Стратегически национални референтни рамки и оперативни програми за 2007—2013 г

В проучвателно становище от 18 януари (³⁴¹) Европейският икономически и социален комитет изтъква, че в прегледа на европейската социална действителност би трябвало да бъде отразен подход, който отива по-далеч от обикновеното проучване на социалните въпроси в традиционния смисъл. Той препоръчва нов консенсус по отношение на социалните предизвикателства, които Европа ще трябва да посрещне, както и нова програма за социално действие.

От своя страна Комисията прие на 26 януари междинен доклад за прегледа на постигнатото в областта на социалната действителност (³⁴²), предназначен за Европейския съвет през пролетта. Като констатира, че не съществува общо становище за социалните промени, настъпващи в контекста на глобализация и на демографски предизвикателства, тя подчертава, че с прегледа се цели разработване на това общо становище и насърчаване на дебат за състоянието на социалната сфера в Европа, което ще спомогне и за междинната оценка на социалната програма. Едновременно с това Комисията започна консултация по отношение на социалните въпроси и на предизвикателствата, с които Съюзът се сблъсква, като се стреми да установи диалог с различните партньори, за да проучи съдържанието на „социалната действителност“, като по такъв начин поставя ударението върху изслушването, а не върху търсенето на политически мнения.

На 20 ноември Комисията прие съобщение, озаглавено „Възможности, достъп и солидарност: към нова социална визия за Европа на XXI век“ (³⁴³), чието предназначение е да поддържа консултацията за социалната действителност, която бе продължена до 15 февруари 2008 г., и да подготви старта на обновената социална програма, която Комисията ще представи в средата на 2008 г. В съобщението се представя нова социална визия, ориентирана към даване на „шансове за успех“, основана върху предварителен анализ на развитието на нашите общества, на новите социални предизвикателства, пред които те са изправени, и на начина, по който държавите-членки и Съюзът биха могли да си партнират, за да отговорят на тези предизвикателства. Социалната визия на Комисията идентифицира необходимостта от инвестиране в известен брой области, което е задължение главно на държавите-членки, без да се изключва и участието на Общността. Тези области включват младежта, възможностите за кариера, по-голяма продължителност на живота при по-добро здравословно състояние, равенството между половете, социалната интеграция и недискриминацията, мобилността и интеграцията, културата и диалога.

На 22 февруари Съветът прие съвместния доклад за заетостта, в който се съпоставят реализираните успехи с онова, което предстои да се направи за постигането на целите на Лисабонската стратегия.

Освен това, по време на сесията си от 21 и 22 юни, Европейският съвет обяви, че очаква с интерес съобщението за гъвкавата сигурност, което бе прието по-късно на 27 юни (³⁴⁴). В него Комисията обяснява защо за постигането на целите на Лисабонската стратегия е необходим интегриран подход към гъвкавата сигурност и разглежда необходимостта от модернизиране на европейския социален модел. Възприетият в това съобщение подход, с който се цели насърчаване прилагането на координирани политики, изготвени за подобряване едновременно на гъвкавостта на пазара на труда и на сигурността на работните места, бе възприет положително от Съвета на 9 октомври. От своя страна на 29 ноември Европейският парламент прие решение относно общите принципи на гъвкавата сигурност. Също така, по време на сесията си на 5 и 6 декември, Съветът прие заключения, озаглавени „Към общи принципи на гъвкавата сигурност“.

На 10 юли Съветът прие решение (³⁴⁵) относно насоките за политиките в областта на заетостта на държавите-членки. С това решение се продължават за 2007 г. насоките, предвидени в Решение 2005/600/ЕО (³⁴⁶). С тези насоки се цели постигане на пълна заетост, качество на работните места, производителност на труда и социална сплотеност.

След проучване на подадените от Франция заявления в полза на уволнените от доставчиците на „Пежо“ и „Рено“ работници и за пръв път от създаването на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (³⁴⁷) на 23 октомври бе прието решение (³⁴⁸) от страна на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на Фонда за съвкупна сума от 3,8 млн. евро. На 4 декември Комисията прие съответните решения за финансиране.

На 18 декември Европейският парламент и Съветът приеха решение (³⁴⁹) за мобилизиране на Фонда, свързано с колективните уволнения в две дружества, работещи в сектора на мобилните телефони: „BenQ“ в Германия и „Perlos“ във Финландия, за съвкупна сума от 14,8 млн. евро. В същия ден Комисията прие съответните решения за финансиране.

На 13 декември (³⁵⁰) Комисията одобри заключение, предложено във връзка със заявлението, подадено от Малта в полза на работниците, уволнени в текстилния сектор. Тя ще представи на бюджетния орган предложение за разрешаване на кредити на сума от 681 207 евро.

На 24 октомври Комисията прие съобщение, озаглавено „Засилване на борбата срещу недекларирания труд“ (³⁵¹), с което цели да направи анализ на дейностите, предприети от държавите-членки, и да определи темите за взаимно обучение и обмяна на добри практики в тази област. На същия ден тя прие и съобщение, озаглавено „Резултат от общественото допитване относно Зелената книга на Комисията „Модернизиране на трудовото законодателство за посрещане на предизвикателствата на XXI век“ (³⁵²). В него Комисията стига до заключението, че общественото допитване е постигнало целта си и е предизвикало дебат на национално и на общностно равнище.

В областта на статистическите системи Комисията прие на 12 март предложение за регламент (³⁵³) относно тримесечни статистически данни за свободните работни места в Общността. Целта на това предложение е да се създаде законова база за редовно събиране на хармонизирани и съпоставими данни за свободните работни места по сектори на икономическа активност, за да могат Комисията и Европейската централна банка да оценяват преобладаващите условия на пазара на труда.

Закрила и социално включване

На 19 януари Комисията прие съобщение, озаглавено „Предложение за съвместния доклад за социална защита и социално включване за 2007 г.“ (³⁵⁴). Това предложение се основава върху докладите, представени от двадесет и седемте държави-членки по отношение на социалната интеграция, пенсионните системи, здравеопазването и дългосрочните медицински грижи. От тези доклади става ясно, че държавите-членки са поели ангажимента да обърнат внимание на детската бедност и че смятат активното социално включване за ефикасно средство за насърчаване на социалната и на трудовата интеграция на лицата в най-неравностойно положение. В областта на здравеопазването и на дългосрочните медицински грижи държавите-членки определиха няколко приоритета, като например гарантиране на равен достъп за всички, намаляване на различията при резултатите, постигнати при лечението и гарантиране на безопасността и качеството на медицинските грижи. По отношение на пенсионните реформи бе подчертана необходимостта от повишаване на заетостта и от удължаване на продължителността на трудовия живот.

На 22 февруари Съветът прие съвместния доклад за социалната закрила и за социалното включване.

На 17 октомври Комисията прие съобщение, озаглавено „Модернизиране на социалната закрила за по-голяма социална справедливост и икономическо сближаване: стремеж към активно приобщаване на хората, които са най-отдалечени от пазара на труда“ (³⁵⁵). В него тя излага своите предложения, които ще станат обект на допитване до обществеността. Като резултат от това съобщение, на сесията си от 5 и 6 декември, Съветът прие заключенията относно активното включване на лицата, които са най-отдалечени от пазара на труда.

На 12 декември Комисията прие предложение за решение (³⁵⁶) относно Европейската година за борба срещу бедността и социалното изключване (2010 г.).

Мобилност на работниците и координация на схемите за социално осигуряване

На 25 януари Комисията прие доклад, озаглавен „Окончателен доклад за изпълнението на плана за действие на Комисията в областта на уменията и мобилността“ (³⁵⁷). С този доклад се цели да се даде представа за осъществения напредък и да се разкрият различните политически решения на общностно и на национално равнище, чрез които се подкрепя създаването на пазар на труда от европейски мащаб. Комисията представя в него множество предизвикателства, които трябва да бъдат посрещнати, свързани с обучението през целия живот, със законовите и административните препятствия и препятствията от културен характер пред мобилността, с икономическата миграция и с комплексния подход към мобилността.

По време на сесията си на 21 и 22 юни Европейският съвет заяви, че с интерес очаква представянето на изменено предложение за директива за минималните изисквания, с които се цели засилване на мобилността на работниците чрез създаване на по-благоприятни условия за придобиване и запазване на право на допълнителна пенсия. Парламентът също така подчерта, че в областта на социалната политика работата по координиране на системите за социална закрила би трябвало да бъде енергично продължена, така че да се приключат възможно най-бързо последните висящи глави.

На 13 юни (³⁵⁸) в съответствие с поетите през април 2006 г. ангажименти (³⁵⁹) Комисията прие съобщение относно командироването на работници. Чрез съобщението Комисията цели да представи обективна картина на положението в държавите-членки, да проучи дали е осъществен напредък, да направи оперативни изводи за мониторинга и, ако е необходимо, да посочи подходящите мерки за промяна на положението.

На 3 юли (³⁶⁰) Комисията направи предложение за регламент за изменение на приложенията към Регламент (ЕО) № 883/2004 (³⁶¹) за координация на системите за социално осигуряване. С този регламент се модернизира и опростява координацията на системите за социално осигуряване в Европейския съюз. Регламентът е влязъл в сила през май 2004 г., но ще може да се прилага едва когато приложенията към него бъдат допълнени. Също така на 23 юли (³⁶²) Комисията предложи приложното поле на разпоредбите на този регламент да се разшири, като включат гражданите на трети страни, които все още не са субект на тези разпоредби единствено на основание на тяхното гражданство, и да се замени Регламент (ЕО) № 859/2003 (³⁶³). Целта е осигуряване на юридическа непрекъснатост на правата на гражданите на трети страни, които пребивават законно в Общността и които се намират в трансгранична ситуация.

Като се ръководи от резултатите на 2006 г. — „Европейска година на мобилността на работниците“ и от тясната връзка между въпроса за мобилността и различните политически предизвикателства, които се обсъждат понастоящем, като например гъвкавата сигурност, обучението през целия живот и демографското развитие, на 6 декември Комисията положи началото на план за действие на ЕС в областта на трудовата мобилност (2007—2010 г.) (³⁶⁴). Целите на плана за действие са подобряване на законодателството и на съществуващите административни практики по отношение на мобилността на работниците, осигуряване на стратегическа подкрепа на органите на всички равнища, укрепване на мрежата от европейски служби за заетост (EURES) в качеството ѝ на главен инструмент за улесняване на мобилността на работниците и на семействата им и привличане в по-голяма степен на вниманието на широката общественост към възможностите и предимствата, които мобилността предоставя.

През 2007 г. EURES подобри качеството на услугите, които предоставя, и по-специално качеството на своята страница в Интернет. Последната се превърна във важен за търсещите работа и за работодателите сайт с един милион посетители месечно, които имат достъп до 1,7 милиона обяви за свободни работни места, до информация за развитието на трудовия пазар или за условията за живот в различните държави на Съюза.

Здраве и безопасност на работното място

На 7 февруари Комисията прие предложение за регламент (³⁶⁵), с който се цели установяването на обща рамка за системно съставяне на общностна статистика за всички области на общественото здравеопазване и за здравето и безопасността на работното място.

На 21 февруари Комисията прие съобщение, озаглавено „Подобряване на качеството и на производителността на труда: стратегия на Общността за здравословни и безопасни условия на труд за периода 2007—2012 г.“ (³⁶⁶). Комисията смята, че новаторският подход на общностната стратегия за периода 2002—2006 г. (³⁶⁷) днес дава плодове и че държавите-членки са постигнали реални успехи по отношение на изработването на по-точно насочени национални стратегии и програми. Тя предлага през следващите пет години усилията да бъдат продължени и развивани. Европейският съвет през юни прикани държавите-членки бързо да започнат осъществяването на новата стратегия. На 25 юни (³⁶⁸) Съветът прие резолюция, в която отбелязва становището на Комисията, според което, за да се постигне продължително, устойчиво и съгласувано намаляване на трудовите злополуки и на професионалните заболявания, засегнатите страни трябва да си поставят известен брой цели, като за тяхното постигане е необходимо прилагането на глобален подход. Съобщението на Комисията послужи като основа за приемане на становище на Комитета на регионите на 28 ноември.

В рамките на подобряването на безопасността и на здравето на работното място Парламентът и Съветът подписаха на 20 юни Директива 2007/30/ЕО (³⁶⁹) за изменение на Директива 89/391/ЕИО на Съвета (³⁷⁰), на нейните специални директиви и на Директиви 83/477/ЕИО (³⁷¹), 91/383/ЕИО (³⁷²), 92/29/ЕИО (³⁷³) и 94/33/ЕО (³⁷⁴) на Съвета, с цел опростяване и рационализиране на докладите относно практическото прилагане.

На 26 октомври (³⁷⁵) Комисията прие предложение за директива за изменение на Директива 2004/40/ЕО (³⁷⁶) относно минималните изисквания за здраве и безопасност, свързани с експозицията на работниците на рискове, дължащи се на физически агенти (електромагнитни полета). Чрез предложението се цели да се удължи до 30 април 2012 г. срокът за транспониране на Директива 2004/40/ЕО, с цел да се вземат под внимание опасенията, изразени от медицинската общност.

Борба срещу различните форми на дискриминация

2007 година беше обявена за „Европейска година на равните възможности за всички“, като главната цел беше засилването на социалното участие на групите — жертви на различни форми на дискриминация, по-специално чрез оказване на помощ на държавите-членки, както и на други засегнати държави да приложат общностното законодателство в областта на равенството и недискриминацията.

В проучвателно становище относно „Равни възможности за хората с увреждания“ от 17 януари (³⁷⁷) Европейският икономически и социален комитет изрази желание 2007 г. — Европейската година на равните възможности за всички — да бъде използвана по възможно най-добър начин, така че подобно равенство да бъде наистина гарантирано на хората с увреждания.

В резолюция от 26 април относно положението на жените с увреждания в Европейския съюз Европейският парламент препоръча по-добро прилагане на общностното законодателство по отношение на борбата срещу дискриминацията и на равенството на половете, както и по-активно използване на възможностите, които дават съответните общностни програми и Европейският социален фонд.

На 26 ноември Комисията прие съобщение (³⁷⁸), озаглавено „Положението на хората с увреждания в Европейския съюз: Европейският план за действие за периода 2008—2009 г.“. Със съобщението се цели да се анализира промяната в положението на хората с увреждания, да се направи преглед на втората фаза на плана за действие на Комисията за хората с увреждания (2006—2007 г.) и да се определят приоритетите на третата фаза на плана за действие (2008—2009 г.) в съответствие със стратегическите цели на Комисията, която се стреми да насърчи осигуряването на равни възможности на хората с увреждания.

На 5 и 6 декември Съветът прие резолюция относно резултатите от Европейската 2007 година на равните възможности за всички. В резолюцията се изразява задоволство от високото ниво на участие в европейската година, от факта, че за пръв път държавите съгласувано са разгледали всички мотиви за дискриминация, споменати в договора за ЕО, и че са приобщили гражданското общество и заинтересованите страни към своята работа.

На 7 февруари Комисията прие доклад за равенството между жените и мъжете — 2007 г. (³⁷⁹). В доклада се излага най-важното от развитието на положението съответно на жените и на мъжете в множество политически области и се изтъкват предизвикателствата, с които се сблъсква насърчаването на равенството между жените и мъжете. В доклада се подчертава приносът на политиката за равенство за Лисабонската стратегия. Потвърждава се също така, че въпреки известния напредък, в много области различията в статута на жените и мъжете остават значителни.

На 23 април Комисията прие работна програма за пътната карта за равенство между жените и мъжете (2006—2010 г.): постижения през 2006 г. и предвиждания за 2007 г. (³⁸⁰). В нея се представят осъществените през 2006 г. дейности, както и онези, които са предвидени за 2007 г., необходими за изпълнение на ангажиментите на Комисията по отношение на равенството между жените и мъжете в шест приоритетни области: еднаква икономическа независимост за жените и мъжете, съчетаване на личния и професионалния живот, еднакво представителство при вземането на решения, изкореняване на всякаква форма на насилие, основано на пола, премахване на стереотипите, свързани с пола, и насърчаване на равенството чрез външните политики и чрез политиката по отношение на развитието.

В това отношение Комисията прие на 18 юли съобщение относно разликите в заплащането между жените и мъжете (³⁸¹), с което цели да анализира причините за това различие и да разкрие възможните насоки на действие за борба с него на общностно равнище. Те са свързани с анализа на възможностите за подобряване на законодателната рамка и на нейното прилагане, пълноценното използване на разпоредбите на европейската стратегия за растеж и заетост, които се отнасят до разликите в заплащането, насърчаване на работодателите да прилагат равенството в заплащането и подкрепата на обмена на добри практики на общностно равнище.

На 10 май Комисията взе решение да даде началото на втората фаза на консултациите с европейските социални партньори по въпроса на съчетаването на професионалния, личния и семейния живот. Тя поиска по-специално от социалните партньори да ѝ изпратят становище или в краен случай препоръка относно целите и съдържанието на предложенията, да я информират, ако е необходимо, за намерението си за започване на преговори по разпоредбите на тяхното рамково споразумение за отпуските за отглеждане на дете с оглед на преразглеждането му и да ѝ представят отчет за постигнатия напредък най-късно през март 2008 г.

На 19 юни Европейският парламент прие решение относно регулаторната рамка на мерките за съчетаване на семейния живот с периода на обучение за младите жени в Европейския съюз. Парламентът окуражи Комисията и държавите-членки да насърчават политики, които да подтикват младите хора да поемат отговорностите на семейния живот и които да им позволят да оползотворят своя принос за растежа и конкурентоспособността на ЕС.

3.1.3. Демографски предизвикателства

В проучвателното си становище от 14 март относно „Икономическа и финансова оценка на въздействието от застаряването на населението“ (³⁸²) Европейският икономически и социален комитет разгледа въпросите, свързани с последиците от застаряването на населението върху сферата на труда, и някои аспекти, свързани с това явление. Той препоръчва да се обърне особено внимание върху участието на възрастните работници в производствения цикъл. Той смята, че програмите за обучение и образование през целия живот са ключът за по-добра трудова реализация на по-възрастните работници както в предприятията, така и извън тях. Освен това той счита, че имиграцията е едно от решенията, необходими, за да се отговори на предизвикателствата, породени от застаряването на населението.

На 15 март в становището си по отношение на „Семейство и демографско развитие“ (³⁸³) Европейският икономически и социален комитет изрази своето мнение, че за да могат да отговорят по адекватен начин на демографските промени, лицата на европейско, национално и местно равнище, взимащи политически решения, имат нужда от задълбочен анализ на демографското развитие. Той смята, че Комисията би могла да създаде истински европейски регистър на добрите практики в областта на семейната политика.

В заключенията си от 8 май, озаглавени „Застаряване и финансови пазари“, Съветът изразява съгласието си със съставения от Комитета по финансови услуги (КФУ) в съответствие с възложената му задача, доклад за последиците от застаряването на населението върху финансовите пазари. Той изтъква по-специално необходимостта от усъвършенстването или разработването на адекватни статистически инструменти, които да позволят по-доброто проследяване на портфейлите на домакинствата и на промените, възникващи в техните рискови профили.

На 10 май Комисията прие съобщение (³⁸⁴), озаглавено „Укрепване на връзките между поколенията“. То е първата крачка по пътя, чието начало бе поставено със съобщението от 12 октомври 2006 г. относно демографското бъдеще на Европа (³⁸⁵). Със съобщението се цели подобряване на условията на семейния живот чрез насърчаване на дебата и на изследванията по отношение на политиките и чрез окуражаване на партньорството в контекст, при който за европейците роднинските връзки се основават преди всичко на солидарността. Това съобщение послужи за основа на становището на Европейския икономически и социален комитет от 13 декември.

В заключенията си от 30 май относно важността на политиките, адаптирани към нуждите на семействата в Европа и създаването на Сдружение за семействата, Съветът и представителите на правителствата на държавите-членки подчертаха, че фундаменталните промени в състава на населението, дължащи се на демографското развитие, ще се отразят върху структурата на социалния живот и върху икономиката, като ще доведат до възникването на предизвикателства, които ще трябва да бъдат преодоляни със съгласувани и дългосрочни стратегии. Поради това те смятат че Сдружението за семействата представлява рамка, позволяваща обмен на становища и познания. По време на сесията си през юни Европейският съвет прикани държавите-членки да използват по полезен начин Сдружението за семействата.

На 6 юни Комитетът на регионите прие становище относно демографското бъдеще на Европа (³⁸⁶). Той подкрепя инициативата на Комисията, която продължава дебата по Зелената книга „Да се изправим пред демографските промени: нова солидарност между поколенията“ (³⁸⁷). Комитетът на регионите подкрепя стратегиите на Комисията, целящи създаването на Европа, която благоприятства демографското обновление, като подпомага семействата да реализират желанието си да имат деца, която придава по-голяма ценност на труда и насърчава заетостта и по-дългия и с по-добро качество активен живот.