Натовареност по видове дела спрямо делата за разглеждане

От данните за натовареността на съдиите съобразно постъпилите и свършените дела може да се направи извод, че щатът за магистрати е оптимално оползотворен, предвид следното:

– 729 дела – 10,13 натовареност по щат

Действителната натовареност на съдиите досежно разгледаните и свършени дела, варираща между 8.00-9.00 за предходните години, за отчетния период значително се е увеличила на 13,02-14,00, който показател за натовареност е над средния за страната.

• 
  открити съдебни заседания – 716;
  
• 
  закрити съдебни заседания – 1341.
  

Средната натовареност на един съдия през отчетната година е 447 броя открити и закрити заседания, при средна месечна натовареност – 37 броя заседания.

Съотношението на откритите към закритите съдебни заседания свидетелства за задълбочена подготовка на делата от съдиите, правилна преценка пълнотата на доказателствата и основателността на направените от страните доказателствени искания преди първото по делата съдебно заседание. Това несъмнено е предпоставка за намаляване броя на отложените дела и приключването им в най-кратки срокове.

През отчетната 2010 година в Шуменския административен съд са разгледани общо 6 броя дела с важен държавен и обществен интерес, както следва:

-Административно дело № 2/2010г. - срещу разпоредби на Наредбата за устройството и управлението на гробищните паркове, приета с решение на Общински съвет град Шумен, като подадената жалба пред Шуменски административен съд е отхвърлена, а постановеното решение от съда е обжалвано пред Върховен административен съд София.

-Административно дело № 378/2009г. - срещу решение на Общински съвет гр. Каспичан. С решение на Административен съд Шумен подадената жалба пред съда е уважена. Постановеното решение е обжалвано пред Върховен административен съд София.

-Административно дело № 370/2009г. - срещу заповед на Директора на РИОСВ град Шумен. Депозираната жалба пред Административен съд Шумен е отхвърлена. Същото не е обжалвано пред Върховен административен съд София.

-Административно дело № 14/2010г. - срещу решение на Общински съвет град Каолиново. С решение на Административен съд Шумен депозираната жалба е отхвърлена. Същото не е обжалвано пред Върховен административен съд София.

-Частно административно дело № 482/2010г. - срещу заповед на Кмета на Община Шумен. Депозираната жалба пред Административен съд Шумен е отхвърлена. Решението на съда не е обжалвано пред Върховен административен съд София.

-Административно дело № 486/2010г. - срещу Заповед за задържане, издадена от полицейски орган при Районно управление „Полиция”, град Нови пазар. С решение на Административен съд Шумен депозираната жалба е отхвърлена. Същото е обжалвано пред Върховен административен съд София.

През годината в Административен съд - Шумен работиха 6 съдии и 21 служители, разпределени в обща /7/ и специализирана /14/ съдебна администрация.  

Щатът на Административен съд – Шумен, съгласно утвърденото щатно разписание от Висш съдебен съвет София е от 7 съдии, от които 1 председател, 1 заместник председател, 4 съдии и 1 младши съдия. През отчетния период определената 1 щатна бройка за младши съдия с Решение по Протокол № 26 от 08.07.2010г. беше трансформирана в такава за съдебен помощник. Със заповед на Председателя на съда през месец ноември 2010 година бе обявен конкурс за длъжността «съдебен помощник» - 1 щатна бройка. Конкурсът за посочената длъжност приключи през януари 2011 година.

Към 01.01.2010г. в Административен съд – Шумен работиха 4 съдии, поради излизане в отпуск по майчинство на двама от тях през 2009 година. В края на отчетния период съда е в пълен съдийски състав. За отчетния период не са образувани специализирани по материя отделения съгласно чл.91, ал. 2 от ЗСВ, поради малката численост на магистратите. Всички съдии работят в сформираните 6 еднолични административни и 2 касационни състава.

Съдиите са с достатъчно опит и квалификация, който извод може да се направи от резултатите, съдържащи се в статистическите форми за отчет на работата на съда. През отчетната година трима от съдиите бяха повишени на място в ранг „съдия във ВКС и ВАС”, а двама от съдиите бяха повишени на място в ранг „съдия в АС”.

Общата щатна численост на административно-техническият персонал, съгласно утвърденото щатно разписание е 23 броя. Към 01.01.2010 година съставът на съдебната администрация в Шуменския административен съд е бил попълнен почти изцяло, съобразно утвърденото щатно разписание, изключая предвидената 1 щатна бройка за “съдебен администратор” и 1 щатна бройка за “съдебен секретар-протоколист”.

В изпълнение на решение на Висш съдебен съвет по Протокол №24 от 10.06.2009 година, бе отправено искане за даване на съгласие за назначаване на съдебен служител на длъжността „съдебен администратор”. Висш съдебен съвет с Решение по Протокол № 24 от 24.06.2010 година даде съгласие за назначаване на съдебен администратор и след провеждане на конкурс през месец октомври беше назначен служител на тази длъжност.

И през тази отчетна година служителите от съдебната администрация се стремяха качествено и срочно да изпълняват служебните си задължения, и пълноценно да подпомагат работата на магистратите. През 2010 година служителите в Административен съд Шумен компетентно, добросъвестно и безпристрастно изпълняваха служебните си задължения, съобразно длъжностните си характеристики и ПАРОВАС, за което може да се съди и по резултатите от годишната атестация. В ранг са повишени седем съдебни служители, считано от 01.12.2010 година. Постигната е много добра екипна работа и взаимозаменяемост. Взаимодействието между службите се основава на разбирателство и взаимопомощ. Разпределението на служителите от специализираната администрация е оптимално, като се има предвид общата задоволеност от кадри.

През месец ноември на основание решение на Висш съдебен съвет щатната численост на съдебната администрация в Административен съд Шумен е увеличена на 24 щатни бройки. Към края на отчетния период реално незаетите щатни бройки са съдебен помощник, административен секретар и съдебен секретар – протоколист.
5.1.3.Конкретни предложения за промени в щата.

На този етап считам, че щатът на съдиите и съдебните служители в Административен съд - Шумен е оптимален и не се нуждае от промяна.

През отчетната 2010 година магистратите от съда участваха в курсове и семинари организирани от Върховния административен съд град София, Националния институт на правосъдието и от административните съдилища на регионален принцип, като обучения за повишаване на квалификацията си са посетили всички съдии. Най-важни от тях са участията в семинари на тема ”Уволнения на държавни служители по ЗДС. Практика по КСО и ЗЗО. Актуални проблеми в исковото и изпълнителното производство по АПК” и „Съдебна етика”, както и участието на съдия-координатора по право на ЕС на ШАС в обученията по Проект „Създаване на мрежа от съдии-координатори по ЕП”. Полезно бе участието на магистратите в семинар, организиран от Административен съд Варна на тема „Акценти по приложението на ЗУТ и ЗСПЗЗ”.

През месец март на отчетната година Административен съд Шумен, в партньорство с административните съдилища във Велико Търново, София - област, Ямбол и Хасково кандидатства и спечели участие в програмата „Съдилища-модели и съдилища-партньори”, създадена от Инициативата за укрепване на съдебната система на Американската агенция за международно развитие. Програмата е с насоченост подпомагане дейността на съдилищата и подобряване на тяхната ефективност и прозрачност чрез прилагане на План за подобряване работата на съда 2. В изпълнение на целите, заложени в него, бяха полезни участията на магистрати и служители от ШАС в организираните семинари и работни срещи от Програмата за развитието на съдебната система, проведени във Велико Търново, Стара Загора и Шумен. Всички магистрати и съдебни служители участваха активно в изпълнение на целите по програмата „Съдилища-модели и съдилища-партньори”, в която Административен съд Шумен е включен за втора поредна година, водени от желанието си за подобряване ефективността в управлението и прозрачността на съда, с цел повишаване на общественото доверие в съдебната система и осигуряване бързо, качествено и ефективно правораздаване по административни дела.

Магистрат от Шуменския административен съд взе участие в семинар на тема „Гражданско правни аспекти на превенцията и борбата срещу дискриминацията”, организиран от Комисия за защита от дискриминацията.

През изминалата 2010 година Административен съд - Шумен, в партньорство с Административен съд Разград, за трети пореден път проведе семинар по Проект за провеждане на обучение по “Програмата за регионални обучения за съдилищата и прокуратурите през 2010 година”, финансиран от Националния институт на правосъдието, в периода 07-08 октомври 2010 година на тема „Управление и справяне със стреса. Ефективна комуникация и работа в екип. Преодоляване на конфликтни ситуации”. Основната цел на семинара беше придобиване на умения за намаляване на напрежението и натрупания стрес в ежедневието, придобиване на ефективна комуникация и повишаване на екипната съвместимост.

За поредна година следва да се отбележи необходимостта от повече на брой и по-разнообразни обучения, свързани с източниците на европейското право, съдебната практика на Европейските общности и правото на Европейският съюз в сферата на административното правораздаване, както и по специфични теми от административното право.

Съгласно утвърдена Стратегия за обучение в съда и след направен анализ за нуждите от обучение, на база разработените от служителите индивидуални планове бе изготвен План за повишаване на квалификацията на съдебните служители в Административен съд Шумен, с цел подобряване на професионалните знания и умения на съдебните служители и подпомагане на професионалното им развитие и израстване. В изпълнение на Плана съдебни служители са взели участие в семинари на теми - “Работа в екип”, „Обслужване на граждани” и „Обучение за съдебни секретари”.

И през този отчетен период обученията за съдебни служители, организирани от Националния институт на правосъдието бяха ограничени. За поддържането и повишаването квалификацията на съдебните служители е необходимо да се организират повече обучения с такава насоченост.

Похвална е инициативата на административните съдилища да се организират регионални семинари и за съдебните служители, като същите са изключително полезни за подобряване дейността на съда. През отчетния период служители от Административен съд град Шумен участваха в работна среща на тема ”Системи за финансово управление и контрол” проведена в град Силистра. Работната среща бе организирана във връзка със СФУК и въвеждане на единни правила и процедури.
5.3.Организационна дейност - предложения по съществуващи организационни и структурни проблеми.

И през 2010 година, с цел оптимизиране сроковете за разглеждане на делата и намаляване броя на забавените такива се запази въведената система за месечен отчет – в табличен вид се обобщаваха данни от предходния месец за насрочените, отложени, свършени и забавени дела, както и за неизготвени съдебни актове. Резултатите от тях се подлагаха на обсъждане и коментар на провежданите ежемесечни общи събрания на магистратите от ШАС. Ежемесечно се контролираха спрените и без движение дела.

Въведената Система за финансовото управление и контрол в Административен съд град Шумен своевременно се актуализираше. През отчетния период бе извършван периодичен преглед на съществуващи правила и процедури за тяхната ефективност, необходимост от въвеждане на нови или отмяна на вече съществуващи.

В изпълнение на утвърдената Медийна стратегия се осъществяваше и постоянно взаимодействие на съда с представителите на средствата за масова информация, способстващо изграждането на обективна представа за съда като институция, натоварена с отговорността да регулира обществените отношения чрез ефективно прилагане на законовите норми. Даваме си сметка, че реализирането на медийната стратегия на съда е многопосочен, непрекъснат, динамичен процес на съчетаване усилията на съда и медиите за постигане на диалог с гражданите. Спазването на изискванията за актуалност, достоверност и обективност на информацията, както и взаимно уважение и зачитане на авторитета на съда, медиите и правата на гражданите са необходими условия за укрепване на връзката и доверието между съдебната институция и гражданите. За целта през изминалата година като основен начин за оповестяване на информацията, във връзка с работата на съда бяха използвани прессъобщенията, разпространявани чрез публикации на интернет-страницата на съда. По този начин официалната информация се оповестяваше сред неограничен обществен кръг и чрез електронната поща – за представителите на медиите. Общо за годината бяха изготвени 15 броя съобщения до медиите по различни информационни поводи.

През изтеклата 2010 година Административен съд Шумен, предвид ограничената си бюджетна сметка, чувствително намалена в сравнение с тази за 2009 година, приоритетно осигуряваше средства за работни заплати, осигурителни вноски, неотложни разходи за осветление и отопление. Недостатъчни бяха средствата за осигуряване на материали и консумативи, както и за поддръжка на наличната техника. В тази насока, с оглед нормалната работа на съда, бяха отправени обосновани искания до Висш съдебен съвет за коригиране на бюджетната сметка на съда.

Към 31.12.2010г. бе проведена инвентаризация на текущи и нетекущи активи в съда, резултатите от която са документирани и оформени съгласно утвърдените от председателя правила.

И през 2010 година Административен съд Шумен продължи да осъществява дейността си във временно предоставени помещения, съгласно Договор за наем на недвижим имот между Министерство на правосъдието град София и „Аква Шумен” ЕООД град Шумен. За пореден път следва да отбележим, че предоставените помещения са недостатъчни и непригодни за нормалното функциониране на съда. Проблемът с осигуряването на сграда за нуждите на съда, въпреки своята неотложност и положените усилия от страна на ръководството на съда не бе разрешен.

През изминалия период в Административен съд-Шумен не са извършвани одити и проверки от Инспектората към Висш съдебен съвет – град София и от Инспектората при Министерство на правосъдието.

През отчетния период магистратите и съдебните служители работиха мотивирано, професионално и с чувство за отговорност. И въпреки немалкото трудности, които трябваше да преодоляват, постигнаха много добри резултати при насрочването и решаването на делата, в предвидените от закона срокове.

Това се потвърждава и от факта, че и през тази отчетна година в съда няма постъпили сигнали и жалби от граждани срещу дейността на съда, за злоупотреба с власт или други незаконосъобразни действия или бездействия на магистрати и служители. Няма постъпили и сигнали до Висш съдебен съвет София срещу магистрати и съдебни служители за наличие на корупционни действия. Не са образувани дисциплинарни производства и не са налагани наказания на магистрати и служители от Шуменския административен съда.
6.ИНФОРМАЦИОННО ОСИГУРЯВАНЕ.

6.1.Информационно осигуряване - програмни продукти, деловодна система.

Работата на съда се подпомага от следните програмни продукти: АИС „Съдебно деловодство”, счетоводна програма ”Бизнес навигатор”, програма за разпределение на делата „Law Choice”,„Сиела” и „Апис”.

В съда е внедрена и се използва автоматизирана деловодна програма „САС – Съдебно деловодство” на „Информационно обслужване” АД, клон Варна. Тази програма се отличава с добро качество и много възможности, но се нуждае от допълнително усъвършенстване.

На този етап съдът е обезпечен с техника и информационни продукти. Работните места на всички магистрати и съдебни служители са оборудвани с компютърни конфигурации. Осигурена е цялостна защита чрез UPS устройства. В съдебната зала е инсталирана звукозаписна техника, както и компютърна система.

Интернет страницата на съда е добре организирана и дава възможност за получаване на информация за насрочените и приключили дела, както и за всички постановени съдебни актове, които се публикуват на страницата веднага след постановяването им, съгласно изискванията на Закона за съдебната власт. През годината своевременно е актуализирана публикуваната във вътрешната мрежа информация, достъп до която е осигурен на всички съдии и служители, с цел запознаване със съответните утвърдени вътрешни правила, заповеди и други документи, които имат отношение към тяхната работа.
6.2. Техническа обезпеченост.

Към момента наличната техника осигурява оптимална обезпеченост за работа на Административен съд Шумен.

Предвид решението на ръководството на съда за създаването на електронни папки на делата, през следващата година ще е необходимо да се набави скенер, съобразно нуждите на съда.

При решаване на съществуващия сграден проблем, ще бъде наложително обезпечаването на съда с оборудване за изграждане на Информационен център и за система за видеонаблюдение, както и на озвучителна техника за оборудване на втора съдебна зала.

Усъвършенстването на административния процес и административното правосъдие е важен компонент от борбата срещу корупцията в административната сфера и в самата съдебна власт.

В тази връзка, наред с вече констатираните проблеми по приложението на закона, считаме за необходимо инициирането на законодателни промени, които да подобрят административното правораздаване.

Законопроектът за изменение и допълнение на АПК, предвижда местната подсъдност да се определя според постоянния адрес или седалището на жалбоподателя, което в голяма степен ще допринесе за по-равномерното разпределение на делата между различните съдилища. В унисон с предложеното изменение в чл.133 от АПК е удачно да настъпят и съответни изменения в други нормативни актове, съдържащи изрична регламентация относно местната подсъдност, дерогираща приложението на АПК. Така например, Данъчно-осигурителния процесуален кодекс регламентира редица съдебни производства, в които местната подсъдност е обусловена от седалището на органа, издал акта. И понеже структурата на Националната агенция по приходите не съвпада с административно-териториалното деление на страната, това води до съсредоточаване на тези съдебни производства в административните съдилища по седалището на съответните териториални структури на НАП – София – град, Варна, Бургас, Пловдив и В.Търново, респективно до прекомерна натовареност на тези съдилища. Този проблем може да бъде решен посредством изменения в ДОПК, като в разпоредбите, в които е регламентирана подсъдността на различните съдебни производства (чл.41, ал.3, 95, ал.1, 75, ал.2, 121, ал.4, 147, ал.3, 156, ал.1 и ал.5, 187, ал.1, т.1 и т.3, 197, ал.21 268, ал.1 от ДОПК), се предвиди делата да се разглеждат от административните съдилища по постоянния адрес или седалището на оспорващия.

Подобно изменение може да се инициира и по отношение на Закона за митниците. Доколкото същият препраща към ДОПК (чл.211к от ДОПК) и АПК (чл.220 от ЗМ), с изменението в посочените нормативни актове ще бъдат решени проблемите с подсъдността и на регламентираните в този нормативен акт производства. Въпреки това има и други, по отношение на които ЗМ изрично регламентира въпросите, свързани с подсъдността, които предлагаме да бъдат изменени в унисон с тези в АПК и ДОПК – чл.84е, ал.7 от ЗМ и чл.211и, ал.5 от ЗМ, като се предвиди обжалването да се осъществява по постоянния адрес или седалището на оспорващия.

Сериозен проблем в административното правораздаване е прекомерната натовареност, при която работи Върховният административен съд, обусловена от предоставените му от чл.125 от КРБ правомощия да осъществява върховен съдебен надзор за точното и еднакво прилагане на законите в административното правораздаване, и да се произнася по законността на актове на МС, министри и в други случаи, определени със закон. Ето защо намаляването на натовареността на ВАС може да се осъществи в две насоки – чрез промяна на родовата подсъдност, като актове, неподлежащи на контрол за законност от ВАС по силата на КРБ и правото на ЕС, преминат в родовата подсъдност на административните съдилища, както и като се изключи касационното обжалване на решения на административните съдилища по оспорвания на актове, с които не се засяга в голяма степен правната сфера на техните адресати. Възможна е и друга хипотеза – да се предвиди административните съдилища да бъдат касационна инстанция по оспорване на определени групи административни актове, които към момента попадат в родовата подсъдност на районните съдилища като първа инстанция.

В тази насока предлагам да се предвидят изменения в Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и правилника за приложението му, като в случаите, когато е предвидено оспорване на административни актове като първа инстанция пред районните съдилища, с изричен текст да бъде предвидено касационна инстанция по отношение на техните решения да бъдат административните съдилища – чл.19, ал.8 от ППЗСПЗЗ, чл.27а, ал.1 от ППЗСПЗЗ (по този текст в съдебната практика има спор относно това кой е компетентния съд като касационна инстанция – АС или ВАС). Доколкото в ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ са регламентирани множество административни производства, приключващи с обжалваеми административни актове, някои от които подлежат на обжалване пред РС, респ. АС като касационна инстанция (например чл.14, ал.3 от ЗСПЗЗ), други – пред РС като първа и ВАС като касационна инстанция (например чл.19, ал.8 от ППЗСПЗЗ) и трети – пред АС, респ. пред ВАС (например § 4к, ал.6 от ДР на ЗСПЗЗ), за да се избегнат колебанията в тълкуването на разпоредбите, както и споровете за подсъдност между съдилищата, би било добре да се предвиди във всички случаи оспорването на административните актове по този закон да се осъществява по начина, описан в сега действащия чл.14, ал.3 от ЗСПЗЗ – пред районния съд като първа инстанция, респ. пред АС- като касационна инстанция. По отношение на актовете, за които с оглед естеството им не е удачно да подлежат на съдебен контрол пред районните съдилища, с оглед важността на обществените отношения, които регулират, следва да има изрично препращане към съответните разпоредби на АПК.

Удачно е и изменение в чл.172, ал.4 от Закона за движение по пътищата, в следния смисъл: „Обжалването на заповедите по ал. 1 се извършва по реда на Административнопроцесуалния кодекс пред съответния административен съд, чието решение е окончателно”. Цитираната разпоредба урежда оспорването на регламентираните в ЗДвП принудителни административни мерки, които се прилагат от службите за контрол. Кратките срокове, в рамките на които се прилагат тези мерки, обезмислят касационното им обжалване, което в почти всички случаи се осъществява след преустановяването им.

Аналогично е положението със заповедите за задържане по чл.63, ал.1 от ЗМВР, доколкото срокът на предвиденото в посочения нормативен текст задържане е до 24 часа, като уредената в чл.63, ал.4 от ЗМВР възможност за оспорването им има за цел съдът да се произнесе преди изтичане на този срок. На практика е много трудно осъществимо дори разглеждането на делото и произнасянето на първоинстанционния съд в рамките на 24 часовия срок, след изтичането на който обжалването се обезсмисля, тъй като не може да постигне целта, за която е предвидено – освобождаване на задържаното без основание лице.

На следващо място, със ЗИДЗДС, обнародван в ДВ бр.87/05.11.2010г., беше създаден нов чл.215, ал.7 от ЗУТ, съгласно който голяма част от съдебните решения на административните съдилища не подлежат на съдебен контрол. Няма пречка по примера на тази разпоредба да бъдат предвидени ограничения за касационно обжалване и на други съдебни актове на административните съдилища. В тази връзка предлагам, по аналог на чл.280, ал.2 от ГПК, в чл.208 от АПК да се създаде нова втора алинея със следното съдържание: „Не подлежат на касационно обжалване решенията по дела с обжалваем интерес до 1000 лв.”. По този начин ВАС ще се разтовари от делата с незначителен материален интерес, чието разглеждане много често струва на държавата и на страните повече, отколкото е стойността на засегнатия интерес.

Нe на последно място считам, че не е удачно касационните административно - наказателни дела, които понастоящем се разглеждат от административните съдилища, да преминат към окръжните такива. Административно-наказващите органи, в чиито правомощия е издаването на наказателни постановления, в обичайните случаи притежават и правомощия като административни органи. Тези техни правомощия са регламентирани в едни и същи материални закони. С оглед на това е логично, след като ще се прилагат едни и същи нормативни актове, от едни и същи органи, същите да подлежат на съдебно оспорване пред едни и същи съдилища - административните. Това ограничава възможността за разнородна съдебна практика при прилагането на тези нормативни актове и прави административната и административно-наказателната дейност на съответните органи по-предсказуема и прозрачна. Освен това, доколкото при разглеждане на оспорвания на административни актове, административните съдии работят със съответните материални закони, те са запознати с тяхната специфика в по-голяма степен от окръжните съдии, което е от съществено значение при преценка на съставомерността на предвидените в същите закони административно-наказателни разпоредби. Нещо повече, в много случаи административно-наказателните разпоредби регламентират състави на нарушения, произтичащи от неизпълнение на административни актове. С оглед на това много по-удачно е административната и административно-наказателната дейност на едни и същи органи да се разглежда пред едни и същи съдилища, както е понастоящем. Още повече, че и в двата случая става въпрос за материя, регламентирана в административно-правните науки.
ІІІ.ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Отчетените резултати за дейността на Административен съд Шумен през 2010 година, както и тези от предходните години от функционирането на съда дават основание за категоричния извод, че въпреки по-голямата натовареност на съда се спазват установените срокове за разглеждане на делата и изготвянето на съдебните актове, качеството на правораздаване е на високо ниво, което затвърждава положителната оценка за дейността му и през тази отчетна година.