Доклад-оценка на състоянието и перспективите



страница1/21
Дата07.05.2018
Размер3.1 Mb.
#67714
ТипДоклад
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Доклад-оценка на състоянието и перспективите пред детските институции в България


Доклад-оценка
на състоянието и перспективите

пред детските институции в България

и на напредъка в изпълнение на правителствените ангажименти по

Конвенцията за закрила на детето на ООН




Доклад на Български хелзинкски комитет

ноември 2006 г.

Настоящият доклад се публикува с финансовата подкрепа на Специалния фонд за подкрепа на прехода в България (Програма МАТРА КАП) на Посолството на Кралство Нидерландия в София.

Български хелзинкски комитет



адрес: ул. Върбица № 7, ет. 4, 1504 София

тел./факс: 02 943 4405, 02 846 55 25

ел. поща: bhc@bghelsinki.org

уеб сайт: http://www.bghelsinki.org
Съдържание

І Увод 6
ІІ Ситуационен анализ на процесите на преструктуриране 15

на институционалната система на грижа за деца

или докъде стигна реформата

1. Общи данни 15

2. ДДМУИ 18

3. ДОВДЛРГ 34

4. ДМСГД 36

5. Помощни училища от интернатен тип 40

6. СПИ и ВУИ 45
ІІІ Съответствие на правителствените мерки с изискванията 49

на Конвенцията на ООН за правата на детето

1. Семейна среда и институции 49

1.1. Превенция на изоставянето и деинституционализация – 49

общи данни за правителствената политика и резултатите от нея

1.2. Превенция на изоставянето и деинституционализация – 56

конкретни данни по типове институции по ЗЗД

1.2.1. ДДМУИ – имитация на деинституционализация 57

1.2.2. ДОВДЛРГ – тенденция към действително намаляване на децата 66

1.2.3. ДМСГД – еднократно намаляване на децата през 2002-2003 г. 68

2. Здраве и благосъстояние 73

3. Право на образование 82

3.1. Помощни училища или ресурсни центрове 83

3.2. Възможности за образователна интеграция на децата 95

с умствена изостаналост, настанени в ДДМУИ

3.3. Обучението на децата от ДОВДЛРГ 104

3.4. Образователен процес в СПИ и ВУИ 104

4. Специални мерки на защита 109

4.1. Система за превенция и противодействие на детското 109

асоциално поведение – домове за временно настаняване

на малолетни и непълнолетни

4.2. Задържане под стража и изтърпяване на присъди от 113

непълнолетни – следствени арести и поправителни домове

5. Алтернативи на детските институции за деца с увреждания 115

5.1. Дневните центрове за деца и младежи с умствена 115

изостаналост – 10 години по-късно

5.2. Дневните центрове към ДМСГД – все още само възможност 118

5.3. Новата алтернативна форма КСУДС – на границата 119

между желано и реалност



ІV Права на децата с увреждания – ДДМУИ „под специално наблюдение“ 125

1. ДДМУИ – Медвен 128

2. ДДМУИ – Кошарица 131

3. ДДМУИ/ДМУИ – Берковица 132

4. ДДМУИ – Горна Козница 134

5. ДДМУИ – Искра 135

6. ДДМУИ – Рудник 136

7. ДДМУИ – Стража 138

8. ДДМУИ – Сладък кладенец 139
V Заключения – предложения и препоръки 141

1. ДДМУИ 141

2. ДОВЛРГ 143

3. ДМСГД 143

4. СПИ и ВУИ 144

5. Помощни училища 145
VI Приложение

Използвани съкращения

ДАЗД Държавна агенция за закрила на детето

ДДДМУИ Дневен център за деца и младежи с умствена изостаналост

ДДМУИ Дом за деца и младежи с умствена изостаналост

ДМУИ Дом за младежи с умствена изостаналост

ДДУИ Дом за деца с умствена изостаналост

ДДМФУСИ Дом за деца и младежи с физически увреждания и съхранен интелект

ДМСГД Дом за медико-социални грижи за деца

ДОВДЛРГ Дом за отглеждане и възпитание на деца, лишени от родителска грижа

ВУИ Възпитателни училища-интернати

СПИ Социално-педагогически интернати

ПУИ Помощни училища-интернати

СУПЗ Социални учебно-професионални заведения

ДСП Дирекция социално подпомагане

КСУДС Комплекс за социални услуги за деца и семейства

МТСП Министерство на труда и социалната политика

МОН Министерство на образованието и науката

МЗ Министерство на здравеопазването

РДСП Регионална дирекция за социално подпомагане

РИО Регионален инспекторат по образованието

РЦЗ Регионален център по здравеопазването

МКБППМН Местна комисия за борба с противообществените прояви на

малолетни и непълнолетни

ЛУИ Лека умствена изостаналост

УУИ Умерена умствена изостаналост

ТУИ Тежка умствена изостаналост

ЗЗД Закон за закрила на детето

ЗНП Закон за народната просвета

ЗБППМН Закон за борбата с противообществените прояви на малолетни и

непълнолетни


І. Увод

Настоящият доклад на Българския хелзинкски комитет представя динамиката на развитие на институционалната система за грижа за деца в България от 2003 г. насам. На базата на свои наблюдения и след като се запозна с работен вариант на изготвения от българското правителство през 2006 г. проект на доклад по Конвенцията на ООН за правата на детето, БХК направи и оценка на постигнатото по изпълнение на поетите ангажименти.


Конвенцията на ООН за правата на детето (КПД) е част от вътрешното право на страната от 13 юли 1991 г. В изпълнение на чл. 44, ал. 1, б. б) от КПД правителството на Република България трябва  периодично да представя доклад за предприетите мерки за осъществяване на правата, признати от Конвенцията, и за постигнатия напредък в осъществяването на тези права1. Първоначалният доклад бе представен през 1995 г. и следваше България да докладва за целия период оттогава досега. Официалният доклад на българското правителство за напредъка на страната по изпълнение на ангажиментите, поети за осъществяване правата на децата, признати в Конвенцията на ООН, трябваше да бъде изготвен още през 1998 г. Въпреки че бе създадена работна група от експерти от държавните институции и от неправителствения сектор, която трябваше през 2004 г., макар и с шестгодишно закъснение, да представи поредния доклад на правителството за състоянието на закрилата на детските права в страната, това не се случи. Не се случи и през 2005 г. Очакването бе през 2006 г. докладът да бъде завършен. До ноември окончателният доклад не е изготвен. През лятото на 2006 г. бе написан само проектодоклад, който бе предоставен от ДАЗД и анализиран от БХК2.
Проектът „Наблюдение на специализирани институции и оценка на правителствените мерки по изпълнение на ангажиментите за осъществяване на правата на децата, признати в Конвенцията на ООН за правата на детето“, отразени в доклад на българското правителство, бе едногодишен национален проект, реализиран от Българския хелзинкски комитет с финансовата подкрепа на програма МАТРА КАП на посолството на Кралство Нидерландия в България.
Проектът бе ориентиран основно към актуализиране на данните за ситуацията в 89 детски специализирани институции, специални училища и алтернативни форми на социални услуги за деца и младежи в страната и към оценка на трансформационните процеси в системата на институционалната грижа. Предмет на оценка в този анализ е и отчетеното от българското правителство изпълнение на правителствените мерки съгласно изискванията на Конвенцията на ООН за правата на детето. Проектът стартира в края на 2005 г. Бяха сключени споразумения за сътрудничество между БХК и МТСП, МОН и МЗ.
В рамките на мониторинга през 2006 г. изследователите на БХК посетиха: 18 ДДМУИ/ДДУИ – София, Видраре, Горски Сеновец, Михалци, Илаков рът, Искра, Горна Козница, Мездра, Търнава, Медвен, Кошарица, Петрово, област Благоевград, Петрово, област Стара Загора, Сладък кладенец, Васил Друмев, Рудник, Стража, Гомотарци; 2 ДМУИ от 18 до 35 години - Три кладенци и Берковица, 7 ДМСГД – Варна, Ветрен, Златица, Кюстендил, Перник, Широка лъка и Шумен; 14 ДОВДЛРГ – Пловдив, Орехово, Чепеларе, Стойките, Широка лъка, Бързица, Велики Преслав, Провадия, Шумен, Велинград, Кюстендил, Дупница, Варна, Русе, Русе, Варна; 2 ВУИ - Ракитово и Подем, и 22 помощни училища, от които 16 с интернат - в Харманли, Ветрен, Враца, Ловеч, Пазарджик, Ракитово, Самоков, Долни Дъбник, Ново село, Лом, Берковица, Давидово, Шумен, Каварна, Стоб и Габрово, и 6 без интернат – Велико Търново, Плевен, Велинград, Варна, Добрич и Русе. Изследователите на БХК посетиха 1 поправителен дом за момчета в Бойчиновци, всичките 5 ДВНМН - София, Пловдив, Стара Загора, Благоевград и Кюстендил. Запознаха се и със ситуацията в системата на алтернативните услуги - бяха посетени 7 дневни центъра за деца с умствена изостаналост - Перник, Благоевград, Банско, Стара Загора, Пазарджик, Враца, Кюстендил и 7 КСУДС - Пловдив, Стара Загора, Шумен, Търговище, Варна, Сливен, Бургас. В рамките на проекта бяха посетени и 1 ДДМФУСИ - Луковит, 2 защитени жилища - Разлог и Банско, и 1 СУПЗ - Бата.

Основание за проекта
От една страна, в изготвения през 2006 г. проект на правителствения доклад по Конвенцията на ООН за правата на детето, се посочва:


На практика голяма част от ангажиментите, които Конвенцията поставя пред държавите – страни по нея, във връзка с прилагането на нейните разпоредби, са изпълнени от България още към момента на ратификация на Конвенцията през 1991 г. Преди промените в ЗЗД и приемането на подзаконовата нормативна уредба по неговото прилагане бе направен цялостен преглед на КПД с оглед постигане на пълна съгласуваност с нея. Направен бе и подробен анализ на мерките, подходящи за практическото й прилагане. Дебатите около приемането на Закона за закрила на детето постепенно наложиха политиката за децата като приоритет на българските правителства след 1999 г.

Из доклад по Конвенцията на ООН за правата на детето

От друга страна, критиките в мониторинговите доклади на Европейската комисия в областта на закрилата на децата в България продължават. И последният мониторингов доклад за степента на готовност за членство в ЕС на България и Румъния, от 26.09.2006 г., идентифицира проблемните въпроси, които изискват допълнителна работа в областта на закрилата на децата в България. В документа се отбелязва, че е постигнат напредък в областта на закрилата на детето, но че са нужни още допълнителни действия.




През май 2006 г. е създадено специализирано звено в Инспектората към Агенцията за социално подпомагане с цел да упражнява надзор и мониторинг върху институциите за възрастни хора и деца. През юни 2006 г. започна мониторинг на програмата „Асистенти на хора с увреждания”. В рамките на тази програма се осъществява също обучение на родители на деца с увреждания. Правилникът за прилагане на Закона за социално подпомагане бе изменен с цел да се улесни развитието на алтернативни услуги за деца. Продължава мониторингът върху домовете за деца с увреждания. Въпреки това някои безпокойства остават. В много институции условията на живот и санитарните условия остават на много ниско ниво. Създаденото специализирано звено в Инспектората към Агенцията за социално подпомагане трябва да бъде доразвито, за да може да осъществява задоволително ниво на мониторинг. Трябва да бъдат предприети подходящи мерки в отговор на резултатите от мониторинга.

Из Мониторингов доклад на Европейската комисия, 26 септември 2006 г.

Проектът на БХК се основаваше на предварителни наблюдения и данни, според които въпреки извършените важни промени в законодателната база и в държавната политика в сферата на закрилата на институционализираните деца достатъчно ефективен процес на деинституционализация, на реинтеграция, както и на образователна интеграция на децата със затруднения в развитието си, отглеждани в специализирани институции, все още няма. Критиките в областта на закрилата на децата са поради липсата най-вече на системна промяна, която да доведе реално до значително намаляване на броя на децата в институциите и до ефективното развитие на система за алтернативни услуги в общността. Както и при предишни, така и при това свое изследване БХК установи, че статистическите данни на отговорните държавни институции се разминават, а интерпретацията им не отразява изцяло реалността.


Хипотезата на проекта бе, че при подходящи условия за целенасочена социализация, обучение и корекционно-компенсаторна дейност, при адекватно ранно диагностициране и системно актуализиране на терапията на деца със съпътстващи умствената изостаналост неврологични и психични заболявания, повечето от децата в институциите биха били напълно способни да демонстрират социални, а някои от тях и академични постижения. В рамките на проекта бе нает и консултант - детски психиатър, използвана бе и експертизата на юристи от Правната програма на БХК, които направиха свои независими изследвания и дадоха препоръки за посоките на реформата в институционалната грижа за децата в риск в България.




Сподели с приятели:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница