Добра практика 3. Ролята на всеки ръководител на министерство или ведомство при прилагане на правилата за управление на публичните финанси
Практика № 3
Ролята на всеки ръководител на министерство или ведомство при прилагане на правилата за управление на публичните финанси
Година на въвеждане
Няма конкретни данни. Практиката е въведена поне от 2005 г., според Насоките на Министерство на здравеопазването, социалните услуги и обществената безопасност за таксите, където са описани функциите и ролята на служителите, имащи отношение към предоставянето на публични услуги и към определянето размера на таксите (вж. Раздел ІІІ, т. 1.2 и Раздел V).
Институция / администрация, отговорна за прилагането на практиката
Всички министерства, публични организации, различни от министерства, национални здравни служби и търговски фондове в Обединеното кралство, които не се ползват с известна автономност от британското централно правителство (и парламент).
Метод, чрез който е идентифицирана
Работно посещение (Study Visit) и Преглед на документи (Desk Research)
Кратко описание на практиката
В британската публична администрация отговорността на доброто финансово управление на услугите е поверена на счетоводителя (accounting officer) на органа, който предоставя услугата. Счетоводителят е и служителят, който отговаря за правилното прилагане на политиката и правилата за таксите в съответното министерство или ведомство. Счетоводителите във всяко министерство се назначават от Постоянният секретар на Министерството на финансите и: подписват сметките, годишните отчети и изявлението за управленската организация на министерството; одобряват лимитите в приетия бюджет и на свързаните с него предварителни разчети за приходите; подбират и оценяват програми и проекти; отговарят за уместността и коректността и за осъществяване на икономически изгодни дейности; присъстват като свидетели и представят доказателства в изслушвания пред парламентарната комисия по публичните сметки; и дават съвети на министрите по всички финансови въпроси. Министрите от своя страна подписват документа с оценката на очакваното въздействие от предложения акт за въвеждане на нова или за изменение размера на съществуваща такса като по този начин одобряват неговото публикуване.
Отговорностите на счетоводителя и на министрите са описани в Ръководството за управление на публичните финанси, а тези на министрите за подписване на документа с анализа на регулаторното въздействие – в документите и ръководствата за извършване на оценка на въздействието.
Териториално приложение
Практиката е приложима във всички министерства и публични организации в Обединеното кралство, които не се ползват с известна автономност от британското централно правителство (и парламент).
Цел и ефективност
Може да се допусне, че целта на практиката, която не е изрично посочена в прегледаните нормативни актове и документи е да се осигури ангажираност и контрол при управление на публичните финанси и в частност при определяне размера на таксите. Дотолкова, доколкото може да се допусне, че министрите и счетоводителите се придържат към принципите и правилата, описани в Ръководството за управление на публичните финанси и в това за извършване на оценка на въздействието, може да се приеме, че практиката е ефективна.
Съответствие с критериите за подбор на добри практики
Практиката в малка степен отговаря на критериите за подбор на добри практики. В най-голяма степен тя отговаря на критерий 5. Силни страни и постижения дотолкова, доколкото ангажимента и отговорностите на министъра и счетоводителя са предпоставка за ангажираност и коректност при управление на публичните средства, включително при определяне размера на таксите.
Може да се допусне, че в България се прилага сходна практика дотолкова, доколкото в устройствените правилници на министерствата и ведомствата са регламентирани функциите, правомощията и задълженията на министрите, на заместник-министрите, на главните секретари и на директорите на финансово-счетоводните дирекции, измежду които е и законосъобразното управление и разходване на публични средства. Освен това, съгласно член 35, алинея 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, стандартната оценка на въздействието, която е част от пакета документи, внасяни за разглеждане от Министерския съвет се подписва от министъра или министрите, направили предложението (вж. Приложение № 2.1 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква "а" от Устройствения правилник на Министерския съвет).
Практиката може да бъде въведена чрез подходящ текст в проекта на новия Закон за таксите и/или в проекта на Методика за определяне на разходноориентиран размер на таксите и/или в проекта на Специализирана методика за оценка на въздействието от въвеждането или актуализирането на такси.
