованието.
Процедурата за представяне на коментари обикновено се провежда на различни етапи от процеса: установяване на проблема, изготвяне на проект, подробна оценка и анализ на въздействието. Отделно от тази процедура няма други формални или неформални начини за консултиране с доставчици на надеждна информация. Освен това няма и посредници в областта на знанията или посреднически агенции, както формални, така и неформални. За способстване на потока на информация, Словакия използва бази данни, научно-изследователски и статистически отдели в рамките на министерството, както и консултативни органи (напр. Съвета за системни промени в образованието, Rada pre systémové zmeny v školstve).
Словашкото правителство одобри новия Закон за професионално образование и обучение през март 2015 г. Новият закон разглежда системите за професионално образование и обучение на ученици с акцент върху въвеждането на елементи на комбинираната (дуална) образователна система и практическо обучение за ученици в професионални средни училища. Преди приемането на Закона, пилотният проект „Млади звезди“ се е опитал да идентифицира потенциални проблеми при въвеждането на комбинираната образователна система в Словакия. Словашкото правителство е успяло да реализира проекта благодарение на сътрудничеството на Министерството на образованието, науката, научните изследвания и спорта в Словашката република, Австрийската икономическа камара и други партньори. Той е насочен към справяне с липсата на квалифицирани експерти в избрани професии чрез комбинирана образователна система. Пилотният проект е послужил като модел за прилагане на елементите на дуалното образование в Словакия. В новото законодателство (Закон за професионално образование и обучение) са внесени промени, с които да се гарантира, че обучението на младите хора отговаря на нуждите на трудовия пазар: Професионалните училища, осигуряващи преподаване на теория, сега имат договори с работодатели за предоставяне на практическо обучение на работното място за своите ученици.
(24) http://www.nuk.uni-lj.si/eng/.

(25) http://www.izum.si/default-EN.htm.



33


Механизми за подпомагане на разработването на политики, основани на факти в образованието





Финландия
Финландия няма законови изисквания за събирането и употребата на факти в законодателния процес. Независимо от това, съществуват много формални и неформални договорености, които включват широк кръг от организации. Обичайно заинтересованите страни и публичните институции предоставят конкретни факти в началото на политическия процес. Редовно използваните постоянни услуги са статистическите данни и данните от проучвания, събирани от Статистическата служба на Финландия, както и анализите и предвижданията за уменията и образователните потребности, извършвани от финландската Национална агенция за образованието. Открит достъп до статистически данни за цялата образователна система е свободно достъпен във Vipunen – Образователна статистика на Финландия.
Създателите на политики разполагат със значителна степен на автономност що се отнася до избора на факти, като вследствие от това голям дял от отговорността за предоставянето на надеждна информация принадлежи на самите доставчици на надеждна информация. Употребата на доставчици на надеждна информация се извършва на база отделен случай. Например, реформата на учебната програма често се осъществява чрез установени процедури. Като цяло, отговорните лица за вземане на решения се ръководят от изследвания и данни от националната статистическа служба, и при необходимост могат да възлагат бързи краткосрочни изследователски доклади по дадена тема.
Като част от реализацията на ключовия проект „Знание и образование“ Министерството на образованието реформира втората степен на професионалното образование и обучение. През януари 2016 г. министърът на образованието и културата е назначил двама докладчици да изготвят предложение за типов договор за обучение и план за въвеждането му в институциите за професионално образование и обучение. Типовият договор за обучение има за цел насърчаване на ученето на работното място и практическите начини за получаване на квалификации чрез създаване на гъвкави пътеки в професионалното образование. Докладчиците са представили предложението на министъра на образованието през април. Докладчиците са предложили типовият договор за обучение и в по-широк смисъл новият модел на обучение на работното място да бъде въведен до 1 януари 2018 г. като част от реформата на професионалното образование и обучение.
Швеция

Шведското законодателство е постановило, че създателите на политики трябва да получават необходимата информация и становища от съответните органи при разработването на правителствена политика. Освен това те трябва да събират информация и мнения от общините в „необходимата за това степен“. Аналогично, на асоциациите и физическите лица трябва да бъде предоставена възможността да коментират при същите условия. Съответните органи са различни в зависимост от случая. Това важи и за решенията, вземани от министерството или създателите на политики относно това какво представлява „ до необходимата степен“.


Въпреки това всеки има правото да изпрати своите коментари и виждания по предложенията, разглеждани от правителството, включително публичните власти, организации, дружества и физически лица. Независимо от това няма законово изискване за институциите да основават консултациите си на конкретни факти.
Правителството може по всяко време в хода на политическия процес да възлага на шведския Орган за висшето образование да представя надеждна информация по време на политическия процес. Тези два органа са задължени редовно да изпращат доклади за състоянието на образователната система. Обикновено това се извършва по време на политическия процес. Освен това всички други видове организации, осигуряващи надеждна информация, например научно-изследователски агенции, органи за оценяване и консултанти дават своя принос на неофициална база. Те могат да допринасят на всеки етап от процеса на вземане на решения. Въпреки това, обичайно правят това на ранен етап, когато например даден въпрос е подложен на проверка от правителствена комисия или когато правителствена служба проучва различни опции за политиката. Обаче няма институции, които да действат като посредници между доставчици на надеждна информация и създатели на политики. За способстване на потока от информация между тези две страни, някои институции (напр. шведският Орган за висшето образование(26)) осигурява обществено достъпни бази данни. Освен това Министерството на образованието и научните изследвания има дирекция за анализ и международни дейности с петнадесет души персонал.

(26) http://english.uka.se/.



34


Част 2 : Информация по държави



Пример за текуща реформа, основна на конкретни факти е Националната коалиция за учителската професия. Шведското правителство е вмъкнало националната коалиция в Закона за бюджета за 2015 г. и е включило мерки за увеличаване на привлекателността на учителската професия с напр. увеличение на заплатата и професионално развитие за учители и детски учители в предучилищната подготовка. Решението за създаване на национална коалиция беше предшествано от събиране на надеждна информация в рамките на държавната служба, включваща резултатите от проучвания, генерирани основно от шведски икономисти, национална и международна статистика и опит на други държави. Освен научната общност и международните и национални статистически институции ОИСР, Националната агенция за образованието, шведският училищен инспекторат, шведския Орган за висшето образование и общините предоставят надеждна информация. Генерират се и статистически данни за броя на кандидатите за обучение на учители и са поръчани прогнози за очаквания недостиг на учители.


Обединено кралство (Англия, Уелс и Северна Ирландия)

Законодателството в Англия, Уелс и Северна Ирландия не предписва включването на доставчици на надеждна информация в процеса на разработването на политики. Въпреки това то задължава всички държавни служители да изпълняват задълженията си обективно, което в документите се определя като основаване на консултациите и решенията на анализ на конкретни факти. Задължението за равенство в публичния сектор съгласно Закона за равенството от 2010 г. изисква от публичните власти в Англия и Уелс да обръщат нужното внимание на няколко съображения за равенството при изпълнението на своите функции. Оценка на въздействието на равенството може да се използва за демонстриране на съответствието със закона, но не е задължителна сама по себе си. Създателите на политики в Северна Ирландия се ръководят от насоката за задълженията на публичните власти съгласно чл. 75 от Закона на Северна Ирландия от 1998 г.(27). Като цяло всички видове доставчици на надеждна информация участват в процеса на разработването на политики на всички етапи на формална и неформална база. За насърчаване на потока от информация между създатели на политики и доставчици на надеждна информация, създателите на политики имат достъп до бази данни, адаптирани констатации, редовни консултации от консултативни органи (например Експертната група за професионално развитие на учителите за Англия, проектните работни групи в областта на математиката за Уелс и експертната група за квалификациите в Северна Ирландия), както и научно-изследователския/статистически отдел на съответното министерство. Особено важна роля в контекста на разработването на политики, основани на факти се изпълнява от Мрежата „Какво работи“ (What Works Network)(28), която служи като медиатор на надеждна информация в много области на политиката. Тя се състои от седем независими „What Works“ центрове и двама асоциирани членове в Шотландия и Уелс. Освен това Уелс разполага със свои собствени регионални посредници в областта на знанията, Уелският институт за социални и икономически изследвания, данни и методи и Института за публични политики за Уелс (PPIW) (който е също и член на мрежата What Works). В същото време в Северна Ирландия информационното посредничество представлява част от ролята на персонала и икономистите на Агенцията за статистика и научни изследвания на Северна Ирландия, базирани в съответните отдели, докато висшите учебни заведения също имат своята роля в медиацията на надеждна информация.

Консултациите в областта на образованието обичайно се инициират от съответната правителствена служба или Специален комитет(29) и се публикуват онлайн. Като алтернатива консултациите могат да приемат формата на въпросници или фокус групи. Актуален пример за употребата на конкретни факти в разработването на политики е реформата на отчетността на системата на средните училища в Англия, Ofsted (която инспектира и регулира службите, осигуряващи образование и умения) и Ofqual (която регулира квалификациите, изпитите и оценяването). Тези факти предполагат, че фокусът на системата върху ученици, получили пет A*-C оценки на ниво GCSE, е насърчил училищата да се концентрират върху учениците на границата C/D в ущърб на останалите.

В отговор на това държавните служители в английския Департамент по образование са разработили комплект алтернативни предложения, в които са залегнали целите на правителствената политика. Тогава Департаментът е публикувал онлайн обществена консултация за събиране на писмени позиции по тези предложения. Консултацията е продължила от февруари до май 2013 г. и е била насочена към учители, старши учители, училища, родители и лица, които се грижат за деца, органи издаващи квалификации, асоциации по учебни дисциплини, профсъюзи и областни управители/управляващи органи. Данните от отговорите на документа за консултация(30) показват, че 57 % от анкетираните принадлежат към тези категории.


(27) http://www.equalityni.org/PublicAuthorities.

(28) https://www.gov.uk/guidance/what-works-network.

(29) Специален комитет е междупартийна група от депутати или членове на Камарата на лордовете, на която са предоставени специални правомощия да извършва проверки и докладва обратно на Камарата, която го е създала. Специалните комитети събират факти от своята сфера на интерес и гарантират, че правителството трябва да разясни или обоснове своите решения.

(30)https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/249893/Consultation_response_Secondary_S chool_Accountability_Consultation_14-Oct-13_v3.pdf.



35


Механизми за подпомагане на разработването на политики, основани на факти в образованието




Консултативният документ е добре приет в голяма степен, с като цяло подкрепящи отговори от страна на родителите, учителите, директорите и образователните специалисти. Въпреки това отговорите също повдигат някои въпроси. Например, докато консултативният документ предлага да се запази прагът от оценка C по английски език и математика, според някои отговори това не би послужило за постигане на поставените цели на политиката. Департаментът взема под внимание конкретните факти от консултацията и премахва прага от оценка C по двата предмета. Новата система влиза в сила от учебната 2015/16 година. Не е имало пилотна фаза, за да се избегнат забавяния в прилагането. Въпреки това на училищата е разрешено да се присъединят година по-рано, ако предпочитат.


Пример от Обединеното кралство (Северна Ирландия) за събиране на надеждна информация от висшите учебни заведения, оказващи въздействие върху политическите решения, е свързан с оценка на осигуряването на ресурсни групи (Nurture Group)(31). Ресурсните групи са интервенция за деца с особени социални, емоционални и поведенчески затруднения, които създават бариери пред ученето в рамките на стандартен клас. Департаментът по образование в Северна Ирландия възлага на Кралския университет в Белфаст да направи оценка на въздействието на ресурсните групи, финансирани от Департамента. Оценката е намерила солидни доказателства, че ресурсните групи имат съществено положителен ефект върху социалните, емоционалните и поведенчески резултати на децата. Проектът Nurture Signature официално приключва през юни 2015 г., въпреки че Департаментът по образование е продължил да подпомага, финансира и разширява осигуряването на ресурсни групи. Министърът на образованието на Северна Ирландия е коментирал, че: „Предприетите ценни проучвания и оценки са осигурили солидни доказателства, върху които можем да базираме бъдещи решения във връзка с ресурсната грижа“.


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница