ТРУДОВА РЕХАБИЛИТАЦИЯ И СОЦИАЛНА

В тази връзка дейността на НС на ТПК, през отчетния период, бе насочена главно към повишаване възможностите на трудово-производителните кооперации за инвалиди (ТПКИ), за увеличаване трудовата заетост на хората с увреждания, работещи в тях, както и провеждане на ефективна комплексна рехабилитация за по-бързото им интегриране в обществото. За реализирането на тази цел усилията на Съюза бяха насочени основно към промяна на нормативната уредба, касаеща дейността на специализи-раните кооперации за хора с увреждания и по-конкретно за промяна на Закона за обществените поръчки (ЗОП). С активната си дейност национално представителните органи-зации на и за хора с увреждания, в това число и Съюза, с поредица от срещи с Министъра на труда и социалната политика и представители на Парламента успяха да ускорят процеса на промяна.

През месец май 2014 г. НС прие ЗОП, който влезе в сила от 1 юли 2014 г., а Правилникът за неговото приложение от 16.12.2014 г.

За ефективното прилагане на Закона, НС на ТПК участва в разработването на актуализиран списък на стоките и услугите, които се възлагат на специализираните предприя-тия и кооперации, като списъкът беше утвърден от Министерския съвет (МС) в края на своя мандат.

За съжаление разпоредбите по чл. 16г от ЗОП не дадоха очакваните възможности за ТПКИ: чрез участие с общест-вени поръчки да се повиши трудовата заетост на хората с увреждания.

В тази връзка Съюзът, съвместно с останалите национално представителни организации за хора с увреждания, изпратиха предложения чрез Националния съвет за интеграция на хората с увреждания (НСИХУ) до МС за промени в ЗОП. Това вече е факт - ЗОП е в НС и е разгледан от Комисия по социална политика, която ги прие.

Приоритетно направление в дейността на Съюза бе облекчаване труда на хората с увреждания по пътя на технологична модернизация и създаване на здравословни и безопасни условия на труд. За да се постигнат тези цели са необходими финансови средства, които в условията на икономическа криза са крайно недостатъчни в ТПКИ. Един от източниците за получаване финансиране са социалните и бизнес проекти, субсидирани от държавния бюджет и получавани от Агенцията за хора с увреждания (АХУ).

През отчетния период 2011 - 2015 г. общата сума, получена от ТПКИ за социални и бизнес проекти е 1 444 638 лв., от които 822 870 лв. за проекти със социална насоченост и 621 768 лв. за бизнес проекти. Държавната субсидия за този период, отпускана на АХУ е в размер на 4 500 000 лв., а кооперациите от системата на НС на ТПК са спечелили една трета от нея. Този положителен резултат е вследствие доброто взаимодействие между ръководствата на ТПКИ и консултантските екипи, осигурени от НС на ТПК.

Като успешен пример можем да посочим ТПК „Мара Денчева“ – Плевен, която разработи иновативен проект за изграждане на фотоволтаична централа за производство на зелена енергия, която се ползва за собствени нужди и е с по-ниска цена от тази, получавана от електроразпределител-ното дружество.

С реализирането на проекти със социална насоченост се създадоха оптимални здравословни и безопасни условия на труд: ТПК „Мара Денчева“ - Плевен, ПКИ „Царевец“ - Велико Търново, ТПКИ „Петър Мирчев“ - Кърджали, ТПКИ „Рила“ - Благоевград, ТПКИ „Георги Казепов“ - Сандански и др.

Постигнато бе подобряване качеството на микроклимата в работните помещения, осигуриха се условия за краткотрайни почивки за хората с увреждания, осъществен е достъп за хора с увреждания с проблеми на опорно-двигателната система до работните им места.

С реализираните проекти от ТПКИ „Рила“ - Благоевград, ТПКИ „Първи май“ - Смолян, КТ „Черноморка“ - Бургас, ТПКИ „Родина“ - Варна, ТПК „Мара Денчева - Плевен и др. се въведоха съвременно оборудване и нови технологии, повиши се качеството на продукцията и производителността на труда, намали себестойността на единица изделие.

Активното участие на по-голямата част от ТПКИ позволи да решат съществуващите проблеми, както в преоборуд-ването на производството, така и в осигуряването на добри условия на труд в тези кооперации.

За съжаление през последните години се наблюдава тенденция към намаляване броя на участващите ТПКИ (най-вече с бизнес проекти) в конкурсите на АХУ. Основната причина е все още непознаване изискванията на Методиката, както и задължения към Държавата (социални и здравни осигуровки) като условия за участие в конкурсите на АХУ.

Съгласно чл.52 от Закона за интеграция на хората с увреждания (ЗИХУ), национално представените организации на и за хора с увреждания, имат право на субсидия от държавния бюджет при условия и ред, определени с Правилника за приложение на закона. Средствата от субсидията са предназначени за:

- трудова рехабилитация - доплащане на намалената работоспособност на член-кооператорите с увреждания, съгласно чл.13 от Наредбата за трудоустрояване;

- обучение, квалификация и преквалификация – органи-зиране на курсове от Центъра за професионално обучение в Съюза за придобиване на знания и умения за широко приложим квалифициран труд, с цел повишаване на мобилността на член-кооператорите с увреждания; обучение на специалисти от ТПКИ по разработване на проекти, финансирани от АХУ и от европейските фондове;

- социална рехабилитация - подобряване и укрепване здравето на член-кооператорите с увреждания чрез: провеж-дане на рехабилитационни услуги по групи заболявания в собствените почивни бази на НС на ТПК; извършване на профилактични прегледи от медико-стоматологичните центрове на „Турмедико“ ЕАД, спортни мероприятия и дозиран туризъм;

- общи рехабилитационни нужди – финансово подпома-гане на хора с увреждания от ТПКИ при посещение на изложби и панаири; изграждане на информационни системи в ТПКИ и свързването им с информационната система на НС на ТПК с цел създаване на бизнес контакти, маркетингово проучване на пазара и др.; запознаване с опита на сродни чужди структури (производствен, битов, спорт).

За целта ежегодно НС на ТПК разработва финансови разчети и обосновки, които се представят в Министерство на финансите. През отчетния период в Съюза е получена субсидия в размер на 1 664 000 лв. разпределени в горепосо-чените направления както следва:

- трудова рехабилитация - 430 000 лв.

- обучение, квалификация и преквалификация - 240 000 лв.

- социална рехабилитация - 654 000 лв.

- общи рехабилитационни нужди - 340 000 лв.

Средствата по трудовата рехабилитация са изразходвани изцяло за доплащане на загубената работоспособност на хората с увреждания, работещи в ТПКИ. Посочената сума се разпределяше на броя на хора с увреждания от всички ТПКИ, членове на Съюза, по месеци. Достоверността на броя на хората във всяка кооперация се удостоверяваше с Декларация, подписана от Председателят на кооперацията, която ежемесечно се изпращаше в Съюза.

Центърът за професионално обучение към Съюза, на база определената сума за обучение и квалификация, планираше темите, срока и броя на обучителните семинари.

Провеждането на социална рехабилитация се извършва в базите на „Турмедико“ ЕАД по разработена програма от квалифицирани медицински лица за рехабилитация и отдих на хората с увреждания от ТПКИ.

Средствата, получени за общи рехабилитационни нужди са изразходени за подпомагане участието на ТПКИ в Европейските форуми за социално предприемачество в Международен панаир Пловдив; организиране и провеждане на делови посещения за проучване опита, добрите практики и възможностите за съвместно сътрудничество в Румъния, Германия, Швеция, Дания - предстои делово посещение на социални кооперации в област Бреша, Италия; оказване на финансова помощ на ТПКИ за закупуване на оборудване за развитие на информационната система.

НС на ТПК спечели трансграничен проект на тема „Кооперациите - възможност за социално включване чрез труд за хора с увреждания” по ОП „Развитие на човешките ресурси”, по Схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ “Без граници – Компонент 1”. Проектът се осъществи в периода 1 юни 2013 г. и 31.05.2014г. с парт-ньорството на кооперативно дружество Ирекооп - Тоскана.

Основната цел на проекта бе популяризиране възмож-ностите за социално включване чрез труд за хора с увреждания в трудово-производителните кооперации, както изучаване и прилагане на добрите практики, разработени в Италия, област Тоскана.

Изработен бе филм за дейността на ТПКИ, който бе излъчен по национални и регионални кабелни телевизии.

Организирани и проведени бяха четири регионални форума в градовете: София, Варна, Бургас и Плевен, на които се представи дейността на кооперациите от системата на НС на ТПК, условията на работа в тях и възможностите, които те предоставят за социално включване на хора с увреждания

На тях бяха предложени и приети примерни форми на модели за публично-частно партньорство.

Проведени бяха два обучителни семинари на тема „Добри практики и ефективни начини за решаване на появили се проблеми при развитието на италианските кооперативни структури“ с лектори от ИРЕКООП в гр. Флоренция, Италия по проект „Кооперациите – възмож-ност за социално включване чрез труд на хора с увреждания“ по договор №BG 051PO001-7.0.07-0172-C0001 Семинарите се проведоха на 2 групи от по 20 човека в от 1.04 до 05.04.2014 г. и от 06.04 до 10.04.2014 г.

Основната цел бе развитие на ефективно партньорство за обмяна на опит и трансфер на ноу-хау по проблемите на социалното включване на хора с увреждане.

Участниците в семинарите подробно се запознаха с развитието на социалната икономика и социалното предприемачество в Италия и ролята на кооперациите в този процес. Представени бяха добри практики, които имат значение на ноу-хау, за ефективно и устойчиво развитие на ТПК и увеличаване на техните възможности за социална и трудова интеграция за хора с увреждания.

Посетени бяха социални кооперации известни с добрите си практически постижения в областта на социалното включване на хора с увреждания.

От Семинарите в Италия могат да се направят следните изводи:

- създадени са възможности за разширяване на сътрудничеството между ТПК и социални кооперации от област Тоскана;

- изграждане на мрежи между ТПК и ТПКИ на база договори;

- създаване на клъстери в различни икономически дейности.

Постигнати резултати от проекта:

- придобиване на нови знания по отношение управле-нието на кооперациите и спецификата на работа с хора с увреждания;

- обмяна на опит в сферата на социалната икономика между кооперациите на Република България и Република Италия;

- популяризиране дейностите по проекта и финансовата помощ на Европейския съюз чрез Европейски социален фонд;

- запознаване на обществеността с възможностите за трудова реализация, които предоставят кооперациите за хора с увреждания; промяна на обществената нагласа по отношение на хората с увреждания като пълноценна и дейна част от обществото; създаване на модели за сътрудничество на местно и регионално ниво;

- предложения за целенасочена държавна политика по примера на Италия за решаване проблемите на коопера-циите от системата на НС на ТПК по отношение социална и трудова интеграция на хора с увреждания;

- като специализирани субекти на социалната икономика могат да бъдат ценен партньор на общините за развитие на публично-частното партньорство.

През 2012 г. приключиха успешно своите проекти по ОП „Конкурентоспособност“ по процедура „Подкрепа на пред-приятия и кооперации на хора с увреждания“ две кооперации от системата на НС на ТПК.

КТ „Черноморка“ - Бургас за въвеждане на модерна кроялна техника и специални шевни машини, които имат иновационен характер и ПКИ „Царевец“ - В. Търново за повишаване конкурентоспособността на кооперацията чрез закупуване, доставка и пускане в експлоатация на ново технологично оборудване.

По ОП „Развитие на човешките ресурси“ по безвъзмездна финансова помощ „Шанс за всички“ реализира проект ТПКИ „Родина“ - Варна. Основната цел бе да се повиши квалификацията на кадрите в конфекционното производство. Обучени са 26 души, от които 15 лица с увреждания.

През 2014 г. започна разработването на оперативните програми за новия програмен период 2014 - 2020 г., като за целта съответните управляващи органи формираха работни групи.

НСИХУ определи за свой представител заместник-председателя на Съюза за член на работната група към Министерството на икономиката по ОП „Иновации и конкурентноспособност“ 2014 - 2020 г. По време на заседа-нията на тази работна група бяха поставени проблемите, засегнати в Становището на ИСС.

Беше прието авансовото плащане за посочения по-горе период да бъде 60%, а в индикативната програма за 2016 г. да бъде включена отделна схема за участието на специализираните предприятия и кооперации в оперативната програма.

След одобрението на ОП „Иновации и конкурентно-способност“ 2014 - 2020 г., Министерството на икономиката определи Комитет за наблюдение на програмата, като в неговия състав е включен и представител на НС на ТПК.

НС на ТПК ще продължава да настоява за преференциални условия за кандидатстване на своите членове в двете оперативни програми, които дават възможност на ТПКИ участвайки в тях да повишат квалификацията на хората с увреждания, както и да повишат конкурентоспособността и качеството на произвежданата продукция.

За необходимите приходи и разходи се разработваше ежегодно бюджет по направления (за НС на ТПК и дирекция „Финансов контрол”), който се утвърждаваше от Управител-ния съвет.

Важен източник, отразяващ и състоянието на членст-вените отношения, е членският внос. Ръководството търси и други източници за подпомагане финансирането на Съюза: основно чрез отдаване под наем на имуществото.

През годините постъпленията и направените разходи се наблюдаваха и отчитаха по направления. Ежегодно Управи-телният съвет приемаше анализ за годишното изпълнение на бюджета и годишния финансов отчет на НС на ТПК.

За периода 2011 - 2014 г. общият размер на приходите в НС на ТПК е 4352 хил. лева, като по видове са, както следва:

- от членски внос на НС на ТКП - 251 хил. лева;

- за издръжка на дирекция „Финансов контрол” - 217 хил. лева;

- постъпления от стопанската дейност са в размер на 1973 хил. лева;

- други постъпления от финансирания на общо-коопера-тивни мероприятия, лихви и други 1911 хил. лева.

За периода в бюджетите, приети от УС, размерът на планирания членски внос е 498 хил. лева. Неизпълнението на постъпленията е с 247 хил. лева

Разходите, направени за периода 2011 - 2014 г. са в размер на 4349 хил. лева.

В разходната част, делът на разходите за възнаграж-дения и начислените върху тях осигуровки е 24,1 на сто. Размерът на останалите разходи (командировки в страната и чужбина, осветление, отопление, телефони услуги, такси, данъци, застраховки и други) е 75,8 на сто.

Разходите се контролират и анализират непрекъснато и се набелязват мерки за тяхното ограничаване.

Постъпващите средства в Съюза се набират и отчитат по отделни сметки.

В дирекция „Финансов контрол” разходите, които се извършват, са в рамките на постъпленията за издръжка на дирекцията. Същите са основно за възнаграждения. Общите разходи на дирекцията (ел. енергия, отопление, телефон, консумативи и други) се поемат от Съюза. Контролът се извършва в схемата на общия бюджет на НС на ТПК.

Анализът на основните данни за състоянието на НС на ТПК показват:

- дълготрайните материални активи са в размер на 1354 хил. лева по балансова стойност и включват основно: сгради, транспортни средства, компютри и офис оборудване, програмни продукти и дълготрайни финансови активи;

- вземанията са в размер на 93 хил. лева и включват основно вземания от непогасени кредити от Фонда за инвестиции със срок на издължаване повече от 12 месеца;

- основният капитал запазва размера си спрямо предходните години и е 862 хил. лева.

От прегледа на финансовото и имуществено състояние на НС на ТПК могат да се направят следните изводи:

- НС на ТПК има добър потенциал за финансиране на своята дейност и да изпълнява успешно оперативните си функции;

- НС на ТПК и през тези години е провеждал линия на намаляване, но не е успявал изцяло да събира членския внос от кооперациите и е търсил и други източници на финансиране;

- въпреки затруднената финансова обстановка Съюзът, със собствения си капитал, е в състояние да покрие пасивите си;

- нетната стойност на активите му е положителна величина.

За периода са извършени 153 броя инспекции, съответно за второто шестмесечие на 2011 г. 25 бр. За 2012 г.- 41 бр. През 2013 г.- 32 бр. през 2014 г.- 34 бр. и за първото шестмесечие на 2015 г.- 22 бр., което е с 67 бр. по- малко от предишния отчетен период.

За извършените инспекции са изразходвани 973 работни дни, или средно за една инспекция 6 работни дни. Отбелязва се тенденция за намаляване дните за извършване на проверките, като за предишния отчетен период те са били средно 12 работни дни. Главна причина за това е по- малкото количество счетоводна документация, вследствие компютъризирането на информацията намаляване на обема на работа в много от кооперациите, влошеното им финансово състояние, както и опита който са придобили инспекторите от предишни проверки в тези обекти.

Инспекторите работещи по трудов договор са извършили проверки в 137 обекта, работещите по граждански договор в 16 обекта.

През отчетния период са извършени по-малко финансови инспекции в сравнение с предишния, поради намаления числен състав на Дирекцията. В края на предишния период са работили трима щатни инспектори, докато през отчетния почти през цялото време са работели двама на трудови договори.

За всички извършени инспекции са съставени доклади в които освен фактическите констатации е направени и анализ на финансовото състояние на кооперациите и съответните изводи и препоръки за подобряването му и препоръки за отстраняване на нарушенията.

Извършени са проверки на 160 материално-отговорни лица, главно отговарящи за касите на кооперациите. По-значителни нарушения са:

- съставен е един брой акт за начет за нанесени вреди на ТПК „Победа - КД” гр. Костинброд в размер на 19 714 лв.;

- инспекционен доклад за установени вреди в размер на 2 600 000 лв. нанесени на ТПК „Анхиало-92” от председателя на кооперацията бе предоставен на Прокуратурата за раз-следване, съгласно чл.19 от Закона за държавната финан-сова инспекция, което до този момент не е приключило.

При извършване на инспекциите в кооперациите не се констатираха съществени нарушения на финансовата дисциплина и организационно-уставната дейност. Най-често срещаните пропуски са следните:

- в голяма част от кооперациите не се спазват изискванията на чл. 22 ал. 2 от Закона за кооперациите, относно ежемесечното провеждане на заседания на Управителният съвет на кооперацията;

- не се провеждат заседания на Контролния съвет на кооперацията;

- книгата на член кооператорите не се води съгласно изискванията на Закона за кооперациите;

- не се внасят сумите за гаранция на управление от членовете на УС и КС, съгласно чл.28„б” от Закона за кооперациите;

- не са актуализирани „Вътрешни правила за работна заплата” съгласно нормативните разпоредби;

- инвентаризациите на активите на кооперацията не се извършват, съгласно разпоредбите на Закона за счетоводството.

- задълженията към НАП, бюджета, персонала и др. в проверените кооперации са главно с текущ характер. В осем кооперации се констатираха задължения в значителен размер, като сметките им са блокирани, а в някои от тях НАП е обявила имуществото им на търг за покриване на дължимите суми;

- не се спазват изискванията на чл.28/3/ от Устава на НС на ТПК да се извършват финансови инспекции на коопера-циите в ликвидация. По този начин биха се предотвратили някои нарушения на законодателството;

- констатираха се случаи на незаконно раздаване на член-кооператори на суми от продажба на дълготрайни активи под формата на „авансов дивидент”, което е в нарушение на Закона за счетоводството и Закона за корпоративното и подоходно облагане.

Посочените данни говорят за все по нарастващата ефективност (особено в условията на икономическа криза) от дейността на Дирекцията, най вече по опазване на кооперативната собственост от посегателства с цел лично облагодетелстване. а не в интерес на кооперативната система.

При извършване на проверките инспекторите се стремяха не само да изпълняват контролните си функции, но и да оказват конкретна методическа помощ по водене на счетоводството, данъчна защита и организационно- уставна дейност.

В изпълнение на Правилника за устройство и дейността на Дирекция ”Финансов контрол” редовно се даваше отчет пред Управителния и Контролния съвет на НС на ТПК за извършените инспекции за съответното шестмесечие.

Ръководството на НС на ТПК помагаше при повишаване квалификацията и информираността на инспекторите, като редовно ги включваше в провеждането на курсове и канеше на заседания на Управителния съвет при обсъждане на бюджета на Националния съюз и на Дирекция „Финансов контрол”.

Въпреки постигнатите резултати, пред Дирекцията стояха проблеми, които сериозно пречат на дейността й.

На първо място продължава да стои въпросът за финансовото осигуряване на Дирекцията Съгласно чл.25 от Правилника за устройство и дейността и издръжката се осигурява от кооперациите чрез преводи на периодични вноски, които осигуряват трудовите възнаграждения, данъците и др. разходи на Дирекцията. Тези вноски са единствения източник, субсидии и дарения не са ползвани. Ежегодно УС на НС на ТПК на свое заседание приема бюджета на Дирекцията и на тази база се определят годишните целеви вноски, които не са завишени на нито една кооперация от 2007 г. а в повечето случаи са намалени. Служителите на Дирекцията отчитат тежкото финансово състояние на кооперациите и се стремят да бъдат в по-малка тежест на бюджета им.

Към 31.12.2014 г. не са превели вноски за издръжка 72 кооперации, 7 не са се издължили частично. Най-голямо е неиздължаването от кооперациите от София и София - област по 9 кооперации, Монтана – 8, Видин – 7, Сливен - 6 кооперации. Най-редовни са кооперациите от Бургас, Варна, Благоевград и Плевен тъй като издръжката се поема от Регионалните съюзи, за което изказваме нашата благодарност.

Все още има председатели на кооперации и главни счетоводители, които смятат, че ако не превеждат вноски по сметката на Дирекцията са освободени от инспекции. Нашата практика показва, че в такива кооперации често се вършат закононарушения, облагодетелстват се длъжностни лица и се работи против интересите на кооператорите.

Друг проблем, който е актуален и през този отчетен период е численият състав на финансовите инспектори. Според чл. 63 /1/ от Закона за кооперациите, финансовият контрол трябва да се извършва на всеки тригодишен период. Спазването на тези срокове е трудно при сегашния брой на персонала на Дирекцията, свързан с недостатъчната финансова осигуреност.

Въпреки посочените проблеми Дирекция ”Финансов контрол” към НС на ТПК ще продължи да извършва качествени инспекции при минимални срокове и разходи и ще играе важна роля за спазване на националното законодателство, опазване кооперативното имущество и защита на интересите на кооператорите.