Доклад за дейността на Окръжен съд гр. Шумен и съдилищата от Шуменски съдебен окръг за 2012 г

ОТЧЕТЕН ДОКЛАД

След Освобождението на България от турско робство Шумен е бил център на област или окръг през всички административни деления с две кратки изключения - след 09.09.1944 год. за 2 години и от 1987 год. с въвеждането на новите области. Сега е център на едноименната община.

  Правораздаването в областта има също интересна съдба. След Освобождението били сформирани Окръжни съдебни съвети. В Шумен, освободен на 06.07.1978 год. съдебния съвет просъществувал само месец и половина. След 24.08.1878 год. с утвърждаване на “Временни правила за устройство на съдебната част” утвърдени от комисаря на руския император княз Дондуков-Корсаков на 24.08.1878 год. съществуващите съдебни съвети преустановили своята дейност. Страната била разделена на 31 окръга и съответно във всеки окръжен център имало и окръжен съд. Стамат Симеонов, който е бил председател на Окръжния съдебен съвет преминал и станал първия Председател на Окръжния съд в гр. Шумен. С Указ № 279 от 21.06.1880 били закрити губерниите и съответно административните, губернски и окръжни съдилища, като функциите им преминали на окръжните и апелативните съдилища. Според Закона за устройство на съдилищата, приет през 1880 г., съдебната система се състояла от мирови съдии, окръжни съдилища, апелативни съдилища и Върховен касационен съд. В последствие Шуменския съдебен район бил разделен на  шест съдебно приставски участъци.

       Днес Окръжният съд Шумен е един от големите окръжни съдилища в страната. Съдебният окръг съвпада с границите на Шуменска област, която заема площ от 3 390,2 км² и има население 180 452 души. В областта има 8 на брой градове и 143 села. Под юристдикцията на Окръжен съд гр. Шумен са обособени 3 районни съдилища - в гр. Шумен, гр. Нови пазар и гр. Велики Преслав. В съда работят 16 съдии и 37 служители. През 2012 г. в Окръжния съд са постъпили 1438 дела, разгледани са 1623, а са свършени общо 1395 дела.

В годишния доклад за 2012 година в аналитичен вид са представени данни, изводи, констатирани проблеми и конкретни предложения за дейността на съда. Анализите са съпоставени с данните от 2010 и 2011 години. Представени и анализирани са данните от дейността на районните съдилища в съдебен район Шумен - РС Шумен, РС Нови пазар и РС Велики Преслав.
Отчетният доклад на Окръжен съд Шумен е изготвен на основание чл.86, ал.1, т.3, б”а” от Закона за съдебната власт и в съответствие с Указанията на Висшия съдебен съвет на Р.България за структурата и обхвата на годишните доклади за прилагането на Закона и дейността на съдилищата.

Д В И Ж Е Н И Е Н А Д Е Л А Т А

ОБЩО ПОСТЪПЛЕНИЕ НА ДЕЛА В СЪДА

Година /вид дела	Нак. дела	Гр. дела	Адм. дела	Търг. дела	Фирмени дела	Общо дела
2010	894	461	1	314	242	1912
2011	712	459	2	296	101	1570
2012	589	467	0	342	40	1438

През 2012 година в Окръжен съд гр. Шумен са постъпили общо 1438 дела. В сравнение с предходната 2011 година има намаление в постъпилите за разглеждане дела – с около 130 броя. За втора поредна година се забелязва, че това намаление е най голямо при наказателните и фирмените дела. За първа година няма постъпление на административни дела, но това се дължи на работата на Административния съд, пред който са подсъдни тези дела и на обстоятелството, че няма върнати за ново разглеждане на окръжния съд дела, образувани от предходните години. При фирмените дела намалението се дължи на работата на Търговския регистър, пред когото са подсъдни по голяма част от делата. Незначително увеличение се забелязва в постъплението на гражданските дела – с около 10 броя, и малко повече при търговските – с около 40 дела.

През 2010 година в Окръжен съд гр. Шумен за разглеждане през годината са постъпили общо 1912 дела, което е с около 300 дела в повече в сравнение с предходната 2009 година. През 2011 година в Окръжния съд са постъпили общо 1570 дела, което е с около 350 дела по-малко от предходната 2010 година, а през 2012 година – 1438 дела – с около 130 дела по малко от предходната. Т.е. докато до 2010 година се отчиташе макар и бавна, но постоянна тенденция за увеличаване общия брой на постъпилите за разглеждане дела, то от 2011 година насам се забелязва макар и незначителен, но спад в постъплението на делата.

Това, което е валидно за всички видове дела е, че само можем да отчитаме тяхното постъпление без реално да влияем на техния брой. Т.е. съдът разглежда толкова дела, колкото обективно са постъпили за разглеждане.

Независимо, че в последните три години има намаление на новопостъпилите дела, то размера на събраните такси през тези години е относително постоянен – средно около 370 000 лева на година. Това навежда на извода, че правния интерес по делата се е увеличил за сметка на техния брой. Т.е. за наличие на дела с повишен икономически и финансов интерес, респк. дела с фактическа и правна сложност.

Несвършени дела в началото на периода
В последните няколко години се наблюдава тенденция за запазване броя на висящите дела. Висящите дела в началото на 2010 година са 219 броя. Следва незначително увеличение на висящите дела / с 8 на брой / в началото на 2011 година когато са 227 дела. 2012 година започва с 185 висящи дела, но завършва с 228 несвършили дела.

Брой / година	2010	2011	2012
несвършени дела	219	227	185

Докато преди пет-шест години имаше тенденция за намаляване висящността на делата в края на отчетните периоди, то от няколко години се забелязва устойчивост на този показател. Същото се забелязва и при висящност на дела на съдия. Ако се сравнят броя висящи дела на съдия съобразно щата – в началото на 2007 година са били по 26,57 дела / при щат 19 съдии /, началото на 2008 г. висящите дела са били по 15,10 дела на съдия, в началото на 2009 година – 13,52 / при щат 17 съдии /, в началото на 2010 г. висящите дела са били по 12,88 дела на съдия. В началото на 2011 година висящите дела на щат 17 съдии са 13,35 дела. В началото на 2012 година висящите дела на щат 15 съдии е 12,33 дела. Т.е. в последните две-три години се забелязва също устойчивост по този показател.

Плавната тенденция на увеличаване броя на делата за разглеждане за периода 2008 - 2010 година през 2011 година е преустановена. През периода 2010 – 2012 се забелязва тенденция към намаляване общия брой дела за разглеждане. Това се дължи най вече на намалелия брой постъпили дела за разглеждане, а не на останалите висящи от предходен период.

Съотношение между висящи и постъпили през периода дела
Процентното съотношение между висящите и постъпили дела изглежда по следният начин: Процентното съотношение през 2010 година между висящи и постъпили дела е 11,45%. През 2011 година съотношението е 14,45 %, а през 2012 година – 12,87%.

Година	2010	2011	2012
Съотношение между висящи и новопостъпили дела %	11,45	14,45	12,87

След период на устойчивост в процентното съотношение се забелязва леко увеличение през 2011 година в съотношението, почти до нивото на предходния тригодишен отчетен период. През 2012 година има намаление с почти два пункта, което се дължи и на най ниския брой, в последните години, на висящи дела. Т.е. независимо от намалялото постъпление на дела през 2012 година, благодарение на намалялата висящност, е постигнато и намаление в тяхното съотношение. Т.е. това което е отчетено в доклада за 2011 година, че за подобряване на съотношението е необходимо или рязко да се намали висящността, или да се увеличи постъплението, през 2012 година е постигнато с намаление на висящността.

Брой свършени дела
До 2010 година броя на свършените дела плавно се е увеличавал. От тогава насам техния брой ежегодно намалява. Броят на свършените дела през 2010 година е 1904 дела и е по-голям от тези за 2009 година. През 2011 година броя на свършените дела е 1612 броя , през 2012 година – 1395 дела.

Брой / година	2010	2011	2012
Свършени дела	1904	1612	1395

В случая независимо, че се полагат усилия за приключване на по голям брой дела в сравнение с предходните години през разглеждания тригодишен период за 2012 година има най малък брой на приключени дела. Но това е само на пръв поглед при извършена механична съпоставка на броя на свършените дела през годините. При анализ на причините, ще се установи, че по малко свършените дела се дължи на намалялото постъпление. Броя на свършените дела е почти равен на броя на постъпилите дела и с около 200 по нисък от общия брой на дела за разглеждане. Това говори за добра работа на съдиите, като се има предвид, че обичайно голяма част от делата постъпват в край на отчетния период - месеците ноември и декември, и до края на година не е възможно тяхното приключване.

Брой приключили в тримесечен срок дела

По показателя приключени дела в тримесечен срок ситуацията е същата както и по горе.

През 2010 година са приключени 1748 дела, а през 2011 година – 1411 дела. За 2012 година са приключени 1215 дела. Т.е. ако изключим 2010 година, която година беше най натоварената за Окръжен съд Шумен, този показател запазва тенденция за намаление. Но това е тенденция само на пръв поглед.

Разтоварването на съда чрез намаляване на висящността и въвеждането на диференцирани процедури при наказателните дела доведе до повишаване на процента на свършените дела от съдиите в тримесечен срок от постъпване на делата в съда. В същото време някои процесуални изисквания /напр. при търговските дела – двойната размяна на книжа и сроковете за отговор/ не способстват приключването на делата в тримесечен срок. Погледнато статистически броя на делата решени в тримесечен срок е най висок през 2010 година от тригодишния период 2010 – 2012 година. Но истинският облик на работата се очертава при съпоставката на брой решени дела и брой решени дела в тримесечен срок. Това съотношение за 2012 година е 87 % / т.е. от всички решени през 2012 година дела 87 % са решени в тримесечен срок./

Тази съпоставка сочи на запазваща се тенденция за висок процент решени дела в тримесечен срок от постъпването им в последните няколко години.

Процентното съотношение за 2010 година е увеличено със 7 пункта спрямо 2009 година. През 2011 година има спад с 4 пункта спрямо 2010 година, а за 2012 година – намаление с един пункт спрямо предходната. Макар и да е налице спад спрямо 2010 година се забелязва устойчивост през последните две години на процента на свършените дела в тримесечен срок, който се запазва относително висок. Това се дължи от една страна на прилаганите специализирани процедури за разглеждане на делата, така и на ползването в пълен обем на техническите възможности за проследяването на делото и неговото администриране.

И през 2012 година продължават да се ползват програмните продукти за проследяването на делото от момента на постъпването му в регистратурата до архивирането му. Поддържа се и въведената практика за ежемесечно изготвяне на справки за спрените дела, причините за това и предприетите мерки за тяхното срочно приключване. Тази възможност за наблюдаване на делото дава възможност за вземане на мерки на етапа, на който има забавяне на движението му. Тази практика даде добър резултат и доведе до значително намаляване броя на спрените дела. Използува се и софтуерния продукт на ВСС за случайното разпределение на делата като единия екземпляр от изготвените протоколи от случайния избор се отлага към делото, а другия се подрежда в нарочна книга. Всичко това изключително дисциплинира движението по делата и позволява да се повиши бързината на правораздаване като краен резултат. От средата на 2012 година е възложено на съдебния администратор да изготвя на всяко тримесечие и справка на делата с ненаписани съдебни актове по съдии, което позволява да се контролира не само срочното приключване на делото, а и срочното му изписване.

От друга страна гоненето на висок процент не следва да бъде и самоцел на правораздаването. Т.е. качеството не следва да бъде пренебрегвано в името на бързината. На производство са дела с правна и фактическа сложност или такива, чието администриране и разглеждане обективно изискват повече време.

Резултатите на приключилите дела в тримесечен срок показват една много добра дейност на съдиите в Окръжен съд гр. Шумен и положителна тенденция в последните години.

В началото на 2012 година са останали несвършени от предходната 2011 година 28 граждански дела първа инстанция /посочената статистика е без частните граждански дела І инстанция/. С това е подобрен резултата от предходните две години на най-малък брой останали дела в сравнение с предходните години, като в началото на 2007 година са били 101 дела, на 2008 година - 59 дела, 2009 г. - 45 дела, на 2010 г. - 37 бр. дела и на 2011 г. – 36 бр. Запазена е тенденцията на снижаване висящността през последните години. Следва да се отбележи, че това намаление е осъществено при едновременно увеличаване броя на постъпилите дела. Изключение прави 2011 година когато има малък спад в постъпление на делата, но само спрямо 2010 година. Спрямо предходните години отново се запазва тенденцията за увеличаване.

Постъпили дела през отчетния период
Постъпилите през 2011 годината граждански дела са 106 броя (от които граждански дела 100 бр. и частни граждански дела – 6 бр.). Цифрата на новопостъпилите показва, че през последната 2011г. е налице намаление броя на делата спрямо предходната 2010 г., когато са постъпили 151 дела, а през 2009 година 78 дела.

Постъпилите през 2012 годината граждански дела са 103 броя граждански дела първа инстанция и частни граждански – първа – 13 броя. Или общо 116 броя. Цифрата на новопостъпилите показва, че през последната 2012г. е налице леко увеличение на броя на делата спрямо предходната 2011 г – 106 дела, и намаление спрямо 2010 година когато са постъпили 151 дела.

През 2012 г. са образувани 6 бр. дела по искове на физически лица към държавата или общините за вреди по реда на Закона за отговорността на държавата и общините за вреди. През 2011 г. не са били образувани дела по ЗОДОВ. През 2010 г. са били образувани 2 бр.

По отношение делата чийто предмет са облигационни отношения е налице значително намаление спрямо 2011 г., когато са образувани 40 бр., но са повече, в сравнение с 2010, когато са образувани 22 бр.

Броя на постъпилите пред 2012 г. първоинстанционни граждански дела с предмет семейни отношения - 46 бр. (през 2011 г. – 53 бр.). От тях най-много са делата, свързани с осиновяванията – 27 бр. (през 2011 – 24 бр.), следвани от установяването на произход – 18 бр. (2011 г. – 15 бр.).

Образуваните дела за поставяне под запрещение са 16 (2011 г. - 14 бр.).

Няма забавяне при разглеждането на делата за поставяне под запрещение и осиновяване, като по вторите произнасянето е в съдебно заседание. Следва да се отбележи, че по част от делата за произход през 2012 г. страните не са искали и не са назначавани ДНК експертизи, което допринася за по-бързото разглеждане и решаване на делата. Причините са комплексни. В повечето случаи и двете страни са заинтересовани да уредят отношенията си и да се установи действителното положение, поради което отпада необходимостта от назначаване на експертиза. Не без значение и обстоятелството, че експертизите се извършват само в специализирани лаборатории извън град Шумен и са на значителна стойност. Следва да се отбележи, че след резкия спад, спрямо 2008 г. (24 бр.), на броя дела за произход през 2009 г., когато са образувани 7 дела, се запазва плавното увеличаване на броя дела. В болшинството от случаите искът се предявява от майката от свое име и / или в качеството й на законен представител на детето.

При делата за поставяне под запрещение е налице увеличение спрямо предходната 2011 г., когато са били 14, но са по-малко от образуваните през 2010 г. – 19 бр. Делата за поставяне под запрещение през 2008 г. – 13 бр., а през 2009 – 14 бр. В повечето случаи молбите се подават от близки на лицата – 13 бр., а не от страна на Окръжна прокуратура – 3 бр.

През 2012 г., както и през предходните две години 2011 г. и 2010 г., няма подадени молби от социални домове за поставяне под запрещение (през 2009 г. – 1бр.) Основната причина социалните домове да не подават молби е свързана с необходимостта да се заплащат държавни такси и съдебни разноски, а в бюджетите им няма предвидени средства за това.

При делата за осиновяване е налице увеличение на броя делата – 27 на брой, в сравнение с миналата година, но е по-малко отколкото през 2010 г. – 30 бр. Молбите се подават преимуществено чрез Регионалната дирекция за социално подпомагане град Шумен. За 2007 г. са били 18 бр., за 2008 г. са 18 бр. и през 2009 г. също 18 бр.

В отчетния период са образувани 2 дела, имащи за предмет спорове свързани с вещни права. През 2011 г. са били 6 бр., а през 2010 г. – 3 бр.

През миналата година не са образувани дела по реда на Закона за отнемане в полза на държавата на имущество, придобито от престъпна дейност. През 2011 година е имало едно образувано дело.

През 2012 г. са постъпили и разгледани 13 бр. частни граждански дела. Две от тях са по молби за допускане на изпълнението на съдебно решение или друг акт, постановен в друга държава – членка на Европейския съюз. Останалите 11 са по молби за обезпечаване на бъдещ иск по граждански дела – чл. 390 от ГПК (2011 г. - 6 бр.; 2010 г. – 8 бр.). Налице е чувствително увеличение на броя спрямо предходната година. По 2 от молбите, съдът се е произнесъл още в деня на подаването им, а по 8 на следващия ден. Причина за произнасянето на следващия ден е практиката на адвокатите да подават молбите в края на работния ден, което обективно възпрепятства администрирането им и произнасянето по тях да стане в деня на подаването. Останалата 1 молба е имала нередовности, което е наложило съдът да поиска допълнително от молителя тяхното отстраняване.

Процентното отношение на несвършилите към постъпилите дела през 2012 г. е 24.14 %. За 2009 г. е 57.69%, за 2010 г. е 37.63 %, а за 2011 г. е 33.96%. Основната причина за броя несвършени дела в началото на периода е размяната на книжа и възможността на ответника да подаде отговор на исковата молба в едномесечен срок от получаването й. Независимо от това, предвид предходните три години, е запазено и значително подобрено процентното съотношение спрямо 2009 г., което е признак за чувствително подобряване работата на съда / като се има предвид и факта, че през тези години е налице увеличаване броя на постъпилите дела /.