Доклад за дейността на Административен съд София област за 2012 г
Дейност на Административен съд – София област по състави
Изтегляне 0.71 Mb.
|
5.2. Дейност на Административен съд – София област по състави: ПЪРВИ СЪСТАВ - съдия АНЕЛИЯ АНАНИЕВА През отчетната 2012 г. първи съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Анелия Ананиева. На този съдебен състав през 2012 г. са разпределени общо 61 дела и останали висящи от 2011 г. – 16 бр., или общо 77 дела, от които първоинстанционни 36 дела и касационни 41 дела. През 2012 г. първи състав е разгледал и приключил общо 77 дела (36 - първоинстанционни и 41 – касационни). Висящи дела на този състав към 01.01.2013 г. няма, тъй като от 12.10.2012 г. съдия Ананиева е командирована във ВАС и неприключилите дела са разпределени на съдия Татяна Михайлова. От свършените 77 бр. дела с акт по същество са приключени 64 бр. дела, а прекратени с определение са 13 бр. дела. От свършените дела пред ВАС са обжалвани 17 бр. актове, които съставляват 27,87 % от общия брой постановени от съдия Ананиева и подлежащи на оспорване 61 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 72,13 % от общо свършените дела. От оспорените с резултат към края на 2012 г. са се върнали 12 бр. дела, от които потвърдени – 7 бр. решения и 4 бр. определения; 1 определение е отменено. С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2012 г. потвърдените съдебни актове съставляват 91,67 %, а отменените - 8,33 %. Причината за отмяна на отмяна на обжалваното определение е нарушение на материалния закон. ВТОРИ СЪСТАВ – съдия ВЕЛИСЛАВА КИПРОВА През отчетната 2012 г. втори съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Велислава Кипрова. На този съдебен състав през отчетната година са разпределени общо 178 дела и са останали висящи от 2011 г. – 50 бр. или общо за разглеждане – 228 бр. дела, от които 133 първоинстанционни и 95 касационни дела. От тях съдия Кипрова за отчетния период е разгледала и приключила общо 177 дела, от които 108 първоинстанционни дела и 69 касационни дела. От свършените 177 бр. дела с акт по същество са приключени 141 бр. дела, а прекратени с определение са 36 бр. дела. Висящи на този състав към 01.01.2013 г. са 51 дела, в това число насрочени - 47 бр., без движение - 3 бр. дела и 1 дело, по което производството е спряно. От свършените дела пред ВАС са оспорени 35 акта, които съставляват 39,33 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 89 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 60,67 %. От оспорените с резултат към края на 2012 г. са се върнали 27 бр. дела, от които потвърдени – 13 бр. решения и 8 бр. определения; отменени - 2 бр. решения и 1 определение; 1 решение е обезсилено и 2 са частично отменени. С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2012 г. потвърдените съдебни актове съставляват 77,78 %, отменените – 11,11 %., частично отменените – 7,41% , а обезсиленото решение е 3,70%. Причините за отмяна на съдебните решения са съществено нарушение на съдопроизводствените правила.
съдия ТАТЯНА МИХАЙЛОВА През отчетната 2012 г. трети съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Албена Радославова до 25.09.2012 г. На този съдебен състав през този период са разпределени общо 67 дела и останали висящи от 2011 г. – 2 броя, или общо за разглеждане 69 бр. дела. От тях първоинстанционни са 36, а касационни - 33, от които съдия Радославова е разгледала и приключила общо 68 дела (36 - първоинстанционни и 32 – касационни).
От оспорените с резултат към края на 2012 г. са се върнали 12 бр. дела, от които потвърдени - 5 бр. решения и 6 бр. определения. Отменено частично е 1 бр. решение. С оглед обжалваните и върнали се с резултат в рамките на 2012 г. потвърдените съдебни актове съставляват 91,67 %, а частично отменените – 8,33 %. Причина за частичната отмяна на съдебното решение е нарушение на материалния закон. От 29.10.2012 г. трети съдебен състав на Административен съд – София област e с председател съдия Татяна Михайлова. На този съдия са разпределени за разглеждане общо 103 дела, от които 55 бр. първоинстанционни и 48 бр. касационни. За краткото време (2 месеца) до края на отчетната година съдия Михайлова е свършила общо 39 дела – 23 бр. първоинстанционни и 16 касационни. От тях с акт по същество са приключени 29 бр. и 10 бр. са прекратени с определения. От свършените дела пред ВАС са оспорени 5 бр. актове, които съставляват 26,32 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 19 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 73,68 %. Висящи на този състав към 01.01.2013 г. са 64 дела, от тях - 59 насрочени и 5 без движение. ЧЕТВЪРТИ СЪСТАВ – съдия МИРЕЛА ДОБРЕВА-ГЕОРГИЕВА През отчетната 2012 г. четвърти съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Мирела Добрева-Георгиева. На този състав са разпределени 167 дела и останали висящи от 2011 г. - 35 дела или общо за разглеждане 202 бр., от които първоинстанционни 118 дела и касационни 84 дела. За периода са разгледани и приключени общо 183 дела (108 първоинстанционни и 75 касационни). Висящи на този състав към 01.01.2013 г. са 19 дела - всичките насрочени. От свършените 183 бр. дела с акт по същество са приключени 136 бр. дела, а прекратени с определение са 47 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела пред ВАС са оспорени 46 бр. актове, които съставляват 48,42 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 95 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 51,58 %. От оспорените с резултат към края на 2012 г. са се върнали 33 бр. дела, от които потвърдени – 15 бр. решения и 10 бр. определения; отменени – 2 бр. решения и 4 бр. определения и 2 решения са обезсилени. С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2012 г. потвърдените съдебни актове съставляват 75,76 %, а отменените и обезсилени – 24,24 %. Причина за отмяна на съдебните решения е нарушение на материалния закон, а на обжалваните определения – нарушение на материалния и процесуалния закон. ПЕТИ СЪСТАВ – съдия ЛЮБОМИР ГАЙДОВ През отчетната 2012 г. пети съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Любомир Гайдов. На този съдебен състав през 2012 г. са разпределени 180 дела и останали висящи от 2011 г. – 31 бр., или общо 211 бр. дела, от които първоинстанционни 130 дела и касационни 81 дела. Същият състав за периода е разгледал и приключил общо 172 дела (106 - първоинстанционни и 66 - касационни). Висящи на този състав към 01.01.2013 г. са 39 дела - по 4 бр. дела производството е спряно и останалите 35 бр. дела са насрочени. От свършените 172 бр. дела с акт по същество са приключени 127 бр. дела, а прекратени с определение са 45 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела пред ВАС са оспорени 40 бр. актове, които съставляват 50 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 80 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 50 %. От оспорените с резултат към края на 2012 г. са се върнали 39 бр. дела, от които потвърдени - 14 бр. решения и 7 бр. определения; отменени – 8 бр. решения и 7 бр. определения , 2 бр. решения са частично отменени, а едно решение е отменено поради оттегляне на първоначалната жалба пред касационната инстанция. С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2012 г. потвърдените съдебни актове съставляват 53,85 %, отменените – 38,46 % и частично отменените – 5,13 % и отмененото поради оттегляне на жалбата – 2,56%. Причините за отмяна на съдебните решения са нарушение на материалния закон, съществени процесуални нарушения и необоснованост. Причини за отмяна на обжалваните определения - нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. ШЕСТИ СЪСТАВ – съдия ВЕРГИНИЯ ДИМИТРОВА През отчетната 2012 г. шести съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Вергиния Димитрова. На този съдебен състав през 2012 г. са разпределени 180 дела и останали висящи от 2011 г. - 46 дела или общо за разглеждане 226 дела, от които първоинстанционни 131 дела и 95 касационни дела. Съдия Димитрова е разгледала и приключила общо 188 дела (109 - първоинстанционни и 79 – касационни). Висящи на този състав към 01.01.2013 г. са 38 дела - по едно дело производството е спряно, по 3 бр. дела производството е оставено без движение, а останалите 34 дела са насрочени. От свършените 188 бр. дела с акт по същество са приключени 150 бр. дела, а прекратени с определение са 38 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела пред ВАС са оспорени 36 бр. актове, които съставляват 45,57 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 79 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 54,43 %. От оспорените с резултат към края на 2012 г. са се върнали 27 бр. дела, от които потвърдени – 9 бр. решения и 8 бр. определения; отменени – 4 бр. решения и 5 бр. определения; частично отменено е едно решение. С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2012 г. потвърдените съдебни актове съставляват 62,96 %, отменените – 33,33 %, частично отменени – 3,7 %. Причините за отмяна на съдебните решения и определения са нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила. СЕДМИ СЪСТАВ – съдия ЕМИЛ ДИМИТРОВ През отчетната 2012 г. седми съдебен състав на Административен съд – София област е с председател съдия Емил Димитров, който от 15.10.2012 г. изпълнява функциите на председател на съда. На този съдебен състав през 2012 г. са разпределени общо 141 дела и останали висящи от 2011 г. – 45 бр., или общо 186 бр. дела, от които първоинстанционни 100 дела и касационни 86 дела. Съдия Димитров е разгледал и приключил общо 178 дела (92 - първоинстанционни и 86 – касационни). Висящи на този състав към 01.01.2013 г. са 8 дела, в това число по едно дело производството е спряно, а останалите 7 бр. дела са насрочени. От свършените 178 бр. дела с акт по същество са приключени 139 бр. дела, а прекратени с определение са 39 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела оспорени пред ВАС са 33 бр. актове, които съставляват 45,83 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 72 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 54,17 %. От оспорените с резултат към края на 2012 г. са се върнали 27 бр. дела, от които потвърдени - 14 бр. решения и 10 бр. определения. Отменени са 2 бр. решения и 1 определение. С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2012 г. потвърдените съдебни актове съставляват 88,89 %, отменените – 11,11 %. Причина за отмяна на съдебните решения е нарушение на материалния закон, а причина за отмяна на определението - съществено нарушение на съдопроизводствените правила.
На този съдебен състав през 2012 г. - за 2 месеца и половина - са разпределени общо 11 дела и останали висящи от 2011 г. – 20 бр., или общо дела за разглеждане – 31 бр., от които първоинстанционни 19 дела и касационни 12 дела. Всичките дела са приключени. Висящи на този състав към 01.01.2013 г. няма, тъй като при командироването на съдия Керимова всички неприключили дела са разпределени по другите състави. От свършените 31 бр. дела с акт по същество са приключени 24 бр., а прекратени с определение са 7 бр. дела. От свършените първоинстанционни дела оспорени пред ВАС са 12 бр. актове, които съставляват 75 % от общия брой постановени от този съдия и подлежащи на оспорване 16 бр. актове. Следователно неоспорените актове са 25 %. От оспорените с резултат към края на 2012 г. са се върнали 29 бр. дела, от които потвърдени - 19 бр. решения и 3 бр. определения и отменени – 5 бр. решения и 2 бр. определения. С оглед оспорените и върнали се с резултат в рамките на 2012г. потвърдените съдебни актове съставляват 75,86 %, отменените – 24,14 %. Причина за отмяна на съдебните решения е нарушение на материалния закон и съществено нарушение на процесуални правила. Причина за отмяна на обжалваните определения е нарушение на материалния закон.
През отчетната 2012 г. продължи добрата практика на редовно провеждане на общи събрания на съдиите, чрез които в резултат на анализ и дискусии полагаме усилия за недопускане и преодоляване на противоречива практика. През 2012 г., както и през предходните години образуването на делата и тяхното администриране (оставяне без движение или насрочване) се извършва в рамките на 1-2 работни дни от постъпването им в съда. Деловодителите и секретар-протоколистите на съда изпълняват качествено и в срок служебните си задължения. Деловодителите докладват незабавно постъпилите жалби и обработват делата своевременно. Пълна информация относно качеството на съдебните актове, постановени от съдиите от Административен съд – София област, дава справката за резултатите от върнати обжалвани и протестирани дела (Приложение № 2 и 3 към доклада за 2012 г.). 6. Административна дейност 6.1. Кадрово обезпечение 6.1.1. Съдии В началото на отчетната 2012 година съгласно утвърденото от ВСС щатно разписание числеността на съдиите в Административен съд – София област е 8 съдии, от които 1 председател и 1 заместник-председател. През месец май 2012 г. щатната численост на съдиите в Административен съд – София област е намалена с една бройка с решение на Висшия съдебен съвет по протокол № 21/17.05.2012 г. В тази връзка със заповед № 199/18.05.2012 г. съдия Мирослава Керимова е освободена от заеманата длъжност в Административен съд – София област. Затова в края на 2012 г. щатът на съда е от 7 съдии. Всички съдии са с достатъчно опит и квалификация. През отчетната година съдия Велислава Кипрова беше повишена на място в ранг „съдия в АС”. През отчетния период трима от щатните съдии на Административен съд – София област са командировани на работа в други съдилища. По-конкретно: На 15 март 2012 г. съдия Мирослава Керимова е командирована на работа в Административен съд София – град по заповед № 333/01.03.2012 г. на председателя на Върховния административен съд. Съгласно решение на Висшия съдебен съвет по протокол № 21 т. 4.5 от проведеното заседание на 17.05.2012 г., същата е преназначена от длъжност „съдия” в АССО на длъжност „съдия” в Административен съд – София град. На 26 септември 2012 г. съдия Албена Радославова е командирована на работа във Върховния административен съд съгласно заповед №1556/26.09.2012 г. на председателя на ВАС. На мястото на съдия Радославова със заповед № 1663/24.10.2012 г. на председателя на ВАС в Административен съд – София област е командирована съдия Татяна Михайлова Тодорова от Административен съд – гр. Враца, считано от 29.10.2012 г. На 15 октомври 2012 г. съдия Анелия Ананиева, председател на АССО, е командирована във Върховния административен съд съгласно заповед №1619/12.10.2012 г. на председателя на ВАС. В тази връзка със заповед № 380/12.10.2012 г. е възложено на съдия Емил Димитров да изпълнява функциите на административен ръководител на АССО, считано от 15.10.2012 г. Посочените промени се отразяват както на обособяването на съдебните състави, така и на натовареността на съдиите в Административен съд – София област през 2012. 6.1.2. Съдебни състави През отчетния период съставите в Административен съд – София област са обособени, както следва:
Подробна и нагледна информация за дейността на съдиите като цяло, както и за количеството, качеството и ефективността при обработване, разглеждане и приключване на административните дела по състави, може да се получи от приложените таблици и диаграми, неразделна част от настоящия доклад. В Административен съд – София област са обособени два тричленни състава, заседаващи предимно като касационни състави по ЗАНН, ЗСПЗЗ и ЗВГЗГФ, както и като първоинстанционни състави по оспорване на подзаконови нормативни административни актове, приети от общинските съвети. През 2012 г. те са в следните състави:
Анелия Ананиева – председател на състава и членове: Любомир Гайдов, Мирослава Керимова и Велислава Кипрова, като при необходимост съставът се председателства от съдия Гайдов. В края на отчетния период съобразно реално работещите в съда съдии първи състав се състои от: Любомир Гайдов – председател и членове Велислава Кипрова и Татяна Михайлова.
Албена Радославова – председател на състава и членове: Вергиния Димитрова, Мирела Георгиева и Емил Димитров, като в зависимост от докладчиците съдиите се сменят. При необходимост тричленният състав се председателства от съдия Вергиния Димитрова. В края на отчетния период втори състав включва: Вергиния Димитрова - председател и членове: Мирела Георгиева и Емил Димитров. През 2012 г. в Административен съд – София област работят двама съдебни помощници, които подпомагат работата на съдиите, като: изготвят проекти на съдебни актове, проучват, анализират и обобщават практиката на съдилищата, следят практиката на административните съдилища, систематизират и анализират съдебната практика на Административен съд – София област, дават мнения и становища по правни въпроси, изготвят доклади и изпълняват други дейности, възложени им от административния ръководител. 6.1.3. Съдебни служители През отчетната 2012 г. всички налични бройки за съдебни служители по щат са заети в Административен съд – София област. Общият числен брой на служителите е 30 души, които са разпределени по съответните длъжности съобразно с утвърденото от ВСС щатно разписание за 2012 г., както следва:
Съотношението по щат на магистрати към съдебни служители от специализираната администрация в Административен съд – София област е 1/2,86. 6.1.4. Конкурси за съдебни служители През отчетната година въз основа на заповеди на председателя на Административен съд – София област в съответствие с решения на Висшия съдебен съвет и наличните свободни щатни места са обявени следните конкурси:
В резултат на тяхното провеждане, през 2012 г. в съда са назначени петима съдебни служители на постоянни договори – един на длъжност „съдебен статистик”, двама на длъжност „призовкар”, един на длъжност „съдебен секретар” и един на длъжност „чистач”, с което е запълнена щатната бройка от 30 души на Административен съд – София област. 6.2. Квалификация на съдии и служители 6.2.1. Квалификация на съдии През 2012 г. Административен съд – София област продължава политиката за повишаване на квалификацията на съдии чрез участия в различни форми на обучения. И през отчетния период магистратите от съда показват траен интерес към теми и обучения, които разглеждат по практически начин актуални въпроси по прилагането на българското законодателството в областта на административното правораздаване. Ръководството на съда обръща специално внимание и на процеса на задълбочаването на знанията на съдиите по европейско право в контекста на реалното членство на България в Европейския съюз и ролята на българския магистрат в прилагането на европейското право. В тази връзка Административен съд – София област инициира и организира през м. февруари 2012 г. кратък интензивен семинар на място за целия съдебен състав и съдебния администратор на съда на тема „Право на Европейския съюз и неговата приложимост в България”. Също така съдът успешно кандидатства по Програмата на НИП за регионални обучения на съдилищата. В рамките на тази програма и с подкрепата на Националния институт на правосъдието, Административен съд – София област проведе през м. октомври 2012 г. регионален двудневен семинар на тема „Практически аспекти на прилагането на европейското право: Анализ на съдебната практика и практически въпроси по приложението на ЗЧРБ и ЗУБ. Практика на ЕС по правата на човека във връзка с тълкуването и прилагането на чл. 6 и чл. 8 от КЗПЧОС. Принципи на прилагане на правото на ЕС. Преюдициално запитване – процедура” в гр. Сандански. В семинара участваха магистрати от Върховния административен съд, Административен съд – София област, Административен съд – Перник, Административен съд – Благоевград, Районен съд – Ботевград, Районен съд – Елин Пелин, Районен съд – Етрополе, Районен съд – Костинброд, Районен съд – Пирдоп и Районен съд – Своге. Участниците изразиха своето доволство от практическата насоченост на семинара и разглеждането на казуси от практиката на Съда в Страсбург, на Съда в Люксембург, както и на български съдилища по посочените въпроси. През 2012 г. съдиите от Административен съд – София област участваха по-конкретно в следните семинари и форуми, организирани от различни организации и институции: Съдия АНЕЛИЯ АНАНИЕВА
Съдия АЛБЕНА РАДОСЛАВОВА
Съдия ВЕЛИСЛАВА КИПРОВА
Съдия МИРЕЛА ДОБРЕВА – ГЕОРГИЕВА
Съдия ЛЮБОМИР ГАЙДОВ
Съдия ВЕРГИНИЯ ДИМИТРОВА
Съдия ЕМИЛ ДИМИТРОВ
Съдия МИРОСЛАВА КЕРИМОВА не е участвала в обучения по време на работата си в Административен съд – София област през 2012 г. 6.2.2. Квалификация на служители През отчетния период ръководството на Административен съд – София област поддържа политиката на подкрепа на развитие на професионалните знания и умения на съдебните служители чрез участие в организираните за това обучения. Във връзка с квалификацията на съдебните служители е препоръчително да се обърне внимание върху наличието на следния проблем: За разлика от разнообразието в предлаганите форми на обучения на магистрати, организирани и финансирани по различни програми и от различни институции, тези за съдебните служители са твърде ограничени. Основната институция, която провежда обучения за съдебни служители в България, е Националният институт на правосъдието. Служителите от Административен съд – София област редовно участват в обученията на НИП. В резултат, през годините почти всички са преминали текущото обучение за съдебната администрация. Изразеното и споделено общо мнение на служителите на съда е, че през последните години няма развити нови програми за съдебни служители в НИП, които да предизвикват интерес с оглед на придобиване качествено нови умения или да надграждат професионалните знания на съдебните служители в контекста на техните длъжности. Затова съдебните служители препоръчват да бъдат развити нови обучителни програми в Института. Те също така заявяват своето желание за провеждане на дългоочакваното чуждоезиково обучение, за което НИП проведе проучване през 2012 г. През отчетната година съдебните служители от Административен съд – София област участваха по-конкретно в следните форми на обучения: Обучения с участието на съдебния администратор
Съдебният администратор от Административен съд – София област участва активно в организирането на регионалния семинар на Административен съд – София област по „Практически аспекти на прилагането на европейското право” през м. октомври 2012 г. в гр. Сандански. Обучения с участието на главния счетоводител, Аделина Дянкова:
Обучения с участието на съдебни служители от различни служби:
6.3. Въпроси от управленско-организационен характер Ръководството на Административен съд – София област обръща сериозно внимание върху целенасоченото подобряване на механизмите на управление и на ефективната организация на работата на съда. В тази връзка през отчетната 2012 г. бяха предприети различни конкретни инициативи, действия и мерки с положителен ефект върху цялостната работа на съда. По–долу са посочени някои от най-съществените дейности. 6.3.1. Участие в Проект «Усъвършенстване на работните процеси в съда» От 2009 г. Административен съд – София област участва в проект «Усъвършенстване на работните процеси в съда», като през отчетната 2012 г. достигна 81.82% изпълнение на плана на съда за подобряване на неговата работа и бе обявен за «съд – модел». В изпълнение на Плана за подобряване на работата си през 2012 г. Административен съд – София област постигна напредък в следните основни области:
Въз основа на решение на Общо събрание на съдиите, в съда се прилагат времеви стандарти за отчетността на работата по делата. На всеки шест месеца се изготвя инвентаризация на наличните дела и резултатът от нея се докладва на председателя. Всеки месец се изготвят и предоставят на председателя на съда справки за броя и сроковете на: постъпилите и свършени дела през предходния месец, постановените по тях актове и дали те са постановени в законоустановения едномесечен срок, оставените без движение дела и причините за това, както и справка относно датата, на която е постановено разпореждането на съдията докладчик. От изготвения статистически отчет за 2012 г. е видно, че законовите сроковете за разглеждане на делата в Административен съд – София област се спазват стриктно.
В тази връзка бяха въведени електронни услуги за гражданите, свързани с достъпа до делата, справки за тяхното движение и актовете по тях; публикуваха се бланки – образци на различни документи за улесняване на гражданите; усъвършенства се процесът на прилагане на електронно призоваване на страни по делата на основата на разработени и публикувани от съда правила за изпращане на съобщения и призовки на електронен адрес; въведе се звукова версия на страницата на съда; създаде се карта на сайта за по-бързо търсене на нужната информация, въведоха се нови рубрики. 6.3.2. Разработване и кандидатстване с проект по Оперативна порграма „Административен капацитет” През 2012 г. Административен съд – София област за първи път кандидатства с разработен проект по Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК), финансирана от средствата по структурните фондове на Европейския съюз. Това е единствената от всички оперативни програми в България, по която могат да кандидатстват българските съдилища, тъй като бенефициенти по програмата са държавната администрация, органите на съдебната власт и неправителствените организации. Дирекция „Административен капацитет” като управляващ орган по програмата, както и ВАС, нееднократно са призовавали съдилищата да кандидатстват по програмата с оглед на добрата възможност да финансират свои проекти за изпълнението на полезни за съда дейности, които не могат да се обезпечат от утвърдените по бюджетната сметка средства. Административен съд – София област разбира тази възможност и има амбицията и готовността да работи по проекти, финансирани с европейски средства. През отчетната година съдът кандидатства по ОПАК по приоритетна ос 1 „Добро управление”, подприоритет „Прозрачна и ефективна съдебна система” като разработи проект с наименование „По-добро управление и повишаване качеството на правораздаване на административните съдилища в Югозападна България”. Във връзка с възможността на съдилищата да управляват и изпълняват проекти по посочената оперативна програма се очерта един съществен проблем от общо значение, свързан с финансовото обезпечаване на съда, необходимо за изпълнение на такива проекти. Съгласно българското и европейско законодателство принцип при усвояването на средства от структурните фондове е възстановяването на реално извършените и платени от бенефициента разходи по-късно във времето, и то само въз основа на сложен процес на сертификация и верификация от създадените за целта специални органи. В резултат няма гаранция за пълно възстановяване на направените от бенефициентите разходи. В практиката има редица случаи, при които не се възстановяват напълно изразходваните средства, а рискът от финансови корекции е реален и значителен. Това поставя под заплаха отпусканите средства на съдилищата в рамките на техния годишен бюджет и се отразява на техните решения дали да кандидатстват и да сключат договори за изпълнение на проекти по ОПАК. В обобщение, проблемът се състои в това, че съдилищата, които са второстепенни разпоредители с бюджетни средства, и особено тези, които имат по-малък годишен бюджет от бюджета на проектите по оперативната програма, са сериозно затруднени да поемат управлението и изпълнението на такива проекти. По тази причина някои съдилища, включително и Административен съд – София област, не сключиха през отчетния период договори за изпълнение на вече одобрените им проекти от управляващия орган. С оглед на посочените основания е необходимо Висшият съдебен съвет да обърне внимание върху повдигнатия проблем и да подкрепи и осигури финансово съдилищата, които кандидатстват, управляват и изпълняват проекти по посочената оперативна програма. 6.3.3. Провеждане на анкетно проучване за оценка на съдебните служители Административен съд - София област функционира вече 5 години, в резултат на което има изградени професионални и междуличностни отношения между съдебните служители, утвърдена практика в разпределението на работата между тях, разработени механизми на общуване по хоризонтал и вертикал, както и на екипност и заменяемост при изпълнение на служебните задачи. През 2012 г. ръководството на Административен съд – София област инициира да бъде организирано и проведено вътрешно анкетно проучване, свързано с оценяването на всеки един съдебен служител в системата на съда. Целта на това проучване е в две насоки:
Методиката на това анкетно проучване се основава на анонимното оценяването на съдебния служител по вертикал (от съдиите и ръководството), по хоризонтал (от колегите в службите, с които той/тя работи), както и на база на самооценката, която си поставя самият служител. Оценяването се извърши чрез писмено попълване на анкетни формуляри от всички съдии и съдебни служители, като критериите за оценка съответстват на конкретните показатели, регламентирани в Правилника за съдебната администрация (ПАРОАВАС), определени по-детайлно в Методиката на ВСС и ползвани от комисията по атестация на съдебните служители. Данните от попълнените анкети се обобщават и като резултат се получава общата оценка, поставена на съответния служител от всички работещи в съда лица. Такава оценка се направи за първи път в Административен съд – София област през 2012 г. С нея се допринася за по-пълен и обективен поглед относно работата, мястото и поведението на съответния служител в работната среда на съда. Тя също така може да бъде използвана като един допълнителен източник в процеса на атестацията на съдебните служители, за да гарантира още по-голяма обективност в работата на атестационната комисия. 6.4. Финансово и материално осигуряване 6.4.1. Финансова политика И през отчетната 2012 г. финансовата и счетоводна политика на Административен съд – София област е основана на стриктното спазване на всички законови изисквания и указания на Министерство на финансите и Висшия съдебен съвет. Ключов акцент за отчетния период е осъществяването на постоянен целогодишен контрол върху разходите на Административен съд – София област с цел постигане на оптимална икономия на финансовите ресурси, като същевременно се осигурява необходимото финансово обезпечаване на дейността на съда. В тази връзка в Административен съд – София област се прилагат различни контролни дейности като: процедури за разрешаване и одобряване на разходите; система за двоен подпис при поемането на финансовите задължения и извършване на плащанията; правила за достъп само на определени лица до активите и финансовата информация на съда; постоянен предварителен контрол за законосъобразност за цялата дейност на съда; определени процедури за пълно, вярно, точно и своевременно осчетоводяване на всички стопански операции. През 2012 г. Административен съд – София област продължава да обръща сериозно внимание върху качественото и срочно счетоводно обслужване. За тази цел в съда е приета счетоводна политика и се прилагат утвърдени вътрешни правила. За осъществяване на счетоводната отчетност се прилага двустранно счетоводно записване. Създаден е индивидуален сметкоплан, разработен в съответствие със сметкоплана на бюджетните предприятия и този на Висшия съдебен съвет. В резултат на спазване на посочените правила и процедури за финансово управление и контрол, Административен съд – София област постигна отлична финансова дисциплина през 2012 г. и успя да се вмести в утвърдената от Висшия съдебен съвет бюджетна сметка за посочената година. Съдът приключва отчетния пероид без наличието на преразход на бюджетни средства, просрочени или неразплатени задължения. По този начин Административен съд – София област продължава тенденцията на прилагане на успешна финансова политика от предишните години. 6.4.2. Сграден фонд От 2008 г. досега Административен съд – София област ползва първия и втория етаж от сграда на адрес: гр. София, ул. “Съборна” № 7 на основание Заповед № 04-64/14.01.2008 г. на министъра на правосъдието по силата на договор за наем между Министерството на правосъдието и собственика на сградата. В същата сграда се помещават и Върховна административна прокуратура, Военно–апелативна прокуратура и Софийска окръжна прокуратура. Настаняването под наем не решава трайно въпроса за осигуряване на подходяща сграда за нуждите на съда, поради което ръководството на съда регулярно сигнализира компетентните органи за намиране на подходящо решение. Въз основа и в изпълнение на ПМС 191/07.09.2010 г. са предприети действия и са осигурени средства от Министерство на финасите за проектиране на преустройство и промяна на предназначението на хотелски комплекс от „Национален армейски комплекс”, в управление на Министерството на отбраната, в административна сграда с оглед предоставянето му на Министерството на правосъдието за нуждите на няколко съдебни институции, между които и Административен съд – София област. В тази връзка през 2011 г. и през 2012 г. са проведени множество срещи и са водени интензивни преговори между представители на Административен съд – София област и Министерство на правосъдието, като е разработван вариант за разпределението и настаняването на съда в част от сградата на посочения комплекс. С ново ПМС № 222/20.09.2012 г. Министерски съвет взема решение за предоставяне на допълнителни средства по бюджета на Министерство на правосъдието за преустройство и промяна на предназначението на Националния армейски комплекс в административна сграда за нуждите на съдебната власт, и по-конкретно за осигуряване на необходимите условия за работа на Софийски районен съд и Софийска районна прокуратура. При тази ситуация въпросът с осигуряването на постоянна сграда за съда продължава да е актуален и е необходимо да се продължи с търсенето на подходящи варианти за неговото трайно решаване със съдействието на Министерство на правосъдието и на други отговорни органи. 6.5. Ревизионна дейност през 2012 г. През отчетния период в съда не е извършвана ревизионна дейност. 6.6. Дисциплинарна отговорност. Поощрения През 2012 година не са образувани дисциплинарни производства и не са налагани наказания на съдии и съдебни служители от Административен съд – София област. 7. Информационно–технологично осигуряване: През отчетната 2012 г. Административен съд – София област разполага с 44 броя компютърни конфигурации, 29 броя лазерни принтера, 6 броя мултифункционални устройства, 2 броя копирни машини, 2 броя сървъра и 2 броя звукозаписни системи, предоставени от Министерство на правосъдието през 2007 и през 2008 г. Въз основа на проверка за състоянието на наличната компютърна техника в съда е установено, че 20 /двадесет/ компютъра са с остаряла хардуерна харатеристика и архитектура на процесорите, както и с недостатъчна RAM памет за тяхното нормално функциониране. В тази връзка бихме искали да сигнализираме Висшия съдебен съвет относно нуждата от нови компютърни конфигурации за Административен съд – София област с оглед на безпроблемно протичане на работния процес на всички съдии и съдебни служители. За осигуряване бързина, ефективност и контрол на работата по делата Административен съд – София област ползва деловодна програма на базата на софтуерен продукт „Лотос”, като заплащаният от съда месечен абонамент за нейната поддръжка отговаря на определените от ВСС цени. Положителна практика на съда е, че фирмата, отговаряща за поддръжката на деловодната програма участва и в изграждането на интернет страницата на съда. По този начин се постига точност и съгласуваност в отразяването на нужната информация от деловодната програма в интернет страницата, както и бърза реакция за отстраняване на възникнали проблеми. През отчетния период за първи път в дейността на Административен съд – София област се ползва нов софтуерен продукт за синтез на реч Speechlab 2.0, закупен и предоставен на съда през декември 2011 г. от Програма за развитие на съдебната система. С помощта на този продукт могат да бъдат преобразувани в естествен говор, прослушвани и записвани всички съдебни актове на Административен съд – София област, както и всякакъв компютърен текст. Продуктът е особено полезен за работата на съда в отношенията с хора със зрителни увреждания, както и за възрастни и неграмотни хора. За подпомагане работата на съдиите и съдебните служители Административен съд – София област е осигурил ползването на следните програмни продукти: счетоводните програми ”Омекс” и “Ажур” и правно-информационните системи “Апис” и “Сиела”.
8. Публичност и достъп до информация. Интернет страница на съдаПрез 2012 г. Административен съд – София област продължи да провежда последователна политика на публичност, прозрачност и информираност на гражданите за делата и дейността на съда. В тази връзка през отчетния период съдът постави за ползване в залата на служба „Деловодство” специален компютър, достъпен за гражданите, страните по делата и техните адвокати. Така се осигури добрата възможност за улесняване на гражданите бързо и самостоятелно да получават интересуващата ги информация по движението на делата, при спазване на необходимите мерки за сигурност. Основно средство за достъп до информация и публичност на дейността на съда е неговата интернет страница: www.asso-bg.net. През отчетната година съдът продължи да обновява и поддържа ежедневно актуалното състояние на страницата. През 2012 г. в рамките на проект „Усъвършенстване работните процеси в съда” съдът разшири обема и съдържанието на публикуваната информация в своята интернет страница, като я обогати със следните нови рубрики:
През 2012 г. в интернет страницата на съда е създаден раздел „Звукова версия на сайта”, където най-важната информация за съда е записана и публикувана в звуков вариант (аудио формат) чрез софтуерения продукт за синтез на реч Speechlab 2.0. 9. Заключение: Основна цел в работата на Административен съд – София област е осъществяването на качествено, бързо и достъпно административно правораздаване. Представените данни в настоящия отчет и техният анализ са показателни за стремежа и усилията на съдиите и съдебните служители за нейното реализиране. Дейността на съда изцяло е подчинена на институционалното укрепване на административните съдилища като част от процеса на съдебната реформа, подобряване работата на съдебната система, повишаване на доверието в нея, гарантиране на правовия ред в страната и утвърждаване върховенството на закона. И.Ф Председател на административен съд – софия област ЕМИЛ ДИМИТРОВ Изтегляне 0.71 Mb. Сподели с приятели:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||