Доклад за изпълнение Моля да предоставите следните данни за произхода на този доклад



страница7/7
Дата09.01.2018
Размер1.2 Mb.
#42207
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7




  1. Предприети действия по въпроси, свързани със спазването на Конвенцията

Ако, въз основа на доклад и препоръки на Комисията по съответствие, Съвещанието на страните, на неговата последна сесия, е взело решение да приложи мерки, свързани със спазването на Конвенцията от Вашата страна, моля посочете: (a) какви са били мерките; и (b) какви конкретни действия Вашата страна е предприела за изпълнение на мерките с оглед спазване на Конвенцията.

Моля, включете препратки към съответните секции, ако е удачно.





Отговор:

Решение V/9d на Съвещанието на страните относно спазване на задълженията на България по Конвенция, прието от Съвещанието на страните по Конвенцията на неговото пето заседание (29 юни – 02 юли 2014 г., Маастрихт, Холандия), във връзка с Уведомелние/жалба до Комисията по съответствие, по отношение на ограничен достъп до процедури за обжалване и преразглеждане в областта на устройственото планиране (№ АССС/С/2011/58):



„Съвещанието на страните, […]

  • Подкрепя заключенията на Комисията относно Уведомление/жалба АССС/С/2011/58, съгласно които:

  • Като възпрепятства достъпа до правосъдие на всички представители на обществеността, включително екологичните организации, по отношение на общите устройствени планове, България не спазва чл. 9, параграф 3 от Конвенцията;

  • Като възпрепятства достъпа до правосъдие на почти всички представители на обществеността, включително на всички екологични организации, по отношение на подробните устройствени планове, България не спазва чл. 9, параграф 3 от Конвенцията;

  • Като не осигурява достъп на всички представители на обществеността, имащи достатъчен интерес, до процедури по преразглеждане при възражения срещу окончателни решения, позволяващи дейности, посочени в Приложение І на Конвенцията (това са дейности със значителен екологичен ефект, за които трябва да се осигури участие на обществеността в процеса на вземане на решения), България не спазва чл. 9, параграф 2 във връзка с чл. 9, параграф 4 от Конвенцията.

  • Приветства отправените от Комисията препоръки към България и по-конкретно – страната да предприеме необходимите законодателни, регулаторни и административни мерки, за да осигури:

  • Представителите на обществеността, включително екологичните организации, да имат достъп до правосъдие по отношение на общите устройствени планове, подробните устройствени планове и (в обхвата на преразглеждане на устройствени планове или отделно) по отношение на съответните становища по екологична оценка.

  • Представителите на засегната общественост, включително екологичните организации, да имат достъп до процедури за преразглеждане при възражения срещу разрешения за строеж и ползване на строеж за дейности, посочени в Приложение І на Конвенцията.

  • Приветства усилията, положени досега от България, доколкото те отговарят на препоръките на Комисията.

  • Изразява своята загриженост, че нито законодателните промени, приети досега, нито други мерки, предприети от България са насочени конкретно към аспектите на българската правна система, за които Комисията е установила, че са в несъответствие с изискванията на Конвенцията, а именно възможностите пред членовете на заинтересованата общественост да оспорват законосъобразността на устройствени планове и разрешения за строеж и ползване на строеж.

  • Изразява своята загриженост, че България явно се придържа към позиция, че прилагането на препоръките на Комисията не е необходимо за пълното спазване, от страна на държавата, на член 9, параграфи 2 и 3 от Конвенцията.

  • Приканва България периодично да представя на Комисията (до 31 декември 2014 г., 31 октомври 2015 г. и 31 октомври 2016 г.) подробна информация за напредъка в изпълнението на изложените по-горе препоръки.

  • Поема ангажимент да направи оценка на ситуацията на своето шесто пленарно заседание (през 2017 г.).”

Предприети от България действия в изпълнение на Решение V/9d:

В изпълнение на параграф 2, точка (b) от Решение V/9d, както и предвид констатациите на Комисията по съответствие в параграф 59 от нейните заключения и препоръки във връзка с Уведомление/жалба № АССС/С/2011/58, са извършени законодателни промени, с които се гарантира правото на засегнатата общественост да обжалва становището/решението по екологична оценка на планове и програми (ЕО) в качеството му на самостоятелен административен акт, попадащ в обхвата на разпоредбата на чл. 9, параграф 3 от Орхуската конвенция. По този начин е преодоляна правната несигурност относно това дали становището/решението по ЕО, в случаите когато то е част от фактическия състав на общия устройствен план (ОУП) или подробния устройствен план (ПУП), подлежи на отделно обжалване или такова не се допуска, на основание, че становището/решението по ЕО е междинен, опосредстващ акт, който се „абсорбира“ в крайния такъв, а именно – актът за одобрение на ОУП/ПУП. По-конкретно, с приет Закон за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) (обн. ДВ бр. 62 от 14.08.2015 г., в сила от 14.08.2015 г.) е създадена нова ал. 3 в чл. 88, която гласи: „Заинтересуваните лица може да обжалват становището или решението по ал. 1 [становището/решението по ЕО] по реда на Административнопроцесуалния кодекс в 14-дневен срок от съобщаването му“.

С приетите през октомври 2012 г. изменения и допълнения в Закона за устройство на територията (ЗУТ) (обн. ДВ, бр. 82 от 26.10.2012 г., в сила от 26.11.2012 г.) е усъвършенстван административния контрол по устройство на територията и строителството с оглед гарантиране на законосъобразността на административните актове в тази област, в следните аспекти:

• Усъвършенстваният съгласувателен режим при одобряване на ОУП, който позволява на по-широк кръг контролни органи и компетентни институции да извършват административен контрол на различни етапи, осигурява на представителите на обществеността, включително екологичните организации, възможността, чрез подаване на възражения и сигнали до съответните органи, да подпомогнат предотвратяването на пропуски и нарушения в рамките на процедурата. По същия начин, благодарение на конкретизирането и разширяването на правомощията на Дирекцията за национален строителен контрол, тя също може, при подаден сигнал от представителите на обществеността за законови нарушения, да отмени с мотивирана заповед разрешението за строеж и одобрените инвестиционни проекти.

• Създава се възможността представителите на обществеността, при установени от тях нарушения, непроведени или неспазени процедури по съгласуване и одобряване на проекта на ОУП, включително процедури по екологичното законодателство, да сезират областния управител, който може да оспорва по административен и съдебен ред актовете на общинския съвет за одобряване на ОУП по законосъобразност. Прецизирането и формализирането (напр. воденето на писмен протокол) на правилата за провеждане на обществено обсъждане на проекти на ОУП, от своя страна, позволява представителите на обществеността да сезират областния управител, ако изразените от тях мнения и становища по време на общественото обсъждане не са взети под внимание.

• По-голямата прозрачност и информираност на обществеността по отношение на одобрените ОУП и ПУП, които вече се публикуват в интернет, е друга възможност за предотвратяване на пропуски и нарушения на административни органи при процедури по устройствено планиране.

Предвиждат се законодателни промени (изготвен проект на Закон за изменение и допълнение на ЗУТ), във връзка с оптимизиране на процедурите по устройствено планиране и разрешаване на строителството, които допринасят за изпълнение на препоръките на Комисията по съответствие, залегнали в Решение V/9d, в следните насоки:

• Усъвършенстваните съгласувателни режими, които позволяват на по-широк кръг контролни органи, компетентни институции и представители на неправителствения сектор да извършват административен контрол на различни етапи, осигуряват на обществеността, включително екологичните организации, възможността, чрез подаване на възражения и сигнали, да съдействат за предотвратяването на пропуски и нарушения.

• Осигуряват се допълнителни възможности за предотвратяване на корупционни практики и незаконосъобразни действия на административни органи при процедури по устройствено планиране и разрешаване на строителство, вкл. и по инициатива на гражданите и неправителствените организации, посредством:



  • по-голямата прозрачност и своевременната информираност на обществеността;

  • стриктното регламентиране на сроковете за обществени консултации и на другите процедурни стъпки при разработването на устройствените планове;

  • въвеждането на допълнителни критерии относно правното действие на устройствените планове и разрешенията за строеж, както и за съдържанието на устройствените планове, в съответствие с изискванията на екологичното законодателство.

Подобряването на инвестиционната политика в България, чрез по-добро регулиране на инвестиционния процес е важен приоритет на правителството. Големият брой на процедурите за издаване на разрешения за строеж и значителното време, необходимо за изпълнението им са идентифицирани като една от проблемните области. В този контекст, осигуряване на достъп на обществеността (включително екологични организации) до обжалване на процедурите за устройствени планове и разрешения за строеж е предизвикателство, което би довело до забавяне и възпрепятстване на инвестиционния процес в страната, дължащо се на допълнително включване на други лица освен тези, които имат пряк и непосредствен правен интерес в административните и съдебните производства, съгласно чл. 131 от ЗУТ. Последното може да доведе до дублиране на процедури за проверка по екологичните въпроси, които вече са разгледани в отделни независими административни и съдебни процедури за издаване на решения относно ЕО и ОВОС на инвестиционните предложения. Наличието на тези процедури (актове) е абсолютно задължително условие за одобряване на устройствени планове и строителни разрешителни. Това означава, че актовете за одобряване на устройствени планове и разрешенията за строеж по ЗУТ се издават само при наличие на посочените влезли в сила становища и решения по ЕО/ОВОС (които подлежат на обжалване), като по този начин разпоредбите на ЗУТ се прилагат обвързано и в най-тясно взаимодействие с тези на ЗООС. Това важи за всеки етап на инвестиционния процес – устройствено планиране, инвестиционно проектиране и строителство.

Националното ни законодателство е съобразено с разпоредбите на Конвенцията, като обаче е отчетена спецификата относно различната компетентност и правомощия на административните органи по въпросите на околната среда – министърът на околната среда и водите или директорът на съответната РИОСВ, и по устройството на територията – министърът на регионалното развитие и благоустройството, съответният областен управител, кмет на община или главен архитект на община.

С оглед осигуряване на баланс в обществените отношения в областта на устройственото планиране, инвестиционното проектиране и строителството, ЗУТ установява право на оспорване на административните актове в тази сфера само на лицата, които имат пряк и непосредствен правен интерес от това. Административните производства по ЗУТ се развиват по особен ред с изрично нормативно определени страни. Според възприетият със ЗУТ законодателен подход правото на жалба е обвързано във всеки случай без изключение с пряко и непосредствено засягане на право на собственост или друго ограничено вещно право.

За повече информация:



http://www.unece.org/environmental-policy/treaties/public-participation/aarhus-convention/envpptfwg/envppcc/envppccimplementation/fifth-meeting-of-the-parties-2014/bulgaria-decision-v9d.html












Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница