Доклад на „Евридика Oбразование и обучение Механизми за подпомагане за



страница7/9
Дата11.01.2018
Размер1.27 Mb.
#44378
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Обединено кралство (Шотландия)
Шотландия няма законово изискване за включване на доставчици на надеждна информация в изготвянето на политики. Независимо от това в региона са утвърдени официални договорености за включване на такива институции. Обикновено те са ангажирани в консултативната част на процеса под формата на рутинен ангажимент на заинтересованите страни. Това включване се извършва на ранен етап в процеса на формиране на политиката. Освен това институциите участват неформално на ad hoc принцип. В тези случаи доставчиците на надеждна информация се включват в ранните етапи на разработването на политики и по-късно в процеса (напр. оценяване). Следните организации са обичайно ангажирани в предоставянето на надеждна информация: катедри в рамките на висшите учебни заведения, научно-изследователски агенции („други“), агенции за оценяване или изпитване, научно-изследователски/статистически отдели в Министерството на образованието, международни организации, публични статистически служби, мозъчни тръстове, консултанти и профсъюзи, всичко това на ad hoc база. Освен това се осъществяват обществени консултации и консултации на заинтересованите страни на ad hoc принцип. Шотландският Съвет по финансирането действа като неофициален посредник чрез разпределяне на средства от името на шотландското правителство и след това събиране и представяне на надеждна информация. В допълнение към това Шотландия има регионална асоциирана служба на мрежата What Works, мрежа, насочена към медиация на конкретни факти в образованието за цялото Обединено кралство. За способстване на потоците от информация, практикуващи специалисти и партньорски организации (Главният преподавателски съвет (General Teaching Council) за Шотландия и шотландският Колеж за образователно лидерство) събират собствени факти и предават информацията на шотландското правителство чрез съвместни консултативни съвети и събития за ангажиране на заинтересованите страни. Въпреки това шотландското правителство също публикува набор от статистически данни и възложени научни изследвания за образователната система. В допълнение шотландското правителство способства достъпа до своите данни по споразумения със заинтересованите изследователи за отговорна и поверителна употреба на данните.



(31) https://www.education-ni.gov.uk/articles/nurture-provision-primary-schools.

36


Част 2: Информация по държави




Пример за разработване на политики, основани на факти е въвеждането и преразглеждането на Учебната програма за високи постижения (Curriculum for Excellence, CfE). Тази реформа е в процес на разработване от 2002 г., прилага се от 2010 г. и е завършена с окончателна реализация за период от три години до 2016 г. До 2016 г. шотландското правителство е предприело няколко опита за събиране на надеждна информация. От 2011 до 2012 г. шотландското правителство реализира проучването CfE, което преди това е провеждало с цел докладване на Управителния съвет на CfE. Освен това държавата участва в Програмата на ОИСР за оценяване на учениците (PISA) и е възложила на ОИСР да направи преглед на CfE през 2014 и 2015 г. В допълнение Агенцията по квалификациите и шотландското правителство са публикували статистика за постигнатите резултати.
Босна и Херцеговина
Босна и Херцеговина законово изисква от административните органи да обменят информация, данни и опит, колкото е необходимо за тези органи да изпълняват задълженията си. Независимо от това създателите на политики не са задължени официално да включват доставчици на надеждна информация в процеса на разработването на политики или да вземат надеждната информация под внимание. Катедри в рамките на висшите учебни заведения, специализирани научно-изследователски агенции, национални статистически служби, научно-изследователски и статистически отдели в Министерството на образованието, международни организации, консултанти и работодателски организации могат да вземат участие и формално участват. В зависимост от политиката тези организации може да бъдат включени в самото начало на процеса, при съставянето на проекта на документа. Освен това законът изисква всички политики да бъдат открити за обществена консултация чрез уебсайта на министерството. След консултацията създателите на политики трябва да включат всички предположения, които считат за обосновани. Всички политики имат период на оценка, след който създателите на политики изготвят план за реализация. Планът включва получаване на информация от всички заинтересовани страни, участващи в процеса на реализация. Например за разработването на политики във висшето образование създателите на политики събират надеждна информация чрез консултации и срещи с основните заинтересовани страни и също така чрез използване на официални данни на статистически служби. След съставяне на документа се провежда обществена консултация. След това документът се изменя в съответствие с получената обратна връзка и се изпраща на заинтересованите страни за окончателно одобрение. Провеждат се и по-широки обществени консултации. Извън тези процедури няма неофициални договорености за участие и консултация, нито други канали за улесняване потока на информация или органи, които да действат като медиатори в събирането и употребата на факти.
Актуален пример за употребата на надеждна информация е разработването и създаването на стратегията за реформа „Приоритети за развитие на висшето образование в Босна и Херцеговина за периода 2016-2026 г.“ (Държавен вестник, бр. 35/16). Реформата приоритизира мерките, идентифицирани в „Анализа на ситуацията във висшето образование в Босна и Херцеговина“. Изготвянето на този доклад е предшествано от събиране на данни за висшето образование от няколко основни образователни органа, включително висшите учебни заведения, Статистическата служба и Агенцията за статистика, министерството на гражданските въпроси, Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации, Агенцията за развитие на висшето образование и осигуряване на качеството, Дирекцията за икономическо планиране, прозрачност и международни дейности, както и Световната банка, Съветът на Европа, Европейското пространство за висше образование, ОИСР, европейските проекти по ИПП и други източници.

37


Механизми за подпомагане на разработването на политики, основани на факти в образованието




Швейцария
В Швейцария 26 кантона (т.е. федералните провинции) са органите на най-високо ниво за задължителното образование, които споделят отговорността за образованието след завършен задължителен курс на обучение в рамките на Конфедерацията (т.е. националното ниво). Кантоните имат установени собствени договорености за разработване на политики, основани на факти. В Швейцария официално се изисква обществена консултация и консултация със заинтересованите страни в законодателния процес на национално ниво и на ниво кантон с намерението за предоставяне на създателите на политики на информация за това дали съдържанието е точно, относно практическата възможност за реализация и дали това ще бъде приемливо за обществеността. Всяко лице и всяка организация (напр. научно-изследователски институции, работодателска организация и профсъюзи) може да участват в консултативна процедура. Законът също изисква обяснителна записка за всяко законодателно предложение, която трябва да представя освен всичко друго и оценка на консултацията със заинтересованите страни, обосновка за целите и оценяване на очакваното въздействие.

В образователния сектор Конституцията постановява, че Конфедерацията и кантоните носят съвместна отговорност за осигуряване на високото качество и пропускливост на швейцарската образователна система. В контекста на това задължение двете нива на управление формално са се договорили за систематичен и основан на факти мониторинг на образователната система. Мониторингов доклад се публикува на всеки четири години, като служи за база за определяне на целите на образователната политика от Конфедерацията и кантоните, както и за база на системата за отчетност и обществен дебат. Проектът на законодателството за 2017 г. има за цел да подкрепи съгласуваното разработване на политики, основани на факти.

Към момента органите, които обичайно участват формално на ранните етапи (особено установяването на факти и идентифицирането на проблеми) от политическия процес включват катедри в рамките на висшите учебни заведения, специализирани образователни научно-изследователски агенции, научно-изследователски/статистически отдели в рамките на федералните министерства и министерствата на отделните кантони и националната статистическа служба. В допълнение към това заинтересовани страни (напр. учители, работодатели, родители) вземат участие в консултативната фаза по време на процеса на приемане. Посредници в областта на знанията и посреднически агенции съществуват на национално, регионално и кантонално ниво, като швейцарският Координационен център за научни изследвания в образованието изпълнява тази функция на националното ниво. Освен това, Швейцария има специализирани информационни системи (напр. ARAMIS и EDUDOC) и списания. Консултативни групи и изследователи адаптират научно-изследователските дейности за създателите на политики.

Конфедерацията и кантоните съвместно възлагат на научно-изследователски институции да направят оценка на реформата от 1995 г. на средните училища през 2004 г. (EVAMAR I) и 2008 г. (EVAMAR II). Тази оценка има изричната цел да осигури надеждна информация за бъдещото развитие на тези училища. На база резултатите от EVAMAR I, властите са решили частично да ревизират Заповедта за средните училища (основно да засилят естествените науки). На базата на EVAMAR II, консултативен съвет (с членове на Конфедерацията, кантоните, училищните организации и съюза на учителите) е отправил няколко препоръки към политическите органи. През 2011 г. Конфедерацията и кантоните са се споразумели по една цел, насочена към това да се осигури приемането на учениците в университет на база дипломата за средно образование без нужда от допълнителни изпити. За тази цел Конфедерацията и кантоните са се договорили основните умения по математика и роден език да се използват за демонстриране на общи академични способности през 2016 г. Тези умения сега са част от рамковата учебна програма за средните училища.



38


Част 2: Информация по държави






Исландия
Законодателството в Исландия не предвижда, че доставчиците на надеждна информация трябва да бъдат включвани в процеса на разработването на политики. Независимо от това през 2015 г. страната създаде официално Образователна дирекция, която се очаква да съдейства в изготвянето на политика и законодателство чрез предоставяне на информация и консултации, оформяне на политика и подпомагане на вземането на решения за образованието. Освен това, специализирани научно-изследователски агенции (научно-изследователски/статистически отдел в рамките на министерството, международни организации и националната статистическа служба) и консултанти участват неформално, на ad hoc база. Като цяло институции или външни консултанти се включват в процеса на разработването на политики на подготвителния етап от разработването на политики, като допринасят за установяването на факти и анализа на образователната система. В някои случаи институти, консултанти и заинтересовани страни също се ангажират с разработването на политически документи и законодателство, но не и в реализацията на етапите на оценяване. Няма официални договорености между правителството и други институции, които събират информация за целите на улесняване на разработката на политики. Освен това Исландия няма посреднически институции или служби. Въпреки това Министерството на образованието има достъп до вътрешни бази данни.
През 2015 г. Министерството на образованието възложи на Института за икономически изследвания в Исландския университет да оцени икономическото въздействие на новото законодателство за горния курс на средните училища, което ще съкрати продължителността на горния курс на средното образование с една година. Същият институт е назначен за оценяване на предложение за ново законодателство за студентски заеми през 2016 г.

Лихтенщайн
Лихтенщайн има законово изискване за включването на доставчици на надеждна информация в определени области на образователната политика, но не в други. Официално този процес включва катедри в рамките на висшите учебни заведения, специализирани образователни научно-изследователски агенции, агенции за оценяване или изпитване, научно-изследователски/статистически отдели в министерството, агенции за осигуряване на качеството във висшето образование и консултанти. Провеждат се и консултации със заинтересованите страни. Отделно от тези официални договорености същите организации и институции, както и националната статистическа служба могат също да участват неофициално. Независимо от това страната няма посреднически институти или агенции. За улесняване на потока от информация между доставчици на надеждна информация и създатели на политики се използват бази данни и научно-изследователски списания, както и статистическата служба в рамките на министерството.
Institut für Bildungsevaluation (Цюрихският университет) съставя и анализира годишните национални стандартни тестове и представя консултативни доклади. Всеки проект за реформа в областта на образованието обикновено включва работна група, отговаряща за планирането (при необходимост може да бъдат ангажирани външни експерти) за експериментална фаза (около 3 години), фаза на оценяване (включваща доклад на външни експерти, анкетиране на ученици и учители, консултация със заинтересовани страни) и евентуално изменение на концепцията – в зависимост от решението на правителството.

39


Механизми за подпомагане на разработването на политики, основани на факти в образованието






Черна гора

Черна гора основно използва надеждна информация на етапа на планиране на разработването на образователни политики. Има официално изискване за всички образователни институции до ниво висше образование да регистрират данни в информационната система на Министерството на образованието, които министерството след това използва за създаване на статистика и извършване на анализи. Отделно от тази система националната статистическа служба също е включена в представянето на надеждна информация. Освен това са формализирани и обществените консултации и консултации на заинтересованите страни. От 2015 г. Министерството на образованието е станало административен източник на информация за националната статистика. Това сътрудничество е формализирано чрез Меморандум за сътрудничество между Министерството на образованието и Статистическата служба на Черна гора. В допълнение към това тези видове действащи лица и институции също участват и неформално на ad hoc база. Обществени консултации и консултации на заинтересованите страни също може да се провеждат за конкретни цели.


За улесняване на потока на информация, Черна гора е създала онлайн портал за обмен на информация(32). Тази платформа се използва от служители на институциите, ангажирани в разработването на образователна политика (Министерството на образованието, Бюрото за образователно услуги, Центърът за професионално образование, Изпитният център и Институтът за учебници и учебни помагала). Въпреки това Черна гора няма посредници между лицата, отговорни за вземането на решения в областта на образованието, въпреки че Министерството на образованието посредничи между образователните институции и други министерства (напр. министерството на труда и социалната закрила).

Примери за събиране на надеждна информация включват събиране и анализ в няколко области като например броят на учениците, избиращи избираеми предмети, дали децата демонстрират по-голям интерес към някои области отколкото към други, броят на учениците в клас, възрастовият профил на учителите, колко далече живеят децата от образователните институции, които посещават и дали използват транспорт, броят на ученическите отсъствия и нивото на постиженията на учениците в редовното оценяване и външните изпити. Други примери включват събиране на надеждна информация за обосновка на строителството на ново училище в определено населено място (броят на децата в училищна възраст, гравитиращи към този район) или обосноваване на преструктурирането на училищната мрежа за създаване на по-добри социални и образователни условия за учениците (напр. разстоянието, на което се намират учениците от своето училище; дали пътят е проходим, дали има наличен транспорт и др.).


Бивша югославска република Македония

В законодателството в Бившата югославска република Македония няма предписания за употребата на надеждна информация или включване на доставчици на надеждна информация в процеса на разработването на политики. Въпреки това публичните институции са законово задължени да публикуват всички проектни версии на законодателството на платформата на Националния електронен регистър на наредбите/нормативните актове (ENER)(33). ENER се използва от гражданите/широката общественост, фирмите и администрацията за публикуване на забележки, предложения и мнения в хода на съставянето на официални документи. Освен това Националният изпитен център неофициално представя тълкувания и разяснения на резултатите от международното оценяване (напр. PISA, TIMMS) за Министерството на образованието и науката. Отделно от тези разпоредби има и други официални договорености за включването на доставчици на надеждна информация, въпреки че не са задължителни. Агенции за оценяване/изпитване, научно-изследователски и статистически отдели в рамките на министерството, национални статистически служби и чуждестранни институции като Международния изпитен център на Кеймбридж, всички те допринасят към процеса на разработването на политики. Министерството на образованието и науката осъществява чести контакти с Държавната статистическа служба (SSO) при изготвяне на законодателството. SSO извършва редовни проучвания и актуализации на образователни данни като проценти на отпадане от училище, броят на издадените магистърски дипломи, броят на издадените докторски степени, броят на безработните висшисти и др. В определени случаи данните, представени от SSO, се сравняват и с данни, предоставени от други институции. В допълнение към съществуващата информационна система за управление на образованието (която обхваща училищното образование), Министерството на образованието и науката действа по разработването на информационна система, която ще бъде специално предназначена за данните, събрани от висшите учебни заведения (проектът е в началната си фаза, като определя техническите и функционални спецификации на системата).


(32) www.podaci.edu.me (33) www.ener.gov.mk.

(33) www.ener.gov.mk.

.

40


Част 2: Информация по държави




Освен това се провеждат и консултации със заинтересованите страни (напр. със Съвета на родителите) както и обществени консултации. Различните заинтересовани страни (като НПО, физически лица, други публични институции, частни фирми, профсъюзи, търговски камари и др.) може да бъдат консултирани на различни етапи от процеса (първоначалното установяване на проблема, създаването на план за действие, изготвянето на проекти на предложения/закони( и по време на обществения дебат. Например асоциации/НПО, както и физически лица ще могат да се свързват с Министерството на образованието и науката, за да упражнят натиск за отмяната на таксите за прием в университет за определена група студенти (като самотни родители, студенти от маргинализирани групи и др.) Освен това профсъюзи и работодателски организации са ангажирани в изготвянето на проектната версия на Закона за професионално образование и обучение. Бивша югославска република Македония няма посреднически институции.


През 2014 г., за изготвянето на Стратегията за предприемаческо образование Министерството на образованието и науката разчиташе на констатациите, проучванията и препоръките, представени от Съвета за Югоизточна Европа за предприемаческо обучение. Националният съвет за предприемаческо образование способства и служи като посредник в процеса на обмен на надеждна информация. Разработването на стратегията е инициирано от Министерството на образованието и науката на Република Македония и подкрепено от Европейската фондация за обучение и група експерти от Обединеното кралство. Други участващи институции са например различни министерства, студентски организации и университети, заедно с различни агенции като Центъра за професионално образование и обучение и Центъра за образование за възрастни.
Норвегия
Норвегия няма законово изискване за включването на доставчици на надеждна информация в процеса на разработването на политики. Независимо от това страната обикновено се включва в диалог с институции и заинтересовани страни за постигане на споделено разбиране и консенсус за базата от знания и нейните силни и слаби страни. Води се и диалог относно ефективността на различните мерки на политиката. При тези неофициални договорености обичайно участващите организации включват катедри в рамките на висшите учебни заведения, научно-изследователски агенции и служби (вътрешни и външни за министерството), националната статистическа служба, консултанти, профсъюзи, организации на заинтересовани страни и работодателски организации, както и международни организации. Освен това съществува процес, включващ създаването на независими комитети и публични изслушвания. Консултации и изслушвания обикновено се провеждат на ранните етапи от разработването на политики, но могат да продължат докато създателите на политики вземат окончателното си решение. За да може да посредничи между доставчици на надеждна информация и създатели на политики, норвежкото министерство на образованието и научните изследвания е създало Експертния център за образование като част от Научно-изследователския съвет на Норвегия. Този център синтезира и превежда научни изследвания и организира семинари за практикуващи специалисти и and създатели на политики.
Актуален пример за включването на доставчици на надеждна информация в реформа на политиката е Програмата за подобряване на процентите на завършване в горния курс на средното образование. За този проект централното правителство, окръзите и общините действат при условия на дългосрочно сътрудничество за увеличаване на процентите на завършване в горния курс на средното образование чрез разработване, прилагане и разпространение на информация и мерки за възпрепятстване на отпадането на учениците или оказване на съдействие за тяхното завръщане след като вече са отпаднали, Проектът работи в две основни направления.
Първото се стреми да систематизира и развие опита на окръзите в работата за възпрепятстване на преждевременното отпадане на учениците от горния курс на средното образование. Създадена е мрежа от представители на всички окръзи, в която се споделят знания и опит и се обсъждат нови мерки.
Второто направление има за цел развитието на знания, базирани на научни изследвания чрез изпробване на различни мерки, насочени към получаването на солидни доказателства за причината и следствията. Изследователите и окръзите са поканени да кандидатстват за подпомагане за финансирането на проучвания на мерки, предназначени за подобряване на процентите на дипломиране. Изискването е, че проектите трябва да се осъществяват от група изследователи в сътрудничество с представители от окръзите. Избрани са четири проекта, които се подпомагат с начало през 2016 г. като всички от тях използват рандомизирани методи за контрол по набор от мерки.

41



Механизми за подпомагане на разработването на политики, основани на факти в образованието



1   2   3   4   5   6   7   8   9




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница