Доклад първи работен доклад преамбюл

• 
  ПЪРВИ РАБОТЕН ДОКЛАД -
  

Настоящият Първи Работен доклад е изготвен в изпълнение на Договор Д.06-11/20.12 2012 г. сключен между Областна администрация – Бургас и „Институт по стратегическо управление” ЕООД – София с предмет на договора „Разработване на проект на Областна стратегия на развитие на Област Бургас за периода 2014 -2020 г.”

Постигането на взаимодействие между различните документи за стратегическо планиране осъществяваме в процеса на тяхното разработване, като отчитаме йерархичните нива и логическата обвързаност между тях, определени с националното законодателство за регионалното развитие.

• 
  съобразяване с новите цели и приоритети, както и с финансовите условия на политиката за сближаване на ЕС през периода 2014 - 2020 г. и предвижданията на оперативните програми, които ще бъдат разработени в тази стратегическа рамка;
  
• 
  постигане на по-добро съответствие и взаимодействие с регионалния план за развитие на Югоизточен район и очертаване на стратегически перспективи за реализация на общинските планове за развитие на територията на област Бургас;
  
• 
  формулиране на цели и приоритети на развитието с ясни териториални измерения и въздействие, както и съответстващи на потенциала и перспективите за развитие на територията;
  
• 
  ефективна координация и допълване на секторните цели и приоритети за развитие на област Бургас;
  
• 
  съответствие с условията и редът, включително сроковете за изготвяне, съгласуване, приемане, актуализиране и изпълнение на стратегията съгласно нормативните изисквания;
  
• 
  стратегическо наблюдение и оценка на постигнатите резултати и въздействие върху регионалното развитие, основани на система от индикатори и използване на данни от надеждни източници на информация;
  
• 
  развитие на териториалното сътрудничество за осъществяване на съвместни дейности за постигане целите на регионалното развитие, включително с транграничен, междурегионален и транснационален характер;
  
• 
  включване на всички заинтересовани страни и партньори в плановия процес и осигуряване на публичност, прозрачност и информация при изпълнението на стратегията;
  
• 
  развитие на административния капацитет за стратегическо планиране, програмиране и управление на проекти, включително прилагане на иновативни управленски практики и стратегии за ефективна координация на политики и инструменти за развитие на област Бургас;
  
• 
  идентифициране на подходящи механизми и стимули за насърчаване на балансирано и устойчиво местно развитие и концентрация на ресурсите в най-необлагодетелстваните територии.
  

• 
  Стратегия „Европа 2020” на ЕС;
  
• 
  Териториален дневен ред на ЕС 2020;
  
• 
  Пети кохезионен доклад;
  
• 
  Зелената книга за териториално сближаване;
  
• 
  Лайпцигската харта за устойчиви градове;
  
• 
  Проекти на Регламентите на ЕС за инструментите и правилата за финансиране на политиката за сближаване през периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Стратегическа рамка на Европейската комисия за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Интегрираната морска политика на ЕС, както и от други документи в тази връзка, разработени и приети на национално ниво от МРРБ и МОСВ, от басейновите дирекции, от местните власти и от местни асоциации;
  
• 
  Национална програма за развитие България 2020;
  
• 
  Национална програма за реформи на Република България (2011-2015 г.);
  
• 
  Секторни стратегии за развитие, покриващи частично или изцяло периода 2014-2020 г. (в сферата на транспорта, околната среда, енергетиката, икономиката и малките и средни предприятия, развитие на телекомуникационните мрежи, пазара на труда, иновациите и въвеждането на нови технологии, здравеопазване, образование, култура, социални дейности, жилищен сектор и др.);
  
• 
  Методически указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие (2012-2022 г.), Регионални планове за развитие на районите ниво 2 (2014-2020 г.), Областни стратегии за развитие (2014-2020 г.), Общински планове за развитие (2014-2020 г.);
  
• 
  Националната стратегия за регионално развитие на България за периода 2012-2022;
  
• 
  Проект на Национална концепция за пространствено развитие 2012-2025 г.;
  
• 
  Резултатите от проект за разработване на социално-икономическия анализ за нуждите на Оперативна програма за регионално развитие за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Регионалния план за развитие на Югоизточен район (2014-2020 г.);
  
• 
  Междинна оценка на областна стратегия за развитие на област Бургас за периода 2007-2015 г.;
  
• 
  Актуализирани документи на общински планове за развитие на 13 общини в област Бургас 2007-2013 г.;
  
• 
  Като източници на официална статистическа информация се използват: Национален статистически институт (НСИ), Евростат, министерства, държавни и регионални агенции, държавни комисии, териториални и регионални служби на органите на изпълнителната власт и други официални източници.
  

Анализът, отразен в настоящия първи работен доклад, обхваща данни за индикаторите и тенденциите в развитието на област Бургас за периода 2007 – 2013 г. Данните за индикаторите и тенденциите в развитието на област Бургас са представени по общини и общо за област Бургас.

Изискванията към съдържанието на Областната стратегия са нормативно определени и включват разработване на:

1. Анализ на икономическото и социалното състояние на област Бургас, който е обект на настоящия доклад;

2. Цели и приоритети за развитие на областта за периода 2014-2020, които ще бъдат обект на втория работен доклад;

Точки от 3 до 7 ще бъдат обект на окончателния доклад.

3. Обща оценка на необходимите ресурси за постигане целите на стратегията;

4. Териториален обхват на районите за целенасочена подкрепа;

5. Критерии за оценка на изпълнението на стратегията;

6. Стратегически насоки за разработване на целите и приоритетите на общинските планове за развитие;

7. Описание на необходимите действия за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност.

АЗ – Агенция по заетостта

ВЕИ – възобновяеми енергийни източници

ГПСОВ - градски пречиствателни станции за отпадъчни води

ДМА – дълготрайни материални активи

ДБТ – Дирекция „Бюро по труда”

ЕИСУРР – Единна информационна система за управление на регионалното развитие

ЕО – екологична оценка

ЕСФ – Европейски социален фонд

ЕФРР – Европейски фонд за регионално развитие

ЗООС – Закон за опазване на околната среда

ЗРР – Закон за регионалното развитие

ЗТ – защитени територии

ИАОС – Изпълнителна агенция по околна среда

ИСУН – Информационна система за управление и наблюдение на средствата от Структурните инструменти на Европейския съюз

МРРБ – Министерство на регионалното развитие и благоустройството

МО – Междинна оценка

МОСВ – Министерство на околната среда и водите

МСП – малки и средни предприятия

НИРД – научно-изследователска и развойна дейност

НПО – неправителствени организации

НПРР – Национален план за регионално развитие

НСИ – Национален статистически институт

НСОРБ – Национално сдружение на общините в Република България

НСРР – Национална стратегическа референтна рамка

NUTS – обща класификация на териториалните единици за статистически цели, прилагана от ЕВРОСТАТ за регионите в Европейския съюз

ОДЗ – Областна дирекция „Земеделие”

ОП – Оперативна/и програма/и

ОПАК – Оперативна програма „Административен капацитет”

ОПОС – Оперативна програма „Околна среда”

ОСР – Областна стратегия за развитие

ОСРОБ - Областна стратегия за развитие на област Бургас

ОСП – Обща селскостопанска политика

ОПР – Общински планове за развитие

ОПРКБИ – Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика”

ОПРР – Оперативна програма „Регионално развитие”

ОПРСР – Оперативна програма за развитие на сектор “Рибарство”

ОПРЧР – Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”

ОУ – основно училище

ОУП – общ/и устройствен/и план/ове

ППЗРР – Правилник за прилагане на Закона за регионалното развитие

ПРСР – Програма за развитие на селските райони

ПСОВ - пречиствателни станции за отпадъчни води

ПЧИ – преки чужди инвестиции

РИОСВ - Регионална инспекция по околната среда и водите

РСЗ – Регионална служба по заетостта

СИФ – Социално-инвестиционен фонд

СОУ – средно общообразователно училище

ЮИР – Югоизточен район

ТБО – твърди битови отпадъци

ТГС – трансгранично сътрудничество

ТИЦ – туристически информационен център

ТСБ – Териториално статистическо бюро

ЦДГ – целодневна детска градина

В рамките на първия работен доклад са използвани следните основни методологически подходи, а именно:

• 
  Системният подход е базов методологически подход използван в първи работен доклад. Съгласно последния областта се разглежда като система, т.е. като цялостна съвкупност от компоненти, които при определени условия действат като едно цяло, т.е. осигурява се устойчиво развитие. От гледна точка на системния подход стратегията се вижда като формиране на определени условия и подходи на действие, като следствие от които се осъществява безпроблемно функциониране на системата;
  
• 
  Аналитичен подход – съдържанието на същия е в „разбиването“ на данните по определени критерии, чрез които се изразява същността на фактите, „изобразяващи“ факторите и ресурсите определящи развитието и функционирането на определен обект;
  
• 
  Логически подход – всяка система „работи“ въз основа на определени зависимости и схеми, т.е. притежава своя логика. Съответно логическият подход предполага разкриването на тази схема и зависимости. Знанието за тях дава възможност да се структурират условията и подходите на въздействие;
  
• 
  Сравнителен подход – сравнението между аналогични обекти дава ново знание, чрез което да се разкрият същностни черти на разглежданата система;
  

• 
  Събиране на данни, въз основа на проучване на документи и статистики;
  
• 
  Класифициране и систематизиране на данни във формата на таблици, диаграми и графики;
  
• 
  Анализ на данните, т.е. „разбиването“ им по основно признаци и формулирането на заглавия по групи;
  
• 
  Оценка на данните, т.е. количествено описание на качествения феномен, т.е. класифицираяните и сситематизирани данни;
  
• 
  Синтез на данните – синтезът се изразява в осъществяването на определени изводи ввъ формата на СССВО анализ и други.
  

Разработката на Областна стратегия за развитие на област Бургас (ОСРОБ) за периода 2014 – 2020 г. в частта Първи работен доклад има за ключова цел да информира подробно Възложителя за изготвеният актуален и обективен социално-икономически анализ на развитието на Област Бургас в предходен период – 2007-2013 г., както и за основните изводи, осъществявани на базата на анализа. В процеса на разработване на Първия работен доклад за областната стратегия за развитие се отчитат и хоризонталните приоритети на регионалната политика - устойчиво развитие, равни възможности и социално включване.

Първият Работен доклад обхваща:

1. Обобщаване и анализ на събраната и актуализирана информация за социално-икономическото развитие на област Бургас, която включва следните основни тематични направления:

• 
  Икономическото развитие на област Бургас за периода 2007 – 2013 г., нарастване на БДС в областта, секторно разпределение, динамика на основни отрасли, конкретни данни по основни параметри на стопанското функциониране в областта;
  
• 
  Състояние на трудовата заетост, демографската, социалната, образователната, здравната, културната и туристическа сфера в областта;
  
• 
  Състояние на техническата инфраструктура и качествата на околната среда в област Бургас;
  
• 
  Институционален капацитет на област Бургас за провеждане на ефективна регионална политика за периода 2007 – 2013 г.
  

Област Бургас е най-голямата по площ от 28-те области на България. Намира се в Югоизточна България и разполага с площ от 7 748,1 km² и население от 415 817 души (данни от преброяване през 2011 г.). Удобно е разположена в южната част на черноморското крайбрежие на страната, като има най-дългата морска крайбрежна ивица в сравнение с другите морски области на България – Варна и Добрич.

С най-голяма тежест в развитието на област Бургас е сектор „Услуги“ – 63.8% от брутната добавена стойност (БДС), формирана в областта. Следва индустрията с 31.4% и накрая е селското стопанство с 4.8%. Трябва да се подчертае, че през последните години се наблюдава тенденция на нарастване на дела на услугите за сметка на промишлеността и особено за сметка на селското стопанство. Така например сектор индустрия през 2007 г. е създал над 40% от БДС, а аграрният през 2006 г. над 6% от БДС в област Бургас (Вж. фиг.1).

Следва да се отбележи, че подобна тенденция, особено в условията на глобална криза, може да бъде оценена като негативна, доколкото устойчивостта на една икономика се оценява преди всичко по функционирането на сектора на реалното производство – индустриален и аграрен сектори.

Фиг. 1. Динамика на създадената брутна добавена стойност в област Бургас по отделни сектори

• 
  Селско стопанство - 5.6 %
  
• 
  Индустрия – 31.2 %
  
• 
  Услуги - 63.2 %
  

• 
  Средно годишно нарастване на брутен вътрешен продукт (БВП) на областта в %; [вж.1. с. 73]
  

Средногодишна динамика на БВП в Бургаска област през 2010 г. спрямо 2009 г. е 0.3 %. За България като цяло растежът на БВП през 2010 г. спрямо 2009 г. е 0.4 %. В това отношение област Бургас не се различава значително от данните за страната (вж таблица 1 по-долу, където данните за всяка година са спрямо предходната). В този смисъл данните за следващите години в област Бургас може да се очаква, че не се различават значително с тези за страната като цяло.