Доклад за дейността на Окръжен съд гр. Шумен и съдилищата от Шуменски съдебен окръг за 2014 г

През м. ноември 2014 година беше извършена проверка на организацията на дейността на съдиите от Окръжен съд гр. Шумен и движението на делата от Апелативен съд гр. Варна въз основа на Заповед № РД - 0509 от 04.11.2014 година на Административния ръководител - председател на АС Варна. Проверката обхвана период 01.01.2014 до 30.11.2014 година. Резултатите от проверката бяха изпратени за анализи и за вземане на мерки от ръководството на Окръжния съд.

В началото на 2014 г. щатът на Окръжен съд Шумен се състои от 37 служители. Налице са следните щатове, заемани от съдебните служители: 3 съдебни помощници, съдебен администратор, административен секретар, системен администратор, началник служба УССИ, главен счетоводител, старши специалист касиер, 1 завеждащ служба ФО, 7 съдебни деловодители, 8 съдебни секретари, 2 съдебен архивар, 3 чистачки, 4 призовкари, 1 шофьор, 2 работник по поддръжката, като едната бройка за призовкар е незаета. С решение по протокол № 42/ 31.10.2013 г. ВСС даде съгласие за провеждането на конкурс и назначаване на съдебен служител на длъжността “призовкар”.

Въз основа на проведен конкурс за длъжността “призовкар” и заповед № РД-07-45/31.01.2014 г. на административния ръководител на съда, на вакантната длъжност, считано от 11.02.2014 година е назначена Теодора Петева Иванова.

Считано от 24.11.2014 г. беше освободена от длъжност Недялка Георгиева Петрова – съдебен деловодител от гражданското отделение поради придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и възраст. От тази дата едната щатна бройка за съдебен деловодител е вакантна.

Щатна бройка завеждащ регистратура класифицирана информация и през 2014 година поради липса на щат се съвместява от съдебния деловодител Николинка Иванова. Длъжността "Служител по сигурността" се съвместява по същата причина от административния секретар Татяна Чанкова.

Деловодителите, работещи с класифицирана информация, съдебните секретар протоколисти, завеждащия регистратура класифицирана информация и служител по сигурността притежават разрешение за работа с класифицирана информация за най високото ниво на сигурност. Същите са преминали и обучения за работа с класифицирана информация. Системния администратор на съда Николай Николов също е преминал обучение в областта на защитата на класифицираната информация.

Със заемането на свободните щатове ще се оптимизира натоварването в работата. Към настоящият момент няма болезнена необходимост от нови щатни бройки. Висшият съдебен съвет следи най вече показателя съотношение магистрати / съдебни служители, който показател не винаги дава реална картина на натовареността. Имайки предвид това, както и намалените бюджети, исканията за отпускане на нови бройки са предварително обречени на неуспех. Това доведе до необходимост все повече служители да съвместяват задълженията и на други щатове. Съвместяването се извършва със заповед на административния ръководител, като им се възлагат и задължения извън конкетната им длъжностна характеристика. В тази връзка би могло да се помисли да разкриване на щатове съществуващи в щатното разписание, тъй като вземането на решения в тази насока многократно през годините беше отлагано.

Х. КВАЛИФИКАЦИЯ на магистрати и съдебни служители

Повишаването на професионалната квалификация на магистратите и съдебните служители от Окръжен съд – Шумен и през 2014 г. беше с приоритетно значение. Проведените през годината обучения се извършваха на базата на оценка на нуждите. Изпълнението на функциите на Окръжен съд - Шумен, и устойчивото му развитие в процеса на реформа на българската правосъдна система, изисква целенасочени усилия за създаване на условия за професионално израстване на съдиите и съдебните служители работещи в него. За осъществяване на ефективна и модерна политика за управление и развитие на човешките ресурси в съда е необходимо създаване на система за постоянно развитие на професионалните умения и израстване на съдиите и съдебните служители. Ключов елемент в тази система е обучението им, с което да се осигури усъвършенстване на професионалните им знания и умения, квалификация и компетенции, да се повиши резултатността в дейността на институцията. Окръжен съд –Шумен стимулира участието на съдиите и съдебните служители от Шуменския съдебен район за участие в обучения, организирани с външно финансиране от НИП, ВСС, Европейски програми и неправителствени организации.

През месец май Окръжен съд –Шумен съвместно със Съюза на съдиите в България организира семинар за съдии, прокурори, следователи и адвокати от съдебен район – Шумен на тема: “Отстранимите съществени нарушения на процесуални правила по смисъла на НПК, допуснати в хода на досъдебното и съдебно производство, като основания за връщане на делото на прокурора, съответно на първа инстанция” с лектори съдиите Мирослава Тодорова и Атанас Атанасов.

През месец юни в курорт Св.св. Константин и Елена се проведе четвъртият семинар по Проекта на Българска съдийска асоциация в рамките на Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси”. Семинарът беше посветен на две теми: “Анализ на възможността за осъществяване на по-добра комуникация на неправителствените организации в сектора с широката общественост и структурите на гражданското общество, работещи в други сфери” и “Признаване и изпълнение на чуждестранни решения – в европейски и международен план. Настоящите изменения по материята. Проблеми и практика”. В семинара се включиха четирима съдии от нашия съд.

През месец септември в к.к. Албена се проведе регионално обучение на тема” Гаранции за справедлив процес по граждански и търговски дела /чл.6 от Европейската конвенция за защита правата на човека и основните свободи. Администриране и разумен срок по делата по несъстоятелност”, организирано съвместно от НИП по Норвежкия финансов механизъм и ръководството на Апелативен съд –Варна. В концепцията за развитието на съдебния район на АС-Варна е заложено възстановяване на зоналните тематични съвещания в апелативния район и това обучение беше първото от тях. В обучението се включиха съдии от търговското отделение при ШОС, както и съдебният помощник Галина Христова.

Съюза на съдиите в България в партньорство с Български център за нестопанско право и с подкрепата на “Институт “Отворено общество” проведе семинар на тема” Новата концепция за дееспособността според конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания”. За участие в работната дискусия беше поканена съдия Ралица Хаджииванова.

Сдружение “Програма за развитие на съдебната система” продължава работата си във връзка с осъществяването на съвместния проект с УНИЦЕФ България “Подобряване достъпа до правосъдие за деца, жертви и свидетели на престъпления, и деца в конфликт със закона и техните семейства”. Проектът се изпълнява в области Монтана, Сливен и Шумен. Окръжен съд – Шумен участва активно в Проекта, като споделя опит и наблюдения по разглежданите проблеми, съществуващите дефицити в системата и необходимостта от обучение в конкретните материи. Административният ръководител на съда участва в откриването на изградената “Синя стая” за изслушване на деца в гр. Монтана. По инициатива на ПРСС в началото на месец ноември в конферентната зала на хотел Шумен в гр. Шумен беше проведен уърк-шоп на тема” Правосъдие за деца и детско правосъдие: споделяне на опит и добри практики”, където бе представен местния опит и правила за използване на “Синя стая” и се работи по казуси от практиката.

Във връзка с изпълнението на проект “Укрепване на капацитета на началното обучение чрез консолидиране на мрежата на магистратите наставници и актуализиране на модела на задължителното първоначално обучение”, финансиран по ОПАК, в НИП се проведе обучение за съдиите – наставници, в което участие взе съдия Томова. Младши съдия Димитров участва в Годишна среща на младшите съдии от випуск 2013 година.

През месец септември стартираха чуждоезиковите обучения за магистрати и съдебни служители по Проект “Повишаване на капацитета и ефективността в правораздаването чрез обучение”. Съдии и служители от ШОС, завършили успешно езиков курс по предходния проект, осъществяван от НИП, продължават чуждоезиковата си подготовка в по-горно ниво.

През месец октомври 2014 г. НИП започна провеждането на 17 специализирани обучения за съдебни служители като част от Проект “Повишаване на капацитета и ефективността в правораздаването чрез обучение” с финансовата подкрепа на ОПАК. В обученията участват български и чуждестранни лектори от европейски съдебни школи, дългогодишни партньори на НИП. Темите са в областта на съдебното сътрудничество по граждански и наказателни дела, работа по търговски дела, етика, управление на човешките ресурси, публичните финанси и т.н. Съдебни служители от Окръжен съд – Шумен проявиха интерес към някои от темите и заявиха участие в обучения, свързани с пряката им работа.

През месец ноември НИП проведе обучение на тема: “Отнемане на незаконно придобито имущество”, организирано в рамките на проект “Българското правоприлагане и съдебната верига в областта на трафика на хора с акцент върху финансовото разследване и конфискация”, финансиран от Генерална дирекция “Правосъдие” на Европейската комисия. От ШОС участник в обучението беше съдия Томова.

През месец декември 2014 г. в к.к. Боровец се проведоха обучения по проект на Висш съдебен съвет с предмет “ Повишаване на квалификацията на членовете на ВСС и служителите на администрацията на ВСС”, финансиран от ОПАК. Съдиите Томова и Димов проявиха интерес към обучение на тема “Провеждане на конкурси за назначаване/повишаване в съдебната система”.

И през изминалата година НИП продължи дейностите по Проект по НФМ “Повишаване на капацитета на съдебната система и обучение по Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи”. С ратифицирането от България през 1992 г. на Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (Конвенцията), бяха създадени условия за прилагането на основния акт на Съвета на Европа, гарантиращ спазването на основните права на гражданите и развитието на демократичните институции. Решенията на Европейския съд по правата на човека имаха изключително влияние в България, предизвиквайки въвеждането на редица норми и принципи за защита на правата на човека в националния правов ред. Няма съмнение, че процесът на присъединяване към Европейския съюз изигра ролята на основен фактор за ускоряване изпълнението на решенията на ЕСПЧ. Положиха се значителни усилия за обучението на съдиите и прокурорите в областта на прилагането на стандартите на Конвенцията и решенията на ЕСПЧ. Проведени бяха редица обучения на теми: “Международно хуманитарно право”, “Домашно насилие - международноправна рамка и актуална практика на ЕСПЧ”; “Гаранции за защита на личната свобода и сигурност /чл.5/; Право на справедлив процес в наказателното производство /чл.6/; Връзка с чл.13 ЕКПЧ”; “Гаранции за защита правото на свобода на мисълта, съвестта и религията. Гаранции за правото на свободно събиране и сдружаване /чл.9 и чл.11 от ЕКПЧ/”; “Право на зачитане на личния и семеен живот /чл.8 и чл.5 от Протокол 7/административно-правни и наказателно-правни аспекти”.

Обученията, посветени на Конвенцията, които се провеждат редовно и са интегрирани в програмите за начална и текуща квалификация на магистратите, дават възможност за оживено обсъждане на съществуващите механизми за национален преглед на законодателството за правата на човека и относимата съдебна практика.

През лятото на 2014 г. Висшият съдебен съвет и Министерство на образованието и науката подписаха споразумение за сътрудничество в изпълнение на Пилотна образователна програма сред учениците от 10-те класове с цел повишаване на тяхната информираност за структурата, функциите и значението на съдебната власт в Република България, формиране на правна грамотност и култура, повишаване степента на спазване на законите, постигане на разбираемо и отворено към обществото правосъдие, както и повишаване на доверието в съдебната власт. Съдиите Светлин Стефанов и София Радославова проявиха инициативност, отзивчивост и отговорност във връзка със създадената подготовка и организация за стартирането на Пилотната образователна програма да участват като лектори в Програмата. По определен график изнасяха лекции по конкретни теми сред учениците от СОУ “Йоан Екзарх Български” в гр. Шумен.

Проектът е от изключителна важност предвид невисоката правна култура на българските граждани. Успешната му реализация ще бъде висок атестат за съвместните ни усилия и ще бъде предпоставка за реализиране на широка информационно-образователна кампания сред учениците през следващата учебна година.

Повишаването на квалификацията на магистратите и съдебните служители е залегнала като приоритет в обучителната програма на съда с оглед изпълнение на стратегията за продължаване на реформата в съдебната система. Настоящите реформи в съдебната система и статутът на Република България като пълноправен член на ЕС показват необходимост да продължи квалификацията не само на магистратите, но и на съдебните служители по изменящата се и обемна специална законова уредба и по европейските правни стандарти. Необходимо е да се разшири възможността за специализирано обучение на съдебните служители за повишаване на организационните, управленски и лидерски умения съобразно европейските стандарти за добро управление на работните процеси в съда. Доброто управление предполага познаване на проблемите и мерки за тяхното отстраняване, а съдебните служители са тези, които могат да посочат действителните проблеми и да подпомагат административното ръководство на съда с предложения за тяхното преодоляване. Магистратите и служителите, владеещи чужди езици трябва да работят непрекъснато за повишаване и усъвършенстване на чуждоезиковите си познания. Наложително е усвояване и на промените, свързани с прилагането на съвременните информационни технологии в съда.

Сградата на Съдебната палата в гр. Шумен има дълга и противоречива история.

Първоначално – през 1904г. – Общинският съвет взема решение за изграждане на Общински дом. Обявява се национален конкурс за Градски общински дом на 2 етажа с 20 стаи. Печелившият проект е на арх. Аврам Данаджиев, който по това време е окръжен архитект в Постоянната комисия. Първата копка е направена на 14.IX.1905г. по инициатива на д-р Петър Кърджиев, тогавашен кмет на гр. Шумен. Много скоро, поради липса на средства, строежът е замразен за дълго време. Едва през 1927г. се възстановява работата по Общинския дом, като се предвижда промяна в етажността на сградата на 3 етажа и осъвременяване на фасадите, като за това се провежда национален конкурс. Конкурсът е спечелен от арх. Васил Цонев. През 1931 г. Общината продава сградата на Министерството на правосъдието за Съдебна палата. След 9.IX.1944 година предназначението на сградата отново се променя - тук се е помещавал ОК на БКП, а от 1977 година – Художествена галерия.

От 1991 г. сградата отново започва да действа като Съдебна палата. В момента в сградата се помещават Окръжен съд, Окръжна прокуратура, Районен съд и Районна прокуратура. През 2000 година се проведе конкурс за пристрояване и надстрояване на сградата, който е спечелен от проектантски колектив, ръководен от арх. Валери Колев. Строителството започна през 2005 година и завърши през 2008 година. Сградата стана на 4 етажа, при което се добаввиха 2 съдебни зали и 20 кабинета. Изгради се и достъпна за инвалиди среда. Изгради се цялостна климатизация.

През 2014г. беше извършен текущ ремонт на източната и западната фасади на сградата, включващ подмяна на ламаринени обшивки под прозорци, олуци и водосточни тръби. Беше направено и частично пребоядисване на фасадите. За 2015 година се предвижда текущ ремонт на южна и северна фасади на сградата, включващ аналогични видове работи.

През 2014г. Шуменски окръжен съд се сдоби с допълнителна зала, намираща се на бул.”Славянски” №15, която е прехвърлена за стопанисване от Военен съд Варна. Останалата част от помещенията, намиращи се на същия адрес са прехвърлени на Шуменска окръжна прокуратура. Това частично ще реши проблема с недостига на архиви и съдебни зали.

Надяваме се през 2015 година да започне разработка на ПУП за сградата на ул.”Карел Шкорпил” №1, дадена за нуждите на Районен съд и Районна прокуратура Шумен.

2. Финансова обезпеченост на съда
През 2014 година година продължи действието на сключения договор със служба за трудова медицина, която извърши оглед на работните места и направи оценка на риска за здравето и безопасността на работещите. Въз основа на направените констатации и препоръки са предприети мерки за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. Беше изпълнено и задължението на работодателя да проведе профилактични прегледи на служителите си, като в края на 2014 година бяха проведени само задължителните прегледи. Следва да се отбележи, че това задължение все по трудно се изпълнява с оглед непрестанно съкращавания бюджет.

Съдът финансово бе обезпечен през 2014 г. съгласно утвърдената бюджетната план-сметка. Първоначално утвърдения бюджет пое разходите до шестмесечието, след което плащанията бяха затруднени. Това доведе тя да бъде коригирана неколкократно, като са увеличавани средствата за работни заплати на персонала по параграф 01-00 и доплащанията за други възнаграждения § 02-00, правени са корекции от текущата издръжка, коригирани са и средствата за издръжка. В по - голямата си част корекциите се наложиха поради възникнали текущи и спешни финансови нужди свързани с обезпечаване разглеждането на делата. Някои от корекциите бяха наложени поради спешни аварийни ремонти на техника и съображения.

Основно перо от разходите за отчетния анализиран период – 01.01.2014 г.–31.12.2014 г. са дължими средства за работни заплати и други трудови възнаграждения, в т.ч. и плащане на обезщетения на напускащи служители, следване от разходите за издръжка – най вече консумативи /газ, ток, вода, канцеларски материали/.

Отчетният период е приключен без неразплатени задължения към вещи лица, съдебни заседатели и към персонала.

При разходите по издръжката най - голям дял отново и през 2014 година имат разходите за текуща поддръжка на сградата – отопление, ел. енергия, телефони, за почистване, за канцеларски и акцидентни материали и др. Следва да се отбележи, че направените разходи за поддръжка на сградата през 2014 година, с известни изключения /от Министрество на правосъдието имаше на няколко пъти забавяне по отношение разходите на ОЗ Охрана/ своевременно са били възстановявани от останалите учреждения.

Окръжен съд Шумен приключи 2014 година без неразплатени задължения за текуща издръжка, както и без неразплатени други външни задължения.

От 21.10.2013г. с цел улесняване гражданите Окръжен съд Шумен предостави възможност за картови разплащания при внасяне на държавни такси и депозити за вещи лица и свидетели по сметките на съда. Нововъведените ПОС-терминали се намират на първи етаж в стая 120 /фирмено отделение/. Всички граждани могат да се възползват от новата услуга срещу предоставяне на лична карта и валидна дебитна или кредитна карта издадена на тяхно име, като за банковия превод не се дължат такси, комисионни или друг вид банкови такси. През 2014 година се забелязва все по честото използване на тази услуга.