Методологията на оценяването и акредитацията в България следва европейския опит. Обичайният 4-степенен подход е адаптиран по следния начин:
(а) самооценяване, основано на критериална листа на НАОА;
(б) външно оценяване чрез посещение на място от ЕГ;
(в) обобщаващ доклад на ПК;
(г) решение на АС или ПК в зависимост от типа на процедурата за оценяване и акредитация.
В съответствие с препоръките съдържащи се в ESG, НАОА е разработила и използва и:
(д) принципи за уеднаквяване на решенията;
(е) система за обжалване на решенията;
(ж) система за проследяване на резултатите и изпълнението на направeнитe препоръки.
Самооценяващ доклад от оценяваната институция
Изготвянето на самооценяващ доклад от оценяваната институция е заложено като основен елемент на методологията на системата за оценяване и акредитация на равнище:
-
ЗВО, съгласно който откриването на процедура за акредитация или за оценяване на проект по искане на висшето училище, на научните организациите или на учредителите започва с решение на Акредитационния съвет, съответно на постоянната комисия, на основание представен от заявителя доклад-самооценка, съдържащ и количествена информация по смисъла на ЗВО;
-
ПДНАОА, който регламентира съдържанието, изискванията и реда за приемане от ВУ на самооценяващия доклад при процедури за оценяване и акредитация (чл. 29 и чл. 30) и при процедурите за оценяване на проекти (чл. 45 и 46).
Акредитационният съвет в съответствие с изискванията на ЗВО е разработил критерии, по които следва да се изготви самооценяващия доклад в съответствие със заявената процедура които са публикувани в Информационния бюлетин на НАОА.
За подпомагане дейността на оценяваните институции за изготвяне на самооценяващия доклад АС е разработил методически указания, насоки и пояснения за изготвяне на самооценяващите доклади и за определяне на оценките при тези процедури, които са публикувани в Информационния бюлетин на НАОА (Таблица 9, т. 7.1, 7.2 и 7.3).
Външно оценяване от група експерти и посещение на място по решение на агенцията
Изискването за извършване на външно оценяване на институцията от група експерти, които посещават институцията е заложено като основен елемент от методологията на системата за оценяване и акредитация на ниво:
-
ЗВО съгласно който, Акредитационният съвет по предложение на ПКОВО създава експертни групи към тях и утвърждава задачите и състава на експертните групи в съответствие със заявените процедури, а ПКОВО контролират работата на експертните групи и приемат техните доклади;
-
ПДНАОА, който регламентира реда за създаване на експертни групи и тяхната дейност;
-
Акредитационния съвет е разработил поредица от документи регламентиращи подбора и дейността на експертните групи (Таблица 9, т. 4.1 - 4.7).
Публикуване на доклад с резултати от извършеното външно оценяване
Изискването за изготвяне и публикуване на доклад с резултати от извършеното външно оценяване на институцията е заложено като основен елемент от методологията на системата за оценяване и акредитация на ниво:
-
ЗВО, съгласно който, ПКОВО приемат докладите на ЕГ и приемат решения за програмна акредитация по процедурите предвидени в ЗВО. В останалите случаи ПКОВО подготвят и внасят в Акредитационния съвет доклад за резултатите от извършеното оценяване, като в зависимост от заявената процедура докладът съдържа мотивирана оценка относно съответствието на представените от висшето училище доказателства с критериите за институционална или програмна акредитация;
-
ПДНАОА, който регламентира реда за изготвяне и приемане на оценяващия доклад, както и реда по който АС чрез своя Председател информира министъра на образованието и науката, както и висшите училища, за извършените оценки и акредитации;
-
НАОА обнародва в "Държавен вестник” Списък на акредитираните висши училища, техните основни звена, филиали, професионални направления и специалности от регулираните професии, както и на акредитираните научни специалности във висшите училища и научните организации и поддържа в Интернет-страницата на агенцията http://www.neaa.government.bg/, Акредитирани институции, Информационна система с данни за тях;
-
Акредитационния съвет е разработил методически насоки за изготвяне на доклад на ПКОВО, респективно на ЕГ (Таблица 9, т. 3.2, 3.3, 4.5, 4.6, 4.7).
Решенията и докладите на агенцията отговарят на принципите и изискванията, дори когато преценките се правят от различни групи.
Правната обосновка на приетите решения на НАОА е в съответствие с всички изисквания на законодателната система, под юрисдикцията на които те работят. В този смисъл решенията по процедурите за оценяване и акредитация са индивидуални административни актове и отговарят на изискванията на ЗВО и на чл. 59, ал.2 от Административнопроцесуалния кодекс относно реквизитите, които следва да съдържа. Акредитационният съвет е приел “Методически пояснения за определяне на оценките при институционална и програмна акредитация и при оценяването на проекти за откриване или преобразуване на висши училища, основни звена и професионални направления и специалности от регулираните професии”, които са база за уеднаквяване на решенията, изводите и оценките в докладите, независимо, че те се изготвят или вземат от различни групи.
Система по обжалване на решенията
Решенията на Акредитационния съвет, съответно на постоянната комисия по процедурите за акредитация, отнемане на акредитация и оценяване на проекти могат да бъдат обжалвани по реда на Административнопроцесуалния кодекс пред Административен съд София-град.
Когато съдът отмени обжалваното решение го връща на НАОА за ново произнасяне със задължителни указанията по тълкуването и прилагането на закона. Новото решение също подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Процедура за проследяване на резултатите
Изискването НАОА да прави препоръки и да проследява резултатите от тези препоръки е регламентирано на ниво:
-
ЗВО, съгласно който, процедурата за акредитация приключва с мотивирано решение на Акредитационния съвет, съответно на постоянната комисия, което съдържа препоръки и срок за изпълнението им. Когато с решението се прави отказ за акредитация, то съдържа:
-
А) мотиви за отказа и препоръки, чието изпълнение от страна на висшето училище и научните организации е задължително условие за откриване на нова процедура;
-
Б) срок за предприемане на мерки за отстраняване на слабостите и за подобряване на качеството, след изтичането на който може да се поиска откриване на нова процедура, като този срок не може да бъде по-дълъг от 18 месеца.
-
ПДНАОА, в който са подробно разписани изискванията за препоръките и мотивите, визирани по-горе, а Глава четвърта “Организация на процедурите за следакредитационно наблюдение и контрол и отнемане на акредитацията” е изцяло посветена на проследяването на изпълнението на тези препоръки.
Модифициране на методологията с оглед на конкретното оценяване
За провеждането на програмната акредитация по професионални направления беше развит подход, който беше представен от МОН като български принос за публикуване в европейския “Сборник с добри практики за модернизация на университетите”. Подходът се основава на едновременно оценяване на качеството на предлаганите програми в дадено професионално направление във всички ВУ, които предлагат обучение в това направление на различни образователно-квалификационни нива и в зависимост от оценката – даване право (акредитация) или отказ на отделното висше училище да провежда обучение в него. Оценяването на всяко едно от професионални направления стартира по график, който е съгласуван със Съвета на Ректорите в България и предварително оповестен на Интернет-страницата на Агенцията. По този начин, вместо да осъществява отделна процедура за програмна акредитация на всяка предлагана програма за всяко образователно-квалификационно равнище, НАОА оценява всички програми на всички образователно-квалификационни равнища с една единствена процедура. На свой ред висшето училище подготвя само един самооценяващ доклад за програмите в дадено професионално направление и посещението на експертите на Агенцията за оценяването е едно. Акредитационното решение се отнася за всички програми, включени в даденото професионално направление и се основава на оценка на качеството за:
-
образователната дейност, в т.ч. учебните планове и програми, квалификацията на преподавателите, методите на преподаване и оценяване и материално-техническата база и учебните ресурси;
-
научната дейност на преподавателския състав и
-
управлението на образователния процес.
В резултат от оценяването на конкретното професионално направление във всички висши училища, които предлагат програми за обучение в него, Агенцията изготвя:
-
Оценяващи доклади за качеството на предлаганите програми в професионалното направление на институционално ниво (за всяко висше училище по отделно);
-
Обобщаващ доклад за състоянието на обучението, потребностите и перспективите за развитие в конкретното професионално направление на национално равнище.
-
Обобщаващият доклад се изпраща до Министъра на образованието и науката и се публикува в Бюлетина (№ 12 и 14) и на интернет-страницата на Агенцията на вниманието на обществото.
Основната цел на предложения подход е да намали акредитационната тежест върху висшите училища и да концентрира усилията на академичните ръководства върху осигуряването на добро качество на обучението във всички програми, включени в професионалното направление. След приключване на първия акредитационен цикъл в средата на 2009 г. ще бъде изготвен цялостен анализ на постигнатите резултати и ще бъдат обсъдени промени, свързани с увеличаване на автономията и подобряване на отчетността на висшите училища в България. Следвайки европейския опит, ще се прецени дали е възможно да се опрости сегашната система, при която се провежда последователно институционална и програмна акредитация.
Сподели с приятели: |